焦作市都市生態農業發展研究

劉駿++李天富++吳放++張立明++趙東成++杜立豐

摘要 都市生態農業作為都市區的“花園子”，不僅保障了市民的“菜籃子”，更是充實了農民的“錢袋子”。該文分析了焦作市都市生態農業3種主要發展模式中存在的基礎要素、資金投入、人才資源和農業科技等制約因素，發現需要通過創新政策機制與體制機制、支農資金投融資機制、農技培訓與服務機制和科技研發與應用機制予以解決。

關鍵詞 都市農業；生態農業；制約因素；創新機制

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）16-0254-02

Abstract Urban ecological agriculture as urban garden protected the supply of vegetables for residents and increased farmers′ income.This paper analyzed the basic factors，capital investment，human resources and agricultural science restricting factors in three main development modes of urban ecological agriculture in Jiaozuo City.The restricting factors could be solved through the innovation mechanism of policy and system，funds for investment and financing，technology training and service，technology development and application.

Key words urban agriculture；ecological agriculture；restricting factors；innovation mechanism

都市生態農業最早于20世紀60年代出現于日本、歐美等經濟發達的國家和地區，20世紀90年代開始，我國北京、上海等地區開始出現都市生態農業的相關研究。都市生態農業是工業化、城市化發展到一定階段后的產物，城市化的不斷推進，生活、工作壓力的日益加劇，使得城市居民對生態農業的需求顯得越發渴望。同時生活、消費水平的不斷提高，促使城市居民提高生活品質。隨著經濟增長，在城郊生活的農民，也希望通過城市的高速發展，帶來輻射性的影響，從而增加收入，提高生活水平和生活質量。兩方面原因相結合，需求和供給相互協調，促成了生態農業的形成與發展。

都市生態農業是以城市發展為主體，輻射城市周邊半徑。依靠城市的政策、資金、人才、產業優勢發展起來的，這種結合了旅游觀光、休閑娛樂、體驗性的新型旅游事業，既保持了農業的原生態，又拓寬了農民的收入渠道，也解決了城市居民對出游的需求，很好貫徹了中央提出的“既要金山銀山又要綠水青山”理念。都市生態農業的發展，將會促進農業與第二、三產業的深度融合，促進城鄉資源雙向流動，最終實現服務城市、繁榮農村、富裕農民的目的，這對推進城鄉發展一體化、縮小城鄉收入差距等具有十分重要的意義。

1 焦作市都市生態農業發展概況

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，農業基礎條件較好，是全國著名的糧食高產區、河南省主要的商品糧基地。2014年9月河南省政府辦公廳下發《關于推動全省都市生態農業發展的指導意見》，部署從搞好規劃布局、抓好“菜籃子”工程建設、大力發展休閑和觀光農業、加強農業生態環境建設、大力發展農產品精深加工業和流通業以及加強農產品質量安全監管等六方面，加快都市生態農業發展。焦作市作為都市生態農業發展中的首批試點市，經過近2年的發展，提出了以特色種植業、設施園藝業、生態休閑業、創意農業和農產品加工業為主體，實施中心城市帶動戰略，緊緊圍繞“兩帶兩區”，即沿南太行林果采摘觀光帶、沿黃灘區休閑觀光帶、焦作水系生態區和菜籃子工程示范區為重點的發展規劃，計劃通過保障城市供給、改善生態環境、提供休閑服務等措施，使都市生態農業集生產、生態、生活“三生”功能于一體，探索發展都市生態農業的新路子。現代農業的發展需求，已經區別于傳統農業。人才、資金、市場、信息等要素在現代農業中發揮著越來越重要的作用。都市擁有大量的人才、雄厚的科技基礎、完善的市場，將都市與農業相結合，催生出了都市生態農業。目前，焦作市有8 206人進入了都市生態農業行業，建設農業生態園區501個，解決農民就業人數達到了7 853人，吸引7 515戶農戶進入市場；焦作市有7個農業生態園被列入國家農業標準園創建項目，建成省級農業標準化示范區13個，被國家旅游局命名為全國工農業旅游示范點5個。

2 焦作市發展都市生態農業的主要模式

2.1 打造觀光廊帶模式

為改變農業生態園區各自為戰、品牌雜亂的無序現象，焦作市把全市園區建設納入整體發展規劃，以沿南太行林果采摘觀光帶、沿黃灘區休閑觀光帶、焦作水系生態區和菜籃子工程示范區為建設重點，整合各類資源確保園區高起點、高標準建設。在完善農業生態園區配套設施建設上，采取政府資金引導扶持、社會資金投入為主的資金投入機制，重點推動水、電、路、綜合性服務中心等基礎設施建設，逐步完善有利于都市生態農業集聚發展的公共服務平臺，增強園區的吸引力，推進園區內餐飲住宿、休閑娛樂、醫療保健、金融等后勤服務，最終打造出以“兩帶兩區”為核心的，集農業生產、觀光、休閑、教育于一體的焦作都市生態農業觀光廊帶[1-3]。

2.2 農產品深加工模式

傳統農業存在著以生產為主導、服務水平較低、管理經營粗放等特點，焦作市通過加快產業集群建設、優化農業產業結構等措施，著力解決傳統農業中存在的產品加工度低、產品標準化率低、科技含量低、價值增值不高、市場渠道建設滯后等問題，使農產品加工業成為焦作市六大戰略支撐產業之一。為了延長農業產業鏈條，提高農業行業經濟效益，焦作市鼓勵和扶持農業企業發展。目前全市國家級重點龍頭企業的數目達到2家，有國家級重點龍頭企業4家在該市設立了全資子公司，省級龍頭企業33家，市級龍頭企業125 家。該市有366家企業發展為規模以上農產品加工企業，有57 家企業的銷售收入超過億元。焦作市住建成為洛陽、濟源、新鄉及山西、河北、山東等周邊地區和省份的農產品加工基地。

2.3 “土地流轉+示范園區建設”模式

焦作市以家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體為主體，以遵守法律法規、尊重農民意愿、遵循市場規律為原則進行土地流轉，取得了明顯成效。目前，全市土地流轉面積達到6.43萬hm2，占家庭承包經營面積的41.4%，土地流轉率高于全省10個百分點，高于全國17個百分點。焦作市從政策、資金、人才、技術等方面對都市休閑農業進行扶持，先后建成了一批特色鮮明、功能全面的都市生態農業休閑園區。這些園區將種植業、設施園藝、生態休閑、創意農業、農產品加工等相互結合起來，初步形成了以休閑旅游、科技研發、良種繁育、觀光采摘、開心農場等于一體的綜合性開發園區。

3 焦作市發展都市生態農業的制約因素

3.1 基礎要素

一是耕地資源緊缺。2015年焦作耕地面積為19.56萬hm2，人均耕地面積僅為533.3 m2，在土地承包經營體制下，造成農戶分散經營，加之農村道路、住房、溝塘布局分散，有限的耕地資源通過土地流轉連片規模經營的開發成本較高。二是基礎設施不足。多年來對小型農田基礎設施投入相對不足，2015年焦作未能有效灌溉的耕地面積有2.59萬hm2，農田基礎設施建設與新農村建設、農業持續增產增收要求還有較大差距。三是環境污染加重。部分農民為提高土地單位面積產量，過量施用農藥、化肥，致使60%～70%的農藥、化肥沒有得到有效利用，進而流入環境造成污染。此外，部分農村的生活垃圾未經嚴格處理就隨地排放，污染空氣和水體。

3.2 資金投入

一是財政支農資金的總量較少。隨著經濟和社會的逐漸發展，我國相繼出臺了一系列支農惠農政策，劃撥了大量財政資金以促進農業生產，取得了較好的效果。但是，就我國目前的財政支農資金總量來看，依然處于較低水平。二是財政支農資金結構不合理。目前已經劃撥的財政資金中用于農技推廣體系建設的資金投入比例過低，影響了農業科技成果的轉化應用，制約了農業產業持續發展。三是農業資金投入渠道相對單一[2-13]，尚未形成多元化的長效農業投入機制。國家對農民的直接補貼往往被農資價格上漲所抵沖，不利于提高農民的熱情。

3.3 人才資源

一是農民的文化素質不高。都市生態型現代農業與傳統農業之間有緊密的聯系也有非常大的不同。都市生態型現代農業對人才的要求非常高，需要文化水平高、熟悉市場、掌握先進農業技術的從業人員。而就現階段的情況來看，都是生態型現代農業尚處于不成熟階段，無法吸引眾多高素質人才進入該行業。二是農村人才流失嚴重。農村青壯勞動力正加速向非農產業轉移，導致農業就業勞動力逐步老齡化，接受新技術、新事物的意識不夠、能力不強，有知識、有技能、有體力的農村實用人才非常缺乏。農村實用人才的大量流失制約了都市生態型現代農業的發展潛力。

3.4 農業科技

一是農業科技創新能力有待提升。目前，農業科研推廣機構的工作重點多集中在傳統農產品、大宗農作物研究推廣等方面，沒有足夠的資金和人員投入都市生態農業技術、信息農業等方面的研究中。二是農業技術人員的結構有待調整。農業技術人員多是老員工，知識老化、業務能力不強是普遍存在的問題。三是農業科技服務體系不健全，尤其是基層農業推廣部門，經過多輪機構改革，農業推廣機構人員少、部門小、服務差等問題非常突出，導致農戶基本得不到相關指導。對綠色食品、有機食品、休閑農業發展的相關技術幾乎不了解。

4 焦作市發展都市生態農業的創新機制

4.1 創新政策機制與體制機制

一是完善農業發展保護制度。出臺相關政策、劃撥一定資金，形成適合當地實際情況的、能夠長期持續發揮作用的農業基礎設施管理、運營機制；擴大農業補貼的范圍，讓更多的農戶受惠。同時，增大農業補貼的力度，增加農民收入；規范土地承包經營權流轉；二是加快建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制，覆蓋城鄉的公共財政制度。三是完善農民有序轉出機制。在農村可積極探索“承包地換社保，宅基地換住房”，以有效保障農民利益為根本的轉出機制，為解決農業、農村、農民問題探索新途徑。

4.2 創新支農資金投融資機制

一是加大財政投入力度。加大對規模農業、設施農業獎勵的扶持力度，用足用好上級強農惠農政策，爭取更多的涉農項目和資金。二是加大信貸投入力度。支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，同時鼓勵擔保機構開展涉農擔保業務。三是加大“三資”投入力度。通過制定各種信貸、稅收、用地、用電等優惠政策措施的引導，創新機制，吸引社會上的工商資本、民間資本、外來資本投資農業項目，興辦農業企業。

4.3 創新農技培訓與服務機制

一是優化提升農民結構。鼓勵在外務工年輕人返鄉參與建設都市生態農業，加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工、村干部的生產技術培訓，培育與都市生態農業發展相適應的職業農民。二是吸引高素質管理技術人才。以龍頭企業、科研機構和產業化基地為載體，用良好的經濟效益和發展前景吸引高素質經營管理人才、技術人才，以多種形式參與都市生態農業開發建設。三是健全農業服務體系。提升農業信息服務水平，健全市場流通服務體系，配置專業技術服務人員，著力增強農業生產服務功能和農產品質量安全監管能力。

4.4 創新科技研發與應用機制

一是加強農技研究開發。圍繞焦作地區農業主導產業和特色產業，加強良種培育、農業節水、綠色種養、精細加工、儲運保鮮、精準作業與管理信息等領域的技術創新研究，不斷提高農業智能化管理和可持續發展的水平。二是加強產品質量建設。建立健全農產品質量安全追溯體系，推廣測土配方施肥、作物病蟲草害綜合防治技術，健全落實農產品生產檔案、用藥登記等規章制度，推進標準化生產，最終實現農產品質量全程監管。三是加強農技推廣應用[14-15]。大力促進產學研、農科教結合，最終形成一個以區、鎮、村農技推廣機構為主，農村合作經濟組織為基礎，科研院所、教學單位、涉農企業等機構廣泛參與的新型農技推廣體系。

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