基于政府科技管理機制創新的若干思考

摘 要：文章從科技管理機制創新思路入手，結合我國實際科技管理機制，分析了政府科技管理創新思路的構架，通過科技遠景規劃，將科學評估作為政府科技管理的創新紐帶，有效促進了政府科技管理機制的創新發展。

關鍵詞：科技管理機制；高技術產業；制度創新

隨著我國社會科技的不斷發展，很多地區的政府機關都已經將科技管理機制列入到了政府日常工作管理項目中，支撐地區性自主創新能力發展，文章針對政府科技管理機制的創新方案方向不明確等問題進行了分析，結合我國科技管理工作的開展情況，有針對性地對科技管理機制的創新工作提供明確的指導方向，為我國政府科技管理機制的創新發展奠定基礎[1]。

1 科技遠景規劃機制

政府制定科技管理機制要從產業發展的角度進行分析，還要認真考慮科技管理工作的根本性質，制定有前瞻性的科技管理遠景規劃機制。一方面政府要考慮高科技的投入需要較長的發展時間才能夠獲得成效，所以在投資過程中不能夠急功近利，要保持冷靜的心態，對于高科技投資項目，要保證區域性經濟的可持續性發展方針，對于目前的主導行業要予以支持，并且針對未來發展前景好的行業予以關注和政策扶持。科技管理工作需要擁有前瞻性，選擇投資項目要對長遠預期和目前的投資收益有冷靜的分析和規劃，有效掌控未來經濟主導行業，促進地區經濟的可持續性發展，保證科技工作在地區發展過程中能夠獲得更多的政策支持和技術保護[2]，促進科技企業在地區經濟發展過程中發揮重要作用。科技管理機制主要建立在科技發展的遠景規劃工作中，通過科學發展規劃工作，制定未來時間段內的經濟發展主導方向，結合社會經濟的發展特點，保障未來長時間內的地區發展方向，在經濟發展過程中，確定主導產業的科學環保性，尋找有潛力的行業進行發展扶持，促進科技管理部門的資源分配，保證科技服務體系的完善性，有效推動地區科技行業的快速發展。

2 政府科技投入聚類機制

政府管理部門應該針對區域經濟發展的特點進行科研項目投入，目前我國政府部門的科技資金數量有限，很難做到所有科研院所和企業單位滿意，高科技項目的資金投入較高，所以無法做到科技資金的平均分配，為了保證科技項目的順利實施，政府部門要對科研項目的可行性進行認真調查，并且針對可先投入所獲得的效果進行比對，從科研機構和企業的角度出發，思考科技項目投資方向，選擇更加具有投資價值的項目，保證項目投資后的成本收益。政府機關要制定科學的激勵機制，提高科研機構和企業的積極性，通過競爭的機制獲取科技資金，保證了科技資金的有效運行。在項目資金的投入上，要改變傳統的“廣下注”的資金分配思想，要堅持重點投入發展潛力巨大的項目，并且加以支持，保證科技研究活動的活躍性。

政府部門通過采用科技投入聚類機制，有效完善區域性經濟的產孤雁規劃，并且明確了區域發展的未來主導方向，對于高技術含量的專業項目，要進行科學的風險評估，對于風險值高的項目減少支持，對于項目實用型強、未來發展前景好的項目要加大支持力度[3]。聚類資助方式是將大部分資金投入到高技術產業中，提高了科技資金的集中使用率，加大了單一項目的投入，有效地促進了科技投入的產出效果，并且公開項目投資環節，杜絕人情項目，保證聚類資助的科學性發展。

3 科技資源投入牽引機制

政府在科技項目的投入過程中，要依據政策和財政方面進行科技投入。通過對資源不斷引導匯聚，能夠促進政府投資的功能發揮作用，提升了高科技項目的發展，并且帶動了企業和社會機構對于科技發展的重視，通過建立科技資源投入的牽引機制，能夠促進科技行業的快速發展。目前，針對科技資源投入的政府牽引機制從以下幾個方面著手。

3.1 加強高科技領域的宣傳和規劃

不同領域的科技技術有所不同，所有政府科技管理部門應該結合地區資源和經濟能力情況，依托世界科技的發展動態，采用滾動式的方式選擇和調整科技優化發展，采用不同形式規劃投資結果，并且積極推動科技產業，努力向社會宣傳高科技行業的發展前景，促進社會資源的快速匯聚，提高高科技行業的發展速度[4]。

3.2 相同條件下優化考慮科技成長性企業和項目

面對日益激烈的市場競爭，政府科技管理部門針對高科技項目應該加大審核，調研企業發展項目前景，對于相同條件下的高科技項目，應該選擇成長型的企業和項目進行扶植，在投資初期要進行嚴格的風險預估，保證產業的未來發展潛力，企業發展資金要轉化成為效率，保證投資效果，杜絕風險性投資，政府通過投資風險管控如圖1所示。

3.3 加強資金監管

政府科技管理部門在對科技項目的快速支持下，企業在高科技項目技術投資上希望政府科技管理部門加大資金投入[5]。所以，政府科技管理部門在進行項目審核投資的過程中，要嚴格審查項目投資前景，保證項目投資效果，政府科技管理部門在對企業和高科技項目進行投資后，要嚴格監管資金使用情況，并且針對投資項目的配套人員工資、項目投入等內容進行嚴格審查，還要管理項目科研設備、檢測設備和科研實驗原材料等內容的項目指標，政府科技管理部門的高科技資金要正確投入，切實發揮財政科技資金的扶持作用。

3.4 建立科技資源監管考核機制

政府科技管理部門通過資金投入的方式促進科技項目研發機構和科研企業的發展。政府科技管理部門需要針對高科技技術產業的發展階段、開發周期和投入產出的時滯性特點進行分析，改變傳統投資的一次性投入做法，通過將高科技項目進行分階段規劃，依照不同階段的考核評估情況進行資金投入，更改傳統的長期契約關系，使用有利于科研機構和研發企業發展的創新型監督、激勵機制，使政府科技管理部門的資金投入管理過程更加科學，并且能夠有效平衡科技資金的使用合理情況和科研機構、研發部門的開發等問題，使政府科技投入資金從原始管理的“不好拿好用”的投入方式轉變成為“好拿不好用”的管理形勢，政府通過全新的管理方式能夠積極推動地區科技快速發展。在政府推動過程中應該存在應該注意兩個方面：（1）針對政府科技資金持續性投入，要對科技項目的前期準備、中后期的科研環節和科研機構、研發企業的科技信息機制有效結合；（2）要在科技資金中保留出部分的科研信用保證金，其主要相當于工程項目質量保證金，在后期研發過程中，科研成果評估合格后，可以將剩余款項全部調撥給科研機構和研發企業。

政府科技管理部門通過定期對高科技項目進行專業階段的項目評估工作，能夠提升高科技項目的開發進度。政府科技管理部門通過項目評估結果，將科研經費有計劃地調撥給科研機構和研發企業，對于評估結果不合格的高科技項目，要進行嚴格整改，并且減緩經費供給，如果在整改后仍不能達到評估要求，需要停止科研經費的調撥，并且處以經費罰款，通過嚴格監管能夠有效提升科研機構和研發企業的科研進度，增強高科技項目的使用效率。

4 結語

文章主要針對政府科技管理部門對于高科技項目的監管，系統分析了政府科技管理機制的創新發展框架，主要目的在于促進地方區域的科技活動快速發展，在具體工作中，地方政府對高科技項目進行有效分析，將高科技產業的投資情況進行詳細了解，政府在高科技項目的投入過程中要保持冷靜頭腦，防止高科技項目盲目投資，保證科技項目管理機制的靈活運用，實現地方經濟的高效發展。

作者簡介：蔡游生（1979— ），男，福建南安，本科，助理工程師；研究方向：科技管理。

[參考文獻]

[1]黃宏力.關于政府科技管理機制創新皀若干思考探析[J].魅力中國，2016（6）：155-156.

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[3]劉明定.芻議科技管理體制機制創新對策[J].人大建設，2015（7）：44-46.

[4]張潔瀟.基層政府科技管理存在的問題及對策研究—以南京市六合區為例[D].南京：南京師范大學，2014.

[5]張根才.政府科技創新管理研究[D].上海：上海交通大學，2013.

Abstract： This paper through the innovation of science and technology management mechanism， combined with the actual management mechanism in our country， analyzes the framework of government science and technology management innovation. Through science and technology， vision， scientific evaluation as the government science and technology management innovation link， effectively promote the innovation and development of the government science and technology management mechanism.

Key words： science and technology management mechanism； high-tech industry； system innovation