京津冀協同發展中天津的戰略研究

劉海燕+潘素昆

摘 要：隨著京津冀協同發展這一重大國家戰略的逐步落實，天津將進入一個全新的發展期。京津冀協同發展既給天津帶來重大機遇，也給天津經濟發展帶來了挑戰。為促進京津冀三地協同發展，加快打破天津市在交通、產業結構及生態環境發展中所面臨的重大瓶頸，天津市應抓住機遇，以四大功能定位為基點，突破交通一體化，加快產業結構轉型，加大生態環境治理力度。

關鍵詞：京津冀；天津；協同發展

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）12-0068-05

京津冀地區同屬京畿重地，戰略地位十分重要，面積21.6萬平方公里，占我國總面積的2.3%，人口1.1億人，占我國總人口的8%。[1]當前，這一地區面臨著生態環境持續惡化、城鎮體系發展失衡、區域與城鄉發展差距不斷擴大等突出問題。作為環渤海地區的經濟中心，天津以其獨特的區位優勢，在京津冀協同發展中發揮著重要作用。2015年，天津市GDP總量為16538.19億元，按可比價格計算，較2000年的1639.41億元，年均增長16.7%。[2]近年來，天津市自貿區戰略與京津冀協同發展戰略對接，為天津的經濟發展帶來了重大機遇。但是，由于京津冀三地區域發展不協調，產業結構差異明顯，缺乏協同治理機制，從而導致了要素的單向流動，加之三地利益協調機制的不平衡，天津難以憑一己之力打破三地協同發展進程中的壁壘。京津冀協同發展的同時，也給天津經濟發展帶來了挑戰。

一、京津冀協同發展給天津帶來的機遇

（一）交通大聯通，加快打破交通壁壘

天津東臨渤海、北依燕山、面朝東北亞，腹地廣闊，是歐亞大陸橋距離東部起點，是連接我國南北方、溝通東西部以及聯系國內外的重要通道，特別是其緊鄰首都北京，具有獨特的區位優勢；天津的海陸空交通便利，其中天津港排名國內第三、世界第四，2015年吞吐量超過5億噸，是北京的海上門戶；另外，天津機場潛力巨大，二期航站樓已竣工投入使用，可以全面服務和承接首都機場的溢出分流需求。

現代化的交通網絡是區域協同發展的重要支撐，交通一體化是京津冀協同的先行領域。加快構建并完善覆蓋京津冀的現代化大交通網絡，能進一步增強天津港為京冀和廣大中西部腹地的服務能力。此外，科學規劃并建設延伸城際間快速鐵路、地鐵、高速公路網，增強區域內城市間通勤能力，能有效加快京津冀一體化進程。

天津與北京、河北間的道路屏障主要是燕山山脈和太行山脈，京津冀城鎮體系與三小時交通經濟圈規劃逐步試行后（見圖1），天津通往北京、河北的交通通道基本打通，大大提高了城際通行率。按照京津冀協同發展規劃，京津冀交通一體化將實現區域內的快速鐵路覆蓋所有地級及以上城市，高速公路覆蓋所有縣城，形成京津石中心城區與新城、衛星城之間的“1小時”通勤圈，京津保唐“1小時交通圈”，相鄰城市間基本實現1.5小時通達；建成北京、天津、石家莊、唐山和秦皇島5個全國性綜合交通樞紐；不同運輸方式之間換乘時間不超過10分鐘；推動不同運輸方式之間客運聯程聯運、主要城市之間實現交通“一卡通”；農村客運班車實現定線定點、全線定時。其中，津保通道連接天津（濱海新區）、霸州、保定，是京津冀中南部地區的重要通道，也是天津港的重要疏港通道。

自京津冀協同發展提出以來，天津市交通運輸情況穩步增長。2014年京津城際列車客運量2807.1萬人，同比增長8.6%；全年客運量19599.41萬人，同比增長2.6%；旅客周轉量419.71億人公里，同比增長3.1%。貨運量50947.75萬噸；貨物周轉量3354.40億噸公里；港口貨物吞吐量54001.80萬噸，同比增長7.9%；集裝箱吞吐量1406.10萬標準箱，同比增長8.1%。機場旅客吞吐量1207.30萬人次，同比增長20.3%；貨郵吞吐量23.34萬噸，同比增長8.9%。[3]2015年，天津交通一體化高速發展，津保鐵路投入運營，與京廣、京滬、津秦和京津城際四條高鐵無縫對接，天津由此成為全國高鐵樞紐。京津城際延伸線建成通車，實現北京南站到濱海新區于家堡站一小時內通達。在京冀地區設立的無水港達到10個，京冀貨物占天津口岸進出口總額的32.6%。京秦高速公路天津段建成，京津冀公交“一卡通”投入試運營。

（二）有利于天津產業結構升級

一直以來，京津冀許多產業同質化競爭嚴重。尤其是工業與制造業企業，廣泛分布在京郊、天津和河北，缺乏有效協調。京津冀協同發展戰略，有利于推進天津產業結構升級。在承接北京功能性的轉移方面，天津在京津之間地區建設了高水平的城市群，規劃建設了武清、寶坻等地，完善了相關基礎設施建設，教育、醫療等公共服務水平顯著提高，科技創新、金融及電子商務等產業取得長足發展，與北京、河北的深入合作持續推進，吸引了大量的人才。北京中關村與天津濱海新區、寶坻建立了戰略合作關系。截至2013年底，北京中關村企業在津設立分支機構269家。在天津股權交易所掛牌的河北省企業達到77家，累計融資23.9億元。2014年，中關村企業已在天津設立分支機構503家，一批社會組織將服務平臺延伸到天津。北京大學與天津合作項目超過330個，一批科技服務機構加速落戶津冀，清控科創與天津東麗聯合打造的孵化器總面積達3萬平方米，入駐企業超過100家。[4]

要在根本上推動天津的跨越式發展，除需國家大力支持，還需天津在與北京、河北的協同合作中有所作為。京津冀三地產業規劃定位（見圖2）?；趪业闹С?，天津正積極推進與兩省市資源要素對接對流、產業發展互補互促，在金融資源配置、要素市場領域、信用體系建設、信息人才交流等方面加強合作。同時，天津市也加大在京冀的投資，對京冀企業提供便利化服務，在海港和空港實施費率優惠、作業優先、便捷通關等措施，營造良好的發展環境。

京津冀協調發展促使原來各自為政的行政單元逐步整合，一體化以后，更有利于打破行政壁壘，讓整個城市群的帶動效應充分發揮。在國家配套改革與京津冀協同發展戰略的共同帶動下，天津市持續受益于城市群帶動效應，這種帶動效應除了在同級的城市群中發揮作用——協調梯度的產業帶動和產業輻射，也有利于三地形成真正的產業聯動。2005—2015年天津市的GDP與地方財政收入保持穩步增長，2010年濱海新區經濟總量首次超過浦東新區（見表1）。

天津市產業結構長期處于“二三一”的狀態。2000年以來，天津不斷地調整產業結構，第三產業穩中有升，比重逐年提高2010年的三大產業結構比重為1.6：53.1：45.3，第二產業仍然占比最大。2015年，服務業增加值比重首次超過50%。2000—2015年，第一產業增加值為210.51億元，年均增長7.3%；第二產業增加值為7723.60億元，年均增長16.2%；第三產業增加值為8604.08億元，年均增長17.6%。第三產業在這一時期增長速度最快。三次產業結構從2000年的4.5：49.5：46轉變為2015年的1.3：46.7：52.0，第三產業成為支撐天津市經濟快速增長的支柱產業（見表2）?？梢?，京津冀協同發展戰略的實施推動了天津市產業結構升級。

（三）污染聯防聯控，促進生態環境改善

產業結構的調整促進了天津生態環境的改善。在京津冀協同發展的情況下，多層次的京津冀區域性大氣污染聯防聯控行動極大地改善了京津冀地區的環境。環保部公布的2015年上半年全國環境質量狀況報告顯示，京津冀地區的空氣質量較2014年同期有所好轉。天津市2015年環境空氣質量綜合指數為6.86，同比下降15.7%；PM10、二氧化硫、二氧化氮和臭氧等污染物平均濃度較2014年分別下降12.8%、40.8%、22.2%和9.6%，退出了“倒數前十”的行列。而根據京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組辦公室的數據，2015年上半年，京津冀三地PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降達到22.1%?？梢?，在生態環境依然十分嚴峻的情況下，京津冀協同發展給天津這座被嚴重污染的城市帶來了機遇。

二、京津冀協同發展天津面臨的挑戰

（一）交通體制機制不完善

京津冀區域優勢明顯，但區域內發展狀態落差極大，京津冀區域內交通領域管理的體制機制不完善阻礙了一體化的進程，甚至形成了反推力量。京津冀的行政分割客觀上導致了三地在交通領域各自為政，缺乏統一的規劃與協調。而交通基礎設施建設往往屬于重大項目，投資規模較大，缺乏建設資金是京津冀交通一體化面臨現實問題。近年來京津冀三地之間的交通情況相對過去雖有明顯改善，但受固有的地理區位限制，天津與河北之間的道路并未打通。2013—2015年京津冀地區交通時間、距離的有關統計數據見表3。從表中可見，京津冀之間的交通狀況不容樂觀，一直以來天津缺少西出、南聯與京廣線聯通的高速鐵路，不能直達冀中南的保定、石家莊、邯鄲等市，造成發展中的瓶頸限制，交通受阻問題，給天津市旅客出入帶來了極大不便，阻礙了天津市的綜合發展。

（二）產業結構不協調

京津冀三地的管理體制、發展水平、基礎設施、公共服務和商業環境等方面存在較大差距。過去，天津主要是引進以國有和外資為主的加工制造業，科技研發型企業比重不高，現代服務業也不夠發達，產業結構亟待調整，產業結構不協調，產業升級相對滯后。近年來，第三產業比重有所提升，但仍大大低于發達國家水平，與北京相比還有較大的差距。加之，產業內各部門發展極不協調，重工業比重過大，不利于彌合產業差距、擴大消費需求和就業、增加地方財政收入、增強自主增長能力、實現天津城市定位。

天津的產業鏈條層次不合理。制造業重心雖然已基本實現了由勞動密集型向資本、技術密集型的轉移，但在產業鏈條層次上，仍集中在生產制造環節，而不是研發設計和品牌營銷環節。在生產環節上也處于下游生產，而不是上游生產。目前，天津仍處于垂直分工體系中的低端，距發展現代制造業的目標仍有較大的距離。其產、學、研合作機制不完善，導致企業創新能力不足；大量科技力量仍游離于企業和市場之外，很多優秀的科研成果沒能及時地轉化成企業優勢，大大地削弱了企業的自主創新能力。

（三）生態環境污染嚴重

近幾年，京津冀地區積極實施可持續發展戰略，認真貫徹落實污染防治與生態保護并重的方針，生態環境急劇惡化的趨勢有所減緩。但由于歷史原因和產業結構不合理，京津冀地區的生態建設和環境保護方面還存在嚴重問題。

隨著人口的增長和人民生活質量的提升，生活用水供求矛盾加劇，水資源短缺已成為制約天津發展的全局性因素。隨著上游地區人口的增多、經濟社會的發展、城市化進程的加速，城鄉用水標準也隨之提高，上游地區用水量持續增加，可供水量不斷減少；加之供水水質惡化，降低了飲用水安全程度。2015年天津市飲用水綜合營養狀態指數54.1，處于輕度富營養狀態。城市地表水和地下水源都受到不同程度的污染，部分水庫出現富營養化現象，并呈加劇趨勢，各大流域的河道幾乎看不到有價值的水生動物。

中國2015年空氣質量報告顯示，京津冀地區的pm2.5濃度嚴重超出國家標準。天津市環保局公布的2015年環境空氣質量狀況報告顯示，2015年天津環境空氣質量達標天數220天，占全年的60.4%，比2014年增加45天；PM2.5平均濃度為70微克每立方米，同比下降15.7%，但仍超過國家年平均濃度標準1倍。近年來天津市PM2.5年均濃度遠超國家標準（見圖3）。面對如此嚴峻的生態環境形勢，天津產業結構問題引致的生態惡化對三地協調發展構成了威脅。

三、京津冀協同發展中天津的戰略

（一）海陸空聯運，促進綜合交通網絡完善

打破交通壁壘對天津有著重大意義。天津市在海港運輸上區位優勢明顯，交通上的大聯通不僅能促使天津對北京、河北兩地的物流運輸更加便利，對當地旅游業的發展也有很深遠的意義。三地交通網絡的建設使得天津對外接受和輸出客流更為便利，同時在物流等相關領域的時效性也得到了保證。

天津應聯合京冀兩地，加快項目建設，創新管理服務。通過強化天津?？铡半p港聯動”及地面交通等多種運輸方式的銜接，可有效促進京津冀地區互聯互通，一體化發展，使其綜合交通輻射服務能力和樞紐地位不斷提升。相關部門應抓緊建立項目臺賬，倒排時序、壓茬推進、消號管理，確保項目按計劃實施。同時，以運輸服務便利化、交通管理現代化為出發點，建立智能交通一體化平臺，推進區域公交一卡通、客運聯網售票、貨運多式聯運等，實現重大政策快落地。在公路運輸方面，爭取主要城市3小時通達；在機場建設方面，輻射京津冀魯；在港口建設方面，打造津冀港口群。

（二）加強產業對接轉移

天津應主動作為，加強產業對接轉移。促進“中科院走進天津”、“百強企業走進天津”；大力舉辦諸如招商推介會、政策說明會、行業或項目對接會、一對一走訪一類的招商活動；圍繞人才引進、項目落地、服務貿易便利化，加快出臺政策，為支持京津冀產業對接轉移提供政策保障。加快搭建功能承接平臺，使之成為帶動產業對接轉移的有效載體。天津的發展必須以周圍區域為依托。加強同北京、河北的合作與交流，加快產業轉移，實現商品、生產要素、區域政策的一體化，促進京津冀城市群經濟結構的平衡，最終形成資源共享、優勢互補、良性互動的區域經濟聯合體，達到良性的可持續發展。

天津應加快發展科技型企業，在提質量、擴增量、聚能量上狠下功夫。重點加快培育主營業務收入1億元以上的科技企業，推出更多先進產品；堅持培育與引進并重，促進更多機構、企業和高端人才聚集；繼續實施好“一企一策”幫扶，切實解決企業發展中遇到的問題，把發展能量充分釋放出來。另外，要加快優化產能，實施萬企轉型升級行動。制定實施“萬企轉型升級”行動計劃，以改造提升、產業轉型、關停重組、載體升級為主要路徑，著力化解過剩產能。

天津要調整產業結構，大力發展現代服務業。圍繞加快形成與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系，研究制定關于加快現代服務業發展的若干意見，進一步明確總體思路、發展目標和戰略舉措。

（三）聯防聯控，加大環境整治力度

在協同發展的戰略機遇下，天津應在大氣、水污染治理方面與河北、北京加強協作，聯防聯控。天津要全面深化清新空氣行動，從控煤、控塵、控車船、控工業污染、控新建項目污染幾個方面加大治理力度。嚴格落實“三無”網格化管理，充分發揮專職網格監督員的作用，設置好空氣質量自動監測系統，努力實現管理無死角、監察無盲區、監測無空白。加強環境安全保障，構建全過程、多層級環境風險防范體系，強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關系公眾健康的重點領域風險預警與防控，妥善處置突發環境事件。無論是頂層設計還是具體實施，天津都應履行好自己的責任。

土壤污染防治方面，天津要加快推行農用地分級管控，降低其產出農產品的超標風險。對于存在環境風險的土壤，修復治理完成前禁止新項目建設。加強對工礦企業、農業生產過程、危廢處理處置活動的監管，切斷土壤污染源頭。同時，還應開展土壤污染治理與修復試點。在水污染治理方面，天津應全面排查涉水污染物排放企業，源頭管控工業廢水排放，嚴厲打擊違法排污企業。努力達到在“十三五”期間，集中式飲用水水源水質達到Ⅲ類標準、地表水體基本消除劣V類的標準。

（四）發揮資源優勢，提供強有力資源支持

天津作為我國近代工業的發祥地之一，產業門類齊全，配套能力較強，經過多年發展，已培育和形成了一批優勢支柱產業。特別是京津產業新城等平臺建設相對成熟，在功能布局上相互補充、相得益彰，為承接首都功能疏解提供了重要的平臺支撐。除了在交通方面具有不可忽視的作用，此外，天津有著豐富的油氣資源、充足的海鹽資源、大量的金屬、非金屬礦產資源和潛力巨大的土地資源，能為三地協同發展提供強有力的資源支持。

濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區，是政策創新最為集中的區域之一，再加上自由貿易試驗區的設立，政策疊加的綜合效應明顯。天津在綜合配套改革、對外開放、自貿區建設、港口物流、先進制造業和研發轉化等方面具有一定優勢，并先后在行政許可、產業扶持、金融改革創新、人才引進等方面出臺了一系列優惠政策，形成了部分優勢產業集群效應，能在促進區域協調發展中發揮更大作用。

天津是距離北京最近的出海口，也是最早開放的沿海城市之一。開發區、保稅區、綜合保稅區、保稅物流園區、東疆保稅港區日臻完善。依托天津港這一核心戰略資源，不斷完善開放型經濟體系，在推進功能區開發建設、吸引海內外投資、擴大對外經濟技術交往聯系等方面進行積極探索，可為京津冀走向國際市場提供便捷的綠色通道。

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（責任編輯：郭麗春 藍亮）