遼寧省小微企業成長及相關政策分析①

董欣++王宏波

摘 要：近年來政府大力推動“大眾創新、萬眾創業”的政策，遼寧省近幾年也對小微企業進行了重點扶持，并特頒布了相關政策來支持小微企業的經營發展。該文是依據遼寧省統計信息，選擇從業人數、資產總額、數量等指標量化分析近年來遼寧省小微企業發展規模與水平，評析當前情況下遼寧省支持小微企業的若干政策導向與商營環境。

關鍵詞：小微企業 成長分析 營商環境

中圖分類號：TG420 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）06（c）-0138-02

1 遼寧省小微企業的成長分析

統計數據顯示，2015年，遼寧省小微企業的總數量達到50.7萬戶，從業人員達到475.5萬人，平均每戶人口為9.37人，創業者中的高校畢業生的人數、失業后二次就業的人數為82.0萬人。截至2016年6月30日，遼寧省的小微企業數量達到了62.1萬戶，是全省企業數量的94.37%；小微企業總體的注冊資金為3.4萬億元，是全體企業注冊資本的59.40%。近幾年遼寧省內小微企業的數量呈持續上升趨勢。近6年時間內，省內小微企業的數量就從6.4萬戶一直發展到62.1萬戶，翻了將近10倍。

小微企業所招納的從業人員也接近全省從業人員的50%，充分體現了小微企業對從業人員的吸收力度。小微企業在就業市場上也越來越得到人們的認可。小微企業的持續發展也為大量的高校畢業生與失業人群創造了就業空間，一定程度上減輕了省內就業壓力。小微型企業在遼寧省未來的發展趨勢良好，越來越受到政府和社會的肯定和支持。

2 遼寧促進小微企業成長的若干政策

近年來，遼寧省持續加大對小微型企業的扶持，幫扶小微企業經營發展遇到的困難和問題，2012年5月，特別頒布了《遼寧省人民政府關于支持小微型企業發展的若干意見》，涉及財政、融資、稅收、政府采購等方面。

2.1 財政資金支持

政府為支持小微企業發展，特別增加了關于小微企業資金投入量，2012年省級的資金由4 800萬元擴增至1億元；并且省財政部門為小微企業撥款5 000萬元，根據每個城市的創業種子基金額度按照10%的金額發放相對的補助款；并且各市對于小微型企業的貸款為了擔保風險而設立了補償性質的資金；特別為具有專項精通、特殊創新的小微企業設立專項資金；政府并且支持在企業經營發展的專項資金比例中給予小微型企業的不低于全部資金的50%。

2.2 融資支持

依照國務院制定的各項金融政策，通過用信貸的方法來扶持小微企業發展，是以各個銀行金融機構必須保證小微企業貸款的增長速率比全數貸款平均的增長速率要高，增加量也要比上一年度的同期增加量有提高。同時，加大貸款利率的公開度，對小微企業專門打造具有差異化的風險定價方式；以及在金融服務方面采取差異性的監管方式，對小微型企業貸款不良程度的制訂適當的放寬標準。

2.3 減輕稅費負擔

為了全面并且符合實際地讓小微型企業減輕負擔，遼寧省提高了增值稅起征點，達到最高限2萬元。對于盈利比較微弱的小微企業和經營中確實存在困難的小微型企業特別延伸了優惠政策的執行限期。全面貫徹國家政策，對建立3年的小微企業給予部分行政事業性費用的免征收政策。并且對于企業出口的稅費進行全額退回，促進小微企業在國外市場的活躍度。

2.4 政府采購

把中小微型企業30%的采購預算金額再按60%的比例留給小微企業，并且對小微企業檢測和統計方面加大監督和測量力度。讓各地方區域對助力小微企業發展負責。

2.5 建立小微企業名錄

2015年年底，為了能夠促進和幫助扶持小微企業的成長，遼寧省工商局根據《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》，徹底開通了小微企業名錄系統。名錄系統對小微企業的各類扶持政策，按照財政資金、稅收優惠、金融政策等分類，簡潔地公示其核心內容及辦理流程，方便小微企業了解、提高政策實施準確度。與此同時，全省小微企業名錄系統還可以查找和咨詢關于小微企業的信息等。并且根據企業年報信息和新設企業注冊資本等建立全省動態小微企業庫，向有關機構開放，為扶持政策提供參考。

3 省內城市相關政策實施情況：以沈陽為例

沈陽市是全國第一批次支持小微企業創業創新示范城市之一。

3.1 三證合一

沈陽市是“三證合一”改革試點城市。并且聯系有關部門機構大力度、有秩序地進行三證合一政策的實施。2015年10月，該市正式開始實行“一照一碼”的登記注冊方式，總計頒發了“三證合一、一照一碼”營業執照共50 055張。沈陽市使用民用住宅作為小微企業經營的注冊戶數已達到了20 692戶。

3.2 政策實施

沈陽市政府根據頒發的《支持小微企業創業創新跟蹤服務工作方案》，落實了各個市、縣級地區選取100戶小微企業對其進行定期幫扶，對于目標企業的經營、生產、融資等出現的問題，及時地聯系相關部門機構適當地解決問題。對于小微企業的資金來源問題，有關機構特別對文明度、誠信度比較高的企業給予道德信貸金卡，目前共有269家小微企業獲得此項優惠。

3.3 政策服務

沈陽市銀行的貸款大幅度投向了小微企業，高出轄區銀行業平均水平28個百分點，部分行的小微企業貸款占比超過了60%。同時對于著名商標的認定也向小微企業進行傾斜，使小微企業在市場上得到更大的榮譽知名度。其中去年的沈陽市認定的著名商標中小微企業就占據了較多的名額。

4 小微企業營商環境優化建議

4.1 融資政策方面

小微企業融資困難，主要原因還是向銀行或者其他金融機構籌資時的手續繁瑣、辦理時間過長、要求過高，導致通過融資渠道來創立企業十分困難；并且小微企業經常面臨較大經營風險，加之一些管理問題，使得企業的誠信度大打折扣，進一步造成融資困難，使得貸款融資進入了死循環。因此銀行還應適當采用差異化方式來對待小微企業，適度提高小微企業的貸款比例，適當降低信用擔保門檻等一系列貸款優惠政策，切實減輕小微企業融資困難的問題。

4.2 采購及稅收優惠

政府有必要為小微企業提供更為寬松的稅收環境，主要方式包括降低稅率、擴大減免等。另外，充足的訂單資源也是保證小微企業持續經營的重要因素。政府采購政策優待是小微企業成長的營養劑，可以擴展小微企業的生存與發展空間。

4.3 創新支持

東北地區的小微企業所處產業一直處在低端程度，產品的檔次不高。主要原因是企業的創新意識與能力不強，缺少高端人才。為了增加企業的創新能力，政府應鼓勵大學生自主創業，增加無抵押無擔保的信用貸款，簡化辦理程序等扶持政策，其目的就是為中小型企業的人才引進創造有利的條件。

4.4 優化名錄系統

小微企業名錄系統應做到簡潔展示小微企業的相關數據，以方便創業者充分了解相關信息，能夠及時申請創立企業，從源頭上擴大小微企業的創建數量，持續提高政府扶持政策的認知程度、交流程度、公開程度、準確程度。

參考文獻

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