高校科研經費績效管理思考

◎鄧云程

高校科研經費績效管理思考

◎鄧云程

當前政府加大了對科學研究的投入力度，高校科研經費呈現出逐漸上漲的趨勢，經費管理成為當前社會重點關注的問題。為此，文章針對高校科研經費實行績效管理進行了思考、分析，提出一些建設性意見，為促進高校科研經費績效管理水平發揮積極作用。

隨著我國經濟和科學技術的發展，政府為實現創新型國家的發展與建設，將大量的精力和資金投入到科學研究中，促使高校科研經費形成逐年上漲的趨勢，社會對科研經費管理引起了重視，對高校科研經費管理提出了更高的要求。績效管理是管理學理論中的重點內容之一，是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，目的是持續提升個人、部門和組織的績效。當前績效管理在很多高校科研經費管理廣泛應用，為讓績效管理發揮出真正價值，幫助高校提高科研經費管理水平，文章針對高校科研經費績效管理過程中存在的問題進行分析，提出有效的解決策略。

高校科研經費績效管理存在的問題

績效管理計劃性不夠。首先，科研人員缺乏績效意識，在進行項目立項申報時，過于注重項目的論證、成果和應用，對科研項目預算、績效管理目標和計劃不重視，不了解，覺得績效就是項目結題后我能提多少勞務費。其次，科研項目負責人在進行項目預算編報和績效管理方案設計時，沒有按照規定，參照標準，結合項目開展的進度和實際來計算，完全依靠個人的經驗和意愿，導致科研項目實際成本和項目預算有較大的差距，績效計劃與執行兩張皮。

績效核算科學性不夠。高校科研項目負責人同時負責多個科研項目，項目經費預算沒有細化、成本分類不科學、不系統；在項目研究的過程中有許多設計費、管理費、固定資產使用費、工資費開支具有相似性、相關性，沒有系統的核算制度，無法合理分攤項目的實際成本；在項目結題時，為加快結算進程，隨意調整各個科研項目的支出費用，最終導致科研項目經費支出無法控制。這樣勢必會導致科研項目的預算與實際支出差距較大，無法真實客觀評價項目的績效。

績效管理溝通性不夠。高校科研項目管理由科研部門負責，經費管理由財務部門負責，科研部門過于重視項目立項，忽視經費的預算編報、執行，經費使用效益和績效的管理目標。財務部門重視經費管理，忽視科研項目成本核算、績效核算和項目結余經費管理，導致科研項目管理與經費管理脫節。

績效考核指標操作性不強。高校科研管理職能部門和項目課題申請者重視項目數量和經費額度，不重視科研項目質量管理；項目節點考核和結題驗收考核標準和指標不夠細化，難以考核，缺少剛性約束,導致驗收工作形式化，績效考核沒有參照標準。

高校科研經費績效管理的有效策略

科學編制預算，制定績效管理計劃。為保證順利開展科研項目研究，需要科學編制科研項目預算，制定績效管理計劃。項目負責人要樹立績效意識，具備帶領科研團隊管理意識，經費管理和項目管理并重，建立考核團隊人員貢獻率的績效目標和計劃。預算編制人員不僅要熟悉財務法規制度，還要了解項目科研進度、人員、試驗、周期等情況，結合績效計劃編制項目預算。

設置專職崗位，聘用科研財務助理。由于績效管理人員需要具備財務知識、科研管理經驗，以往的科研管理或經費管理溝通不暢，導致績效管理難以實現。設置專職崗位，強調以項目為獨立核算單元，強化科研項目經費的全程管理，通過效益評估、成本核算、預算的編制和執行，跟蹤項目研制進度和經費執行進度，按節點對績效目標進行考核，細化工作內容，提高科研經費績效管理水平。

目標劃分明確，便于績效考核評價。在績效管理過程中，目標明確是績效評價的基礎。高校科研經費績效管理應該采用統籌協調管理方法，統籌規劃科研資金的投入，對高校所有部門科研經費管理目標有明確了解，避免一個項目中重復投入資金，影響科研經費的績效。

控制實施過程，建立績效管理流程。科研項目的實施過程直接影響項目績效，其中實施質量、實施效率、實施程序的設計都會對項目績效產生影響，所以，必須要保證項目實施程序合理、科學、完善。高校科研管理部門要嚴格檢查并監督科研經費，制定出嚴謹的管控制度，聯合審計、會計等部門一同參與監督工作，保證科研經費績效的真實性和準確性。

文章分析了高校科研經費績效管理中存在的問題，提出一些建設性意見，幫助高校科研管理部門提高科研經費績效管理水平，保證科研經費績效的真實性和準確性，提高科研經費使用效益，有利于高校科研工作的順利開展。

(作者單位：西北大學經濟管理學院 )