新一輪國(guó)企改革政策解讀與指導(dǎo)思想

◎付艷彬

新一輪國(guó)企改革政策解讀與指導(dǎo)思想

◎付艷彬

隨著國(guó)企改革1+N頂層政策文件陸續(xù)出臺(tái)，給國(guó)有企業(yè)改革做好了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。文章就新一輪國(guó)企改革的思路及方式、方法等方面做出了闡述，為國(guó)有企業(yè)理解國(guó)企改革政策、研究制定本企業(yè)的改革路徑等方面提出意見(jiàn)和建議。

政策解讀

自《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)文件，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)重要配套文件的制定出臺(tái)工作，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《企業(yè)國(guó)有交易監(jiān)督管理辦法》、《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》、《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》等配套文件密級(jí)發(fā)布，表明“1+N”政策體系已基本建立。國(guó)企改革1+N頂層政策文件陸續(xù)出臺(tái)，為深化國(guó)有企業(yè)改革做好了頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以此為依據(jù)，國(guó)資委開(kāi)展了“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”工作。

從已出臺(tái)的國(guó)企1+N文件來(lái)看，涉及的范圍領(lǐng)域非常廣泛，覆蓋從宏觀的國(guó)資監(jiān)管體系完善到微觀的國(guó)企內(nèi)部體制機(jī)制改革等各個(gè)層面。此輪國(guó)企改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)之戰(zhàn)，將在分類改革、治理結(jié)構(gòu)改革、活力改革、監(jiān)管改革和強(qiáng)化黨建等方面取得重大突破。新一輪國(guó)企改革政策明確提出了要以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。（許志元.國(guó)企混合所有制改革思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016.02）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2017年混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，將按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。混合所有制改革、混改企業(yè)員工持股、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建等應(yīng)加速推進(jìn)，重組合并應(yīng)加大力度，市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人應(yīng)積極探索，為資本市場(chǎng)注入新的活力和動(dòng)力。

上述政策導(dǎo)向，至少發(fā)出了以下具體信號(hào)：首先，新一輪國(guó)有企業(yè)的體制改革并不是“國(guó)退民進(jìn)”，不能簡(jiǎn)單以追求國(guó)有資本退出、改變國(guó)有企業(yè)性質(zhì)為目標(biāo)；其次，“做強(qiáng)做優(yōu)做大”是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)，因此要求改革方案要與企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益提升更加緊密結(jié)合起來(lái)，而不是隨大流，為了體制改革而改革；最后，“增強(qiáng)活力、放大功能、保值增值”是衡量改革方案是否可行的具體標(biāo)準(zhǔn)，因此，包括引入戰(zhàn)略投資者、改制上市等在內(nèi)的增量改制方式將更加容易得到認(rèn)可。（李念.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革研究綜述[J].財(cái)會(huì)通訊，2016.27）

指導(dǎo)思想

國(guó)企混和所有制改革不是一刀切，并非所有國(guó)有企業(yè)都必須搞混和所有制；能否進(jìn)行混和所有制改革將因地、因業(yè)、因企而異，任何國(guó)有企業(yè)都無(wú)法在政策文件中直接找到本企業(yè)非混改不可的政策依據(jù)，因此混和所有制改革歸根結(jié)底還需要與企業(yè)自身的實(shí)際和業(yè)務(wù)發(fā)展需要相結(jié)合。

要確保新一輪國(guó)企改革在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、突破國(guó)企弊端方面有效深化，需進(jìn)一步打破國(guó)企觀念束縛和體制屏障。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、規(guī)范上市等方式，積極引入其他所有制成分，尤其是具有實(shí)力的能夠持有較大股份的投資主體，讓代表不同利益的主體形成相對(duì)合理的股權(quán)制衡局面。（徐逸之.探究新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)改革策略[J].中國(guó)商論,2017.01）這就要求在國(guó)企混合所有制改革中注重以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是充分重視和發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者的作用，充分借助專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的力量，樹立專業(yè)的事請(qǐng)專業(yè)的人做的理念，尋找那些在國(guó)企改制領(lǐng)域有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功案例的中介機(jī)構(gòu)，借助他們的力量解決問(wèn)題、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是著重引入戰(zhàn)略投資者。大型民企、投資基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資本可以作為重要戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮其完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、專業(yè)技術(shù)和豐富資金的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)增量稀釋、存量購(gòu)買的方式投資國(guó)有企業(yè)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。三是開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)者和員工持股的有效途徑和辦法。企業(yè)的活力和效益自然與經(jīng)營(yíng)者和員工的積極性和主動(dòng)性有著密切聯(lián)系，為了減少道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，激發(fā)活力與效益最有效的辦法就是將企業(yè)的業(yè)績(jī)與其切身利益聯(lián)系起來(lái)，因此，尋找一種經(jīng)營(yíng)者和員工持股的有效途徑十分重要，通過(guò)采取員工持股計(jì)劃，以完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

因此，各企事業(yè)單位應(yīng)該深入了解國(guó)家最新政策方向，預(yù)先籌劃、積極研究本企業(yè)可能的改革路徑和操作模式、面臨的改革阻力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為必須面對(duì)的改革做好更充分的準(zhǔn)備，制定相對(duì)最優(yōu)的改革方案。各國(guó)有企業(yè)要準(zhǔn)確理解國(guó)企改革政策、學(xué)習(xí)已有成功案例的操作經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)思路，同時(shí)正視當(dāng)前國(guó)企混合所有制改革面臨的困境，采取相應(yīng)的措施予以疏解。

（作者單位：中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院）