上海自貿試驗區制度推廣的“梯度對接”戰略探討

王雪

[摘要]在開展上海自貿試驗區改革的過程中，存在最為顯著的一個重點，同時也是一個難點就是需要做到先行先試，在上述工作完成之后，實現全國的、可復制的、可推廣的相關制度樣本的構成。本次研究在分析相關文獻的基礎上，總結基于經濟園區的“梯度對接”戰略，對其進行針對分析，對上海自貿試驗區制度推廣的“梯度對接”戰略提出幾點建設性意見。進而促使上海自貿試驗區制度創新復制得到最大限度的推廣。在實際工作中，需從根本上掌握界定梯度對接戰略的相關基本內涵，之后對其進行相應的論證，改革開放的過程中，需要將全國所涉及的各種類型的經濟園區作為空間的載體，同時還需要將其作為制度試驗創新的相關重要平臺。在實際工作中，需要以各種類型的經濟園區為基礎的載體實現自貿區改革的對接，這是歷史經驗跟現實基礎密切結合的基礎表現，具有非常顯著的可行性以及科學性。所以，可以在實際工作中，促使自貿區改革得到進一步的強化，同時增快其制度推廣的速度以及提升推廣的效率，同時進一步轉型以及升級經濟園區自身。

[關鍵詞]上海自貿試驗區；制度推廣；“梯度對接”；戰略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719023

1前言

國務院在2013年9月的時候頒布相關的條例，完成了中國（上海）自由貿易試驗區的設立，在下文中，對中國（上海）自由貿易試驗區進行簡稱，稱為“上海自貿試驗區”。上海自貿試驗區改革是國內外經濟環境形勢變化主動應對的方法，同時，上海自貿試驗區改革也是對目前中國經濟的一次升級以及改造，其實質上是對新一輪的改革開放進行的一次非常重大的國家戰略活動。在實際工作中，上海自貿試驗區實施改革的過程中，始終堅持先行先試的工作原則，在完成不斷的探索之后，在短時期內逐漸取得非常顯著的制度成果，該制度是全國性的、是可復制的，同時也是可推廣的，這部分重要的樣本可以對改革成效進行基礎性的衡量，可以作為實際工作中非常主要的一項標準。在分析上海自貿試驗區的基礎上得到，其不是一級政府類型，但是在實際工作中，上海自貿試驗區針對政府層面也做出了非常多的且有效的改革探索工作，還直接加大了目前上海自貿試驗區的制度創新力度，加大了其實際推廣的難度。[1]有效銜接以及有效的互動自貿區改革與地方改革之間才可以最大限度地發揮上海自貿試驗區制度效應的擴散作用，同時最大限度地發揮其示范引領作用。在分析上述內容之后得到，在實際工作中，需從根本上分析經濟園區轉型升級的實際情況，在不斷嘗試以及探索之后，有針對性地提出相應的“梯度對接”戰略，這部分“梯度對接”戰略需要以各地經濟園區為載體。隨著社會的發展，形勢逐漸緊迫起來，在實施該戰略的過程中，需要從根本上掌握相應的歷史實踐經驗，同時還需要嚴格按照實際情況的需要執行，不然其效果就會受到限制，這樣一來，就可以正確地指導上海自貿試驗區制度實現創新經驗，同時完成復制推廣，并且促使上海自貿試驗區建設跟其他地方的改革之間實現良性的互動交流，在上述的基礎上，可以促使經濟園區實現有效的轉型，并且實現進一步升級改善，所以需要重點關注其具備的指導價值。

2上海自貿試驗區制度推廣的“梯度對接”戰略相關政策建議

21互動或擴圍上海市域以及長三角經濟園區

在分析上海市域范圍以及長三角經濟群經濟園區的過程中，發現這里最為顯著的特征就是地理非常的鄰近，存在非常熟悉的人員，在溝通以及交流方面存在非常強的便利性，還存在相對平衡的制度環境等。在實際工作中，需要從根本上完成積極的探索，之后實現可以滿足貿區改革聯動的相關體制體系。所以，在實際工作中，需要實現自貿區經驗的進一步推廣以及實施。與此同時，在依托或建成上海自貿試驗區地理擴圍的過程中，探討經濟園區的作用以及功能，主要為“輔區”的可能性。[2]所以，在分析兩個地區互動或者擴圍的過程中，實現兩大收益是可能的。

收益之一：錯位互補自貿試驗區主區的作用。上海自貿試驗區目前還存在非常多的問題。主要有以下幾點：偏重服務業設定以及限制土地存量制造業發展，進而將長三角制造業的作用最大限度地發揮出來。

收益之二：在實際工作中，有效的實施自貿試驗區相關科學的改革措施，在上述的基礎上實現制度的有效創新，促使上海市域經濟園區自身發展得到新活力的注入，同時為長三角范圍注入新的活力。

22科學合理地將經濟園區重要載體作用發揮出來

首要的工作就是以經濟園區梯度對接為主要的立足點，對各個地方的自主改革工作進行積極的引導，同時在上述的基礎上實現制度的不斷創新，并且從根本上實現發展以及轉型。[3]與此同時，在對接自貿試驗區改革的過程中，經濟園區載體的實現可以從根本上延伸其所具備的積極作用，同時發揮其探索的功能等。隨著新型城鎮化的發展，其功能可以從根本上滿足新型城鎮化的需要，同時還可以實現城市群經濟新趨勢的滿足。還需要從根本上滿足三大國家戰略，三大國家戰略主要包括以下幾個方面：長江經濟帶的發展、京津冀協同發展、“一帶一路”發展。在實際工作中，需要從根本上分析以下內容：需要認識到經濟園區的此輪對接工作，其實質是一項制度的自我革新表現，相對于其他的招商引資競爭是不一致的；但是需從根本上認識到，需立足于相應的法規和事權邊界約束條件，實現有效的地方自主改革工作。[4]在重新劃分以及重新調整各利益主體責權的過程中，需要做到有法可據。實現一系列有效的主動探索工作，推進一系列有效的部分改革。然而，在實現地方改革以及園區轉型的過程中，還是存在非常大的進步空間，還有非常多的工作需要重點執行以及關注，在改革創新之路的開辟的過程中，最為基礎的一個部分就是有地方積極性的發揮，同時主動性也是非常重要的一個方面，不可以存在因噎廢食的現象以及問題。

23突出經濟園區的示范引領作用

在實際工作中，需要重點強調經濟園區的作用以及價值，促使其成為“國家隊”，也是成為國家級經濟開發區類型，同時還可以將其建成為高新區等，將其具備的示范引領價值最大限度地發揮出來，同時將其各自存在的優勢最大限度地發揮出來。例如：以國務院辦公廳若干意見為立足點，針對國家級的開發區完成國家相關產業的試行和推進，同時完成外資、土地以及環境等的試行和推進，需要從根本上貫徹實施各個方面的改革舉措，同時還需要在實際工作最大限度地實施政策實施，促使其實現進一步的轉型，同時實現各方面工作的有效升級。

3結論

上海自貿試驗區在實際建設的過程中，最為關鍵的一個點就是梯度創新復制經驗，同時完成進一步的推廣以及輻射。[5]本次研究主要分析工作基于掌握上海自貿試驗區改革的實際情況，同時掌握經濟園區的轉型工作以及升級工作的主要現實情況，之后將兩者進行聯合思考分析。在上述的基礎上有針對性地提出一系列“梯度對接”戰略，這部分“梯度對接”戰略都是以經濟園區為載體的，所以，在分析實際情況的基礎上，完成“梯度對接”戰略在上海自貿試驗區制度創新中的使用，促使其取得非常豐富的經驗成果，并且實現進一步的推廣。在綜合分析相關文獻的基礎上探索上海自貿試驗區的復制的、推廣的、現有的思路，最后實現梯度對接戰略基本內涵的確立，同時對邏輯構成的情況有一個初步掌握，期望后期還可以詳細地論證依此實施經濟園區戰略。

參考文獻：

[1]楊歡進市場導向錯位發展梯度對接——京津冀一體化中的河北戰略取向[J].共產黨員（河北），2006，11（44）：15，22

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[3]何永貴，白靈基于梯度推移擴散的京津冀產業協同對接研究[J].產業與科技論壇，2015，10（15）：27-30

[4]馮拾松，程衛通東部向中部產業轉移宜實施“對接戰略”[J].行政論壇，2009，3（6）：79-82

[5]焦偉偉，董謙，梁俊龍河北省縣域特色品牌農產品對接京津市場的策略[J].江蘇農業科學，2012，4（16）：412-414