基于互聯網平臺的政府信息公開研究

摘 要：地方政府部門網站平臺的建設是地方政府信息公開的重要途徑，以互聯網為平臺，充分借力新媒體，創新方式和手段，盡管已經取得一定成績，但在信息化這個大背景下，地方政府的網站平臺的建設仍存在信息公開觀念落后、監督制約機制不完善、公務員素質不高等問題。文章在借鑒前人研究的基礎上，分析政府信息公開過程中存在的問題，進而尋求有效的解決途徑。

關鍵詞：地方政府；信息公開；互聯網平臺

1 地方政府信息公開的現狀

通過在網頁上搜索各省市地方政府網站發現，地方政府以互聯網為平臺，以政府微博、微信等為媒介，加強了地方政府的信息公開，公開的內容包括政府文件、人事任免、政府采購、扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況等欄目；公開的方式通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、電視、電子信息屏等多種方式，另外，在政府門戶網站上可以看到除政府信息公開以外的欄目，主要有政民互動，其中包含了書記市長郵箱、在線舉報、問卷調查、市長熱線等與民眾互動的多種方式，以及還可以查詢到民眾對政府網站的點擊量，以及政府相關工作人員對于民眾提出的一些疑難問題的解決方案。除了在網站進行搜索外，通過隨機詢問路人發現，近年來，政府信息公開工作取得了一定的成績，部分民眾表示基本可以在網上找到自己想要的信息，能基本了解到地方政府的最新動態，但也有部分民眾表示其本人不太關注政府信息，政府網頁規劃不太合理，鄉鎮級政府門戶網站信息公布量過少。目前地方政府都在進步的狀態，但依然存在眾多的問題。

2 地方政府信息公開存在的問題

2.1 政府信息公開觀念欠缺，重點不突出

隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，地方政府相應加強了地方政府信息的公開，但是仍然存在一定的問題。首先，地方政府相關工作人員尚未形成進行有效政府信息公開的觀念，一些基層政府疏于政府門戶網站管理，忽視信息化建設帶來的深遠影響，使計算機及其網絡的支撐作用未能有效發揮。其次，除政府工作人員外，民眾參與也是影響政府信息公開的關鍵因素，民眾享有知情權、參與權等民主權力，但是民眾沒有進行有效的利用，據不完全調查顯示，民眾獲取信息的渠道中，最為普遍的是電視新聞，最為關心的信息實為民生，隨著生活水平的提高和信息化的發展，民眾逐漸改變了獲取信息的渠道，也逐漸改變了關注的焦點，民眾通過微信、微博、QQ等通信設備來查看信息，但是對于政府信心門戶網站的點擊率還是增長緩慢，從門戶網站獲取信息還是少數民眾。所以從很大程度上來說，政府信息公開工作的順利進行應從思想觀念入手。再次，民眾在查閱自己比較關注的教育、醫療等影響自己切身利益的信息時會發現在政府門戶網站上面公布的信息都是經過處理修飾的，而且重點不夠突出。

2.2 網站的欄目內容的擴展以及互動能力不足

經查閱地方政府門戶網站發現，在門戶上一般都有政務服務、信息公開和政民互動等內容，在信息公開欄目下又具體公開財政信息、部門職責、政府采購和重點建設項目等內容，為了更了解民眾對網站欄目內容的滿意度，進行了問卷調查，經回收問卷并統計結果顯示，當前地方政府在政府門戶網站的建設方面已經取得了一定的成績，但是日常的管理和維護工作急需加強，信息公開重點不太突出，在投放有關政府信息時未能及時更新，對于在門戶網站模塊里就普通社會民眾提出的相關疑問、困難未能進行及時地回復，并給予有效的幫助，也就是欠缺一定的互動。

2.3 監督制約機制不完善

政府信息公開工作是把經過嚴格審查的政府工作進程、國家出臺的相關政策和政府采購等一些內容通過政府網站告訴民眾，政府信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查，以防出現權力尋租等不利于政府信息公開的問題，在《中華人民共和國政府信息公開條例》中規定了主管部門和監察機關的應該監督檢查的事項，但是就一些具體的實施細則未做明確的規定，阻礙相關部門和監察機構有效地進行工作，出現相互推諉、監督工作浮于表面現象。

2.4 公務員素質有待提高

具有一支高素質的公務員隊伍是政府信息公開工作取得有效成果的關鍵因素，計算機操作能力、較強的組織、協調、溝通能力和突發公眾事件應對能力等是關鍵，但現下政府部門公務員素質普遍有待提高，部分工作人員在實際工作中未能很好地勝任信息公開工作，欠缺快速并正確地處理政府信息的能力，例如：部分在崗的位于鄉鎮政府的年齡層稍高的公務員，在實際工作中不能適應快速發展的信息化技術，未能有效地操作辦公系統，了解政府網站，而年輕化一代的大學畢業生很少回家鄉就業，以致年齡層級比較大，致使網絡媒體的信息優先政府門戶網站出現在人民大眾的視野中，出現網絡事故，當然，從另一個方面來說，政府部門不夠重視工作人員的學習培訓工作，對國外先進政府門戶網站的經驗學習，以及對于人手工作的分配不夠積極合理。

3 優化地方政府信息公開的路徑探析

3.1 加強服務意識的培養，轉變思想觀念

政府信息公開是加速政府職能轉變、建設服務型政府的重要手段之一，當前政府不斷改善政府信息公開工作，對地方的經濟發展起到了一定程度的促進作用，所以對政府部門來講，要不斷加強服務意識，轉變思想觀念。完善政府信息公開機制，充實更新地方政府門戶網站公開內容質量，提升專線查詢服務水平，不斷增強工作透明度，使政府信息公開工作朝規范化、制度化方向發展，借助計算機網絡手段，建立完善的交流溝通渠道，增進民眾對政府工作的理解和支持，樹立良好公務員形象，構建和諧關系是政府信息公開工作的核心內容，在完善政府信息公開工作的同時加強對工作性能和工作質量以及服務質量的監督。另外，政府工作者應明確合理的公開屬性，把民眾最關心的、涉及民眾切身利益的政府信息作為強化政府信息公開的工作重點。除此之外，積極呼吁廣大人民群眾就政府信息公開內容提出自己的寶貴意見，指出工作人員的不足，同時給予珍貴的建議。

3.2 用好公開媒體，完善政府信息公開形式

按照便利、實用、有效的原則，創新政務公開的載體、形式，使政務公開的形式靈活多樣。

（1）繼續推進電子政務和網上政務公開，把政府網站作為政府信息公開的重要媒介，讓廣大群眾通過網站資源就能獲取相關信息，為廣大群眾提供便利。這也是最重要、最方便、最快捷的形式之一。認真規劃整理好政府門戶網站，使網站欄目內容清晰明了。

（2）不斷充實更新完善大廳電子觸摸屏和電子顯示屏的內容，在各個政府服務廳擺放相關書籍以及相關政策宣傳資料，最大程度上方便民眾。

（3）依托新興媒體，拓展政府信息公開的覆蓋面。充分借助電視臺、電臺、報紙和QQ群等媒體。處在科學技術不斷進步的社會，這些新興媒體占領著重要地位，而且這些媒介都能最大程度上服務民眾。

3.3 強化監督檢查，確保政府信息公開工作落實

（1）堅持把內部監督制約與外部監督制約相結合，建立健全政府信息公開的長效管理機制，對內堅持把政府信息公開工作納入依法行政進行考核，實行定期檢查與不定期檢查相結合，對外呼吁廣大人民群眾積極參與監督，積極反映公開過程中存在的突出問題，使公開工作更加扎實、有序開展。

（2）為確保政府信息公開工作的進一步落實，要充實和完善組織領導機構，例如根據地方政府信息公開工作的需要，對現在職的所有工作人員進行重新分配職責，下設相關科室，做到領導、機構、人員分工明確，職責分明，在這同時強化工作機制，推進工作體系，落實政府信息公開機制，嚴格監督系統內工作人員。實行首長問責任制，要求工作人員認真履行工作職責，堅決杜絕推諉搪塞行為，不斷改善服務的滿意度，積極為群眾解決問題，征詢重視民眾的意見、建議，確保公開工作的有序進行。

（3）依據法律明確的政府信息公開的范圍、形式，審查保密制度等，嚴格按照“業誰主管務，保密誰負責”和“未經審核的信息不能上網”的原則，對所有擬公開的信息內容進行嚴格審查，確保公開內容的真實性和準確性。

（4）加大政府信息公開工作調研培訓力度。按照相關規定，深入企業、基層調查，實現“蹲企服務”活動有效實現，認真聽取廣大人民群眾的意見、建議，同時為適應政府信息公開條例的相關要求，加強對工作人員的教育培訓，進而推進地方政府信息公開工作的順利進行。

3.4 建立科學的信息化人才機制

政府信息工作人員應加強對《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關文件的學習，不斷提高對政府信息公開工作的認識；嚴格按照《條例》要求，凡能夠公開的信息，特別是對群眾關注的熱點問題按規定全面公開。按照“內提素質、外樹形象，打造陽光政府”目標，認真清理我局政府信息公開事項，查缺補漏，確保政府信息公開及時、全面、科學。

其次，科學合理地安排各項信息化知識，加大培訓力度，不斷提高培訓效率；有計劃地安排培訓的內容，分層次、分人員、分時間地安排各種培訓活動；要適時改進和完善領導干部選拔任用管理辦法，適時調整現任領導機構的設置，積極探索考核評價方法，建立能級管理制度，并輔之于相應的收入分配制度，以激勵基層干部提高個人綜合素質；在招錄公務員時，一定要適當配備一定比例的不同專業的人才。

4 結語

在現代化建設和國家政府管理中，政府信息化起到了關鍵性作用，它帶給人們很大影響，我們應該清楚地認識到信息化建設的重要性。就目前來說，每個地方的信息化水平參差不齊。所以，加快地方政府信息公開工作勢在必行。

作者簡介：普婧涵（1991— ），女，云南昆明。

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Abstract： The construction of the local government website platform is an important way for the local government information disclosure. The Internet as a platform， leveraging new media， innovating ways and means. Although has made some achievements， but in the background of informatization， the construction of the local government website platform still exists behind the concept of information disclosure， supervision and control mechanism is not perfect， the quality of civil servants is not high and so on. On the basis of previous studies， this paper analyzes the existing problems in the process of government information disclosure， and to seek an effective solution.

Key words： local government； information disclosure； Internet platform