現階段朝鮮的經濟政策及效果分析

盛海燕

摘 要：金正恩執政后，朝鮮提出繼續建設強大繁榮的國家路線，確定了經濟發展和軍事建設并行的戰略，注重經濟發展、加強國防平衡發展方針。國內經濟政策方面：部分擴大企業自主權；試行農業家庭承包制；發展服務業；發展電力是促進經濟增長的迫切需要。對外經濟方針：增加經濟特區數量，給予投資者優惠；對外貿易多元化；大力發展旅游業；增加朝鮮勞務輸出。提高了人民的生活水平，國民生產總值也有所增長。但受朝鮮國內和國際各種因素的影響，朝鮮的經濟發展還面臨著諸多困難。

關鍵詞：朝鮮；經濟政策；對外經濟

中圖分類號：F019.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）12-0019-03

朝鮮方面專家曾多次提到，朝鮮國內必須進行系統的經濟改革，才能擺脫經濟危機。在朝鮮并不使用“改革”一詞，通常用“國家措施”或者“改善管理的措施”等詞語來表示對經濟中的一些規范和原則進行調整。在金正日時期，朝鮮曾經嘗試在經濟領域實現部分私有化，2002年7月1日出臺了一些措施，提高了物價和工資，農貿市場合法化，國有企業獨立性擴大。但是，當時的改革不夠系統，僅有面向社會的特點，并沒有觸及生產資料所有制關系這些基本領域。此外，過了2—3年，朝鮮又對出現的市場因素加大了打擊力度。結果改革進行得并不完整，朝鮮繼續保持官方的國有經濟和影子市場經濟，后者的份額還逐漸增大。關于改革的必要性，金正恩顯然也慎重思考過，在執政后不到一年的時間，金正恩就對國家經濟提出了新的管理措施。

一、2012—2015年朝鮮經濟目標的設定

2011年底金正恩執政后，提出繼續建設強大繁榮的國家路線，呼吁要實現生產的根本增長，改善人民生活質量。

朝鮮新的經濟方針是在2012年12月朝鮮發射衛星、2013年朝鮮進行核試驗后形成的。2013年4月，朝鮮宣布，由于局勢和革命發展的要求，勞動黨推出新的戰略，即同時發展經濟和建設核力量。朝鮮確定了經濟發展和軍事建設并行的戰略。這意味著，朝鮮的國家戰略從金正日時代的先軍政策，轉向注重經濟和加強國防的平衡發展方針。

2013年4月，樸鳳柱被任命為朝鮮內閣總理，他在2003—2007年曾出任這一職位，被認為是改革派。在朝鮮官方消息中強調，國家要努力改善經濟管理的手段，同時加強社會主義的經濟體系。

2015年1月1日，在金正恩的新年賀詞中，特別提到經濟問題。為了改善人民的生活，應該堅定不移地重視科學和技術，在建設社會主義經濟強國中實現跨越。[1]

農業，畜牧業和漁業加工是解決糧食問題的三個支柱。這些領域的勞動者們必須努力增加產量。用自己的產品改善人民的供應，此項任務也在輕工業領域被提出。還提到了必須解決電力不足的問題，重工業和建筑業的生產能力必須提高。

傳統上，在分析朝鮮領導人的新年賀詞時，專家們特別關注提到經濟生活的不同領域，這些能反映國家政策的優先方向。在2014年時，農業與建筑業被提到了優先地位。2015年科技被提到了第一位，甚至是先提到了輕工業，之后是能源、金屬化工和國民經濟其他基礎領域。

二、朝鮮國內經濟政策的主要內容

（一）部分擴大企業自主權

2012年下半年，在許多韓國和西方媒體消息中都報道了關于朝鮮發布“6·28措施”的內容，這是金正恩以朝鮮勞動黨中央的名義發布的關于“建立朝鮮模式的新經濟管理體系”的指令。[2]據2013年5月10日的《朝鮮新報》報道，一些工廠、企業和農場在經濟部的領導下，開始實現了獨立的創造性管理，在工業領域，新的措施規定，企業除了完成計劃外，可以與不同的顧客簽訂生產合同，企業獲得了很大的經營權。

據韓國媒體報道，朝鮮企業得到了可以自主安排生產計劃的機會，不可避免，企業就要自己承擔原料、燃料、設備費用和支付工資等責任，但同時國家依然對企業擁有所有權，工廠領導的任命要來自朝鮮勞動黨，企業要向國家上繳一部分利潤。在西方等媒體報道中說，這種方式正在運行，在這樣的企業中工人們能得到更高的工資。

（二）試行農業家庭承包制

根據朝鮮“6·28措施”，在農業經濟中，部分實行了生產單位小型化的辦法，即生產單位從原來的25—30人減少到4—6人，這實際上是一種家庭承包制度。把集體農莊的土地分配給這些小型的家庭單位使用。但是新的生產承包者要向國家上繳70%的勞動所得，其余30%歸自己所有，自主選擇賣給國家或者在市場上出售。

2014年，有消息稱，朝鮮出臺了“5·30措施”，規定農民可以把所收獲產品留歸自己的比重從30%提高到60%。2015年在朝鮮的官方媒體中，報道了農業家庭承包制取得了成功，實際上強調了生產領域發生的變化。除了物質激勵提高農民生活水平，來自國家的措施如果連續實施下去，就能加快促進國家農業現代化的實現。

現在，在朝鮮的農業生產中，實際上混合了集體農莊和家庭承包制。官方保留了勞動日，農民們必須參加集體勞動，清理管道、種水稻等。更多小型的工作，如追肥、除草等是由家庭來完成的。這些措施的實行，產生了一定的積極效果，這在2013—2014年朝鮮農業生產總量中能夠體現出來。但是，對于朝鮮農業來說，還有一些制約因素，如缺乏肥料和燃料，農業技術水平低下等。

朝鮮在工業和農業的新措施被表述為《社會主義的小團體責任管理體系》，這一體系的實質是企業得到了一定的權利，可以進行自主的商業活動，通過正確實現社會主義分配體系提高勞動生產率。[3]根據一些消息報道，朝鮮放松了對商業市場的一些控制，實際上轉向促進他們的工作。收獲總量的增加維持了價格的某種穩定。

2013—2014年，農民把糧食上交給國家的次數有所增加。根據世界糧食計劃署的統計數據，2013年，朝鮮成功地幾次提高了居民的糧食發放數量。而這一時期朝鮮從國際社會得到的人道主義援助總量減少了，說明朝鮮的糧食供給水平有所提高。

促進農業生產實施的措施產生了一定效果。根據聯合國糧食農業機構的評價，2012年朝鮮的糧食產量達到了529萬噸，與上一年的523萬噸相比，增長4.7%。在2013年，糧食產量增加到593萬噸。但是，2015年自然災害導致農業受到了巨大的損失，農業生產出現的一些積極勢頭受到阻礙。

在漁業領域也看到了生產的增長。根據朝鮮官方的聲明，2014年計劃捕撈漁和海產品，超額完成了340%。這在很大程度上是由于采取了比照農業領域的激勵措施。

（三）發展服務業

朝鮮商業服務發展出現了新機會。商用公交車開始發揮作用，這保證了居民的流動性。還出現了一些私營的建筑公司。根據觀察，近年來，朝鮮人民生活水平實際上有所提高。新的建筑物開工建設，街上進口汽車和出租車數量增加，新的商店和飯店開業。在商店里貨物很全，人民穿戴不錯，居民的購買力在增長。在一些大型商店主要出售的是中國制造的商品，同時朝鮮本國產品數量也在增加。2015年，朝鮮手機的使用者增加到300萬人，首都平壤變化較大，在朝鮮其他地區情況也有所改善。

（四）發展電力是促進經濟增長的迫切需要

在朝鮮農業發展中，主要的問題是電力不足，朝鮮提出了要厲行節約的方針。朝鮮電力的來源主要是水電站，但其季節性太強。朝鮮計劃建設新的水電站，廣泛利用太陽能蓄電池，在一些地方利用小型風力發電。朝鮮與中國和俄羅斯進行了談判，希望進行舊電站的改建和建設新的電站，還提出從國外進口電力。2014年11月，朝鮮從中國進口的電能與2013年相比增長兩倍。2015年12月，朝鮮與俄羅斯簽署了在電能領域合作的協議，研究了不同的實施方案。

朝鮮已經很久不公布經濟統計數據，因此對于朝鮮經濟現狀很難做出確切的統計和評價。然而一些韓國的機構定期進行評價，特別是韓國的銀行每年發布關于朝鮮的國民經濟統計。由于是韓國機構，這些評價可能會有失真，此外，很多專家強調，韓國銀行的評價沒考慮到朝鮮經濟中市場部分的作用，導致了嚴重低估了朝鮮經濟發展的成果。據韓國銀行的評估，2012—2014年，朝鮮的國民生產總量增長，分別同比增長1.3%、1.1%和1%，也證明朝鮮經濟的逐漸發展。

三、朝鮮對外經濟方針

金正恩在對外經濟方面實行積極吸引外資的方針，特別是向資本密集和高科技領域的投資。2015年1月，金正恩發布新年賀詞時，宣布國家應該發展全方位的對外經濟聯系，要加快實施經濟發展區項目，包括元山—金剛山國際旅游區。據聯合國貿易發展大會的統計，朝鮮的直接投資累計總額從2012年的16.10億美元增長到2014年的20.12億美元。

（一）增加經濟特區數量，給予投資者優惠

朝鮮宣布增加經濟特區數量，在特區內對外資者給予特別優惠。1991年朝鮮境內建立了第一個經濟特區，羅津—先鋒經濟發展區。2012—2015年，朝鮮特別經濟區的數量從4個（開城、金剛山、羅先、黃金坪威化）增加到20多個。

2013年5月，朝鮮最高人民會議通過了一部有關設立更多經濟特區的法律，希望借此吸引更多投資。朝鮮政府承諾在租賃土地、雇傭工人和稅收等方面給予投資者優惠條件。特別是在修建基礎設施、引進現代技術、生產國際市場上具有競爭力的商品給予投資者更多優惠。

2013年11月，朝鮮宣布，在全國8個道（李氏朝鮮時期將朝鮮半島所劃分而成的行政區域，也是現在朝鮮和韓國的行政區劃基礎）劃出13個地區，吸引外資，加快發展，包括清津、鴨綠江、滿浦、惠山經濟開發區，興南、峴洞、渭原工業開發區，穩城島、新坪旅游開發區，松林、臥牛島出口加工區，漁郎、北青農業開發區。

2014年朝鮮宣布在平壤、平安南道、平安北道等地區再建設6個經濟發展區。但是目前朝鮮經濟發展區吸引外資的水平并不高，既有內部原因也有外部原因。第一，朝鮮國內基礎設施陳舊、電力不足，缺乏對外國投資者的保護。第二，受國際經濟制裁和不利的地緣政治環境影響。朝鮮政府還提出，現階段國家的主要任務是保證所建經濟發展區基礎設施建設，包括交通和能源，甚至向世界宣布，外國投資者可以獲得利潤，并且自由支配。

近年來，朝鮮外資項目最成功的例子是埃及電信公司在朝鮮提供移動通信服務。2008年，埃及奧斯康電信公司與朝鮮郵電和通訊部下屬的公司，建立了合資企業高麗電信公司，提供3G的手機移動服務。2008—2012年，奧斯康公司對這一項目投入1.5億美元，企業運行相當成功，移動用戶使用者的數量穩步增長。按照朝鮮貨幣的官方匯率計算，公司的總收入已超過5億美元，根據商業的匯率，要高于官方宣布的幾十倍，而奧斯康公司的利潤僅為700萬美元。[4]除了外匯匯率方面的矛盾，國際經濟制裁使埃及公司無法使用這筆收入，從朝鮮不允許帶外匯出境，這一情況也讓潛在的投資者們望而卻步。

（二）對外貿易多元化

朝鮮外貿一個重要任務是實現出口商品結構多元化。目前，朝鮮出口的商品主要是有色金屬及原料。近年來，向中國出口的傳統商品煤炭和鐵礦石的價格大幅下降，減少了朝鮮的外匯收入。因此，平壤希望增加制成品出口，如紡織品。2015年，朝鮮服裝出口額同比增長23.7%，為6400萬美元。

對于朝鮮來說，在對外貿易中最迫切的是實現貿易市場多元化。2013年3月31日，朝鮮勞動黨會議提到了這一點。據資料顯示，2014年，中國占據了朝鮮外貿90%的比重，為68.6億美元，而朝鮮的外貿總額是76.1億美元。而且在與中國的貿易中，朝鮮是貿易逆差，2014年逆差額為11.8億美元。

朝鮮迫切希望擴大與俄羅斯的經貿合作，希望把兩國的貿易額從2014年的9280萬美元提高到2020年的10億美元。為了完成這一目標，朝俄雙方研究了幾個合作項目，但暫時在貿易額上還沒有體現。

2000年初，朝鮮最大的貿易伙伴是日本和韓國，與日本的經濟合作在金正恩執政前就由于日本實施的制裁措施而減少。朝韓之間的貿易目前僅剩下開城工業園，新的投資被韓國叫停。

2010年由于“天安艦”事件，韓國對朝鮮進行經濟制裁，除了開城工業園，禁止自己的公民與朝鮮進行貿易和投資合作。2013年4月，由于美韓在朝鮮邊境附近大規模軍演，開城工業園被朝鮮叫停。2013年談判后，雙方重新恢復了工業園的運營，但這一事件表明在政治變化面前朝韓經濟關系的脆弱性。朝鮮曾幾次向韓國呼吁取消2010年以來執行的經濟制裁，準備發展經濟合作。

2014年，在朝鮮外貿部的基礎上，成立了對外經濟聯系部。其中，加入了合資企業和投資委員會，國家經濟發展委員會，負責引資。朝鮮試圖集中外貿和投資領域的資源和力量，更加有效地完成經濟領域設定的任務。

（三）大力發展旅游業

朝鮮提出要大力發展旅游業，吸引國外的游客。2013年，外國人被允許在朝鮮使用移動電話和互聯網。朝鮮建立了新的旅游基礎設施，成立了平壤旅游大學，并在一些大學里設立了旅游學院，為旅游業培養人才。

2013年，在朝鮮的東南部，建設了馬息嶺高山滑雪勝地。[5]2014年，平壤宣布希望建設元山—金剛山國際旅游區，位于馬息嶺。朝鮮與韓國曾進行過南北共同的合資項目，朝鮮在金剛山旅游區接待從韓國來的游客。但是2008年后，金剛山旅游被韓方提出暫停，朝鮮幾次向韓國提議恢復這一旅游項目，但雙方沒達成協議。2014年，共有10萬人訪問了朝鮮，其中95%是中國游客。2015年，朝鮮的順安國際機場建成了一個新的現代化旅客終端，同時朝鮮還開放了國內的第二個國際機場——元山國際機場。根據朝鮮的旅游公司證實，朝鮮的國際航線和訪問朝鮮的旅客數量均增加了。

（四）增加勞務輸出

向國外派出勞務，是朝鮮獲得外匯的重要方式。近年來，朝鮮外派勞務的數量明顯增長，2014年為50—90萬人，主要流向俄羅斯、中國和中東國家。朝鮮勞務主要從事建筑業、林業采伐，也從事醫療工作和教授跆拳道。每年朝鮮在這一領域的收入大約為10億美元。

當前，朝鮮政府把提高人民生活水平提高到與加強國防政策同等重要的地位，重視國民經濟的發展，在農業和輕工業領域推行了一些新的管理措施，提高了企業的經營自主權，農民也得到了更多自由支配勞動所得的機會，提高了生產者的積極性，朝鮮經濟得到了一定的發展。但是，這種管理措施的實現是在國家的嚴格控制下進行的，未來進行根本改革的可能性很小。此外，在朝鮮經濟發展還存在一些難題，如電能的短缺、基礎設施的老化等，應修建新的公路和鐵路，實現能源電網的現代化。而朝鮮投資和外匯嚴重不足，盡管朝鮮也在一些領域積極吸引外資，但暫時還沒有很多成果。

[參考文獻]

[1] Новогодняя речь тов.Ким Чен Ына. http：//onekorea.ru/2015/01/02/novogodnyaya-rech-tov-kim-chen-yna/

[2]Cabinet Acknowledges June 28th News.2013-05-13 http：//www.dailynk.com/english/read.php？catald=nk09002&num=10565

[3]Экономическая политика северной корей при КимЧен Ыне. Азия и Африка сегодня №6，2016

[4]Экономическая политика северной корей при КимЧен Ыне. Азия и Африка сегодня №6，2016

[5]КНДР начала кампанию по привлечению иностранцев на горнолыжный курорт.16.01.2015 http：//www.rug.ru/2015/01/16/masik-site-anons.html

（責任編輯：張彤彤）