陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程的成效分析與建議

張馨予

摘要：鄉(xiāng)村清潔工程是山西省以農村生態(tài)文明建設為目標的一項重點工作，該工程于2013年至2017年分五年推進，今年是山西省鄉(xiāng)村清潔工程的階段性收官之年。從陽泉市郊區(qū)的實施情況看，通過開展鄉(xiāng)村清潔工程，郊區(qū)做到“四有、四無、三凈”，建立起完善的垃圾收運處置體系和農村清掃保潔制度，提高了環(huán)境衛(wèi)生意識，改善了鄉(xiāng)村容貌和人居環(huán)境，推動文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設進程。本文根據(jù)陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程實施情況，剖析了鄉(xiāng)村清潔工程的實施效果及存在問題，對今后鄉(xiāng)村清潔工程的開展提出建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村清潔；成效；建議

鄉(xiāng)村清潔工程是山西省以農村生態(tài)文明建設為目標的重點工作，該工程于2013年至2017年分五年推進，今年是山西省鄉(xiāng)村清潔工程的階段性收官之年。從陽泉市郊區(qū)的實施情況看，通過開展鄉(xiāng)村清潔工程，郊區(qū)做到“四有、四無、三凈”，建立起完善的垃圾收運處置體系和農村清掃保潔制度，提高了環(huán)境衛(wèi)生意識，改善了鄉(xiāng)村容貌和人居環(huán)境，有力推動了文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設進程。

一、陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程情況

陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程項目是2013年9月正式啟動的，目前項目進展順利。該區(qū)成立了鄉(xiāng)村清潔工程領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了專門的組織機構，全面開展鄉(xiāng)村清潔工程項目的工作。

陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程補助資金由省、市、區(qū)三級按照一定比例列入各級財政預算。以2016年為例，全年省級、市級及區(qū)級財政預算安排鄉(xiāng)村清潔工程補助資金共計883.4萬元，其中：省級補助資金283.2萬元，主要用于清潔人員工資補助；市級補助資金300.2萬元，主要用于全區(qū)行政村環(huán)衛(wèi)設施的配備；區(qū)級補助資金300萬元，專項用于區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程配套資金。

二、陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程成效分析

（一）項目立項情況。依據(jù)《關于轉發(fā)山西省鄉(xiāng)村清潔工程考核辦法（試行）和山西省鄉(xiāng)村清潔工程推進方案的通知》、《陽泉市郊區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)全區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程實施方案的通知》等相關文件，陽泉市郊區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目立項規(guī)范，目標合理明確，制定了鄉(xiāng)村清潔工程項目實施方案、考核辦法等。從考核情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立項得分均為滿分。

（二）資金管理情況。2016年，陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程補助資金883.4萬元，收支情況見表1—3。

表內資金中，省級資金和區(qū)級資金是2016年6月下?lián)艿模皇屑壻Y金是2016年10月下?lián)艿摹Ｓ捎谙聯(lián)軙r間均較晚，造成資金有一定的結余。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理情況如下：在資金撥付及時方面，除楊家莊鄉(xiāng)、西南舁鄉(xiāng)、義井鎮(zhèn)已全部撥付至各行政村以外，其他5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未能將資金完全撥付至行政村。

在財務制度健全性方面，除楊家莊鄉(xiāng)、西南舁鄉(xiāng)制定了相應的財務制度外，其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建立相關財務制度。即便是制定了相應財務制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制度還有待完善和健全，財務管理和會計核算不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別村存在入賬不及時的現(xiàn)象。

在資金使用規(guī)范性方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用均能專款專用。

在政府采購執(zhí)行方面，鄉(xiāng)村清潔工程垃圾清掃設備均通過政府采購程序進行購置。

從上述四個方面可以看出，財政部門基本能按照國家規(guī)定的補助標準足額安排配套資金、合理分配項目經費。但存在資金下達晚、未進行經費預撥等問題，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金結余。在財務制度方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在未制定專門的財務制度、財務管理及專項核算不規(guī)范等問題，影響了資金使用效益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理打分情況見表4。

（三）工作完成情況。在組織機構方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)村清潔工程組織機構，對所屬行政村下發(fā)了相關文件，制定了工作目標，為開展一系列鄉(xiāng)村清潔工作提供了組織保障。

在管理制度方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬行政村基本制定了管理制度，包括道路清掃保潔員管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生巡查領導組工作職責等。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施及管理制度不夠健全，一些制度流于形式，未嚴格執(zhí)行，日常管理有待進一步規(guī)范。

在清掃保潔工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村均配備了清潔設施設備和清掃保潔人員，明確了各村保潔標準和責任區(qū)，對鄉(xiāng)村周邊道路、村內街巷、公共場所及時保潔、定時清掃。但在保潔質量方面還有待提高。

在垃圾統(tǒng)一收集、清運和處置方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村配備了垃圾收集、清運和處置人員，集中清理存量垃圾，定點收集、定時清運和集中處置，實現(xiàn)垃圾日產日清、合理處置。但個別鄉(xiāng)村在垃圾日產日清方面做得不夠，有存量垃圾較多的現(xiàn)象。

在清理農村“四堆”方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村普遍存在未對“四堆”進行集中清理。在抽查的行政村中，糞堆清理到田間地頭，煤堆基本上在院外堆積。但部分料堆不整齊或未采取圍擋措施。

在村莊容貌整飾方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村普遍存在不同程度的亂貼亂掛、亂寫亂畫、有色垃圾等問題。尤其是處于城鄉(xiāng)結合處的行政村，由于人口較多，管理上存在一定的困難，在整飾鄉(xiāng)村容貌方面存在問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完成打分情況見表5。

（四）實施效果情況。在社會效益方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村公共衛(wèi)生干凈、整潔，街戶外公共設施和廣告牌匾的設置統(tǒng)一有序，無亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象。從現(xiàn)場情況來看，位于城鄉(xiāng)結合處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村工作較差，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對較好，取得了較好的社會效益。

在可持續(xù)影響方面，村民衛(wèi)生意識、健康意識提高，為項目成效發(fā)揮帶來可持續(xù)影響。在開展鄉(xiāng)村清潔工程以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村均有不同規(guī)模的衛(wèi)生清掃隊伍，改善村民的生活環(huán)境。自開展鄉(xiāng)村清潔工程以來，村民的整治環(huán)境衛(wèi)生意識、健康意識均有不同程度的提高。從長遠來看，還需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村加大宣傳力度，積極行動起來，提高村民愛護家園、保護環(huán)境的意識。

在服務對象滿意度方面，通過對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的16個行政村142名村民進行隨機調查問卷，公眾滿意度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，非常滿意占59.15%，基本滿意占37.32%，不滿意度3.54%。從現(xiàn)場調查來看，村民普遍認為，鄉(xiāng)村清潔工程的開展使得農村生活環(huán)境、人居生活條件等方面有所提高，滿意度較高。

從上述四個方面的調查情況看，陽泉市郊區(qū)開展鄉(xiāng)村清潔工程四年來，項目實施效果明顯。社會公眾對鄉(xiāng)村清潔工程項目知曉率逐步提高，總體滿意度較高；農村基礎設施建設得到加強，村容村貌整治效果初顯，有效地改善了生活條件，調動了廣大農民建設清潔家園的自覺性。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施效果打分情況見表6。

三、進一步推進鄉(xiāng)村清潔工程實施的建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長效機制。在鄉(xiāng)村清潔工程實施過程中，要發(fā)揮財政資金的引導作用，繼續(xù)提高村民自主自愿改善生產生活環(huán)境的積極性，全面深入推廣鄉(xiāng)村清潔工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在總結經驗的基礎上，研究制訂鄉(xiāng)村清潔長遠規(guī)劃，并將其納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）重新核定財政補助資金基數(shù)，加大財政資金投入。當前鄉(xiāng)村清潔工程工資補助發(fā)放標準是按照公安部門統(tǒng)計的農村戶籍人口計算，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村外來人口較多，資金相對不足，影響了鄉(xiāng)村清潔工程項目的推進。應將外來人員納入鄉(xiāng)村清潔工程補助資金補貼范疇，按暫住人口乘以一個系數(shù)作為財政補助資金的基數(shù)。

（三）科學規(guī)劃，提高實施效率。鄉(xiāng)村清潔工程涉及的鄉(xiāng)村，有的處于偏僻的山區(qū)，有的位于城鄉(xiāng)結合部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村工作力度、進度不平衡。要從實際情況出發(fā)，科學合理地制訂規(guī)劃，統(tǒng)一標準。要先規(guī)劃、后整治，依托現(xiàn)有基礎科學安排村莊布局，保護好歷史文化和自然生態(tài)，防止工作的隨意性和盲目性。

（四）完善各項機制，強化監(jiān)督考核。要樹立制度健全、工作到位、效果明顯的示范村，以起到示范效應。完善并嚴格執(zhí)行監(jiān)管機制、激勵機制、考核機制，確保各項工作規(guī)范化、常態(tài)化。

（五）拓展清潔工程范圍，提升內涵和質量。應統(tǒng)籌多方資源，借助現(xiàn)有資源，從家園清潔工程向田園清潔工程、水源清潔工程深入拓展，形成三位一體的鄉(xiāng)村清潔工程體系，不斷將該項工程引向深入。同時，保證設施和設備質量，提升清潔工作水平。

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注：該課題為陽泉市郊區(qū)財政局所列2016年度重點工作研究課題。

（作者單位：山西省陽泉市第一中學校）

責任編輯：欣文