基礎設施建設對外商投資的影響分析

[摘要]作為國民經(jīng)濟增長的主要驅動力之一，外商直接投資不僅極大地彌補了我國經(jīng)濟飛速發(fā)展時期的資本匱乏，而且深刻地影響了中國的產(chǎn)業(yè)結構及貿(mào)易方式。基礎設施作為社會賴以生存和發(fā)展的一般物質條件，對外商直接投資的區(qū)位選擇有著重要的影響。文章即在優(yōu)化國內投資環(huán)境，吸引外資的宏觀背景下，研究基礎設施建設對外商直接投資的影響。

[關鍵詞]交通基礎設施；信息基礎設施；外商直接投資

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719099

1我國基礎設施建設現(xiàn)狀分析

11基礎設施建設發(fā)展迅速

自改革開放以來，我國基礎設施建設發(fā)展十分迅速，其中交通基礎設施建設的發(fā)展尤為突出。2014年我國鐵路營運里程數(shù)達到118萬公里，相較于2000年增長493萬公里；公路總里程數(shù)從2000年16739萬公里增長到2014年的44627萬公里，其中包括高速公路里程數(shù)1044萬公里；航空航天建設水平也有了顯著的提高，在2014年我國民航營運里程數(shù)就已達到463萬公里。可見，我國航空航天設施建設的發(fā)展速度最快，其次是公路設施建設和鐵路設施建設；而單方面從公路基礎設施建設自身來看，我國高速公路的發(fā)展速度遠遠高于其他等級公路及其等外公路的發(fā)展速度，并且其年均增長率已遠遠超過公路基礎設施建設本身的增長率。

在信息基礎設施方面，近年來我國通信設施高速發(fā)展。截至2014年末，我國電話總用戶數(shù)為1524億戶。電話普及率從2000年的1910部/百人增長到2014年的11226部/百人。其中，北京省、遼寧省等十個省份移動電話普及率率先突破100部/百人。在網(wǎng)絡基礎設方面，到2014年底我國寬帶接入口總數(shù)首次突破4億個，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到479%。

12我國已建成全球先進水平的信息基礎設施

信息基礎設施建設的發(fā)展程度可以客觀反映出一個地區(qū)經(jīng)濟和技術發(fā)展的水平，我國在2000年以前由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，信息基礎設施建設并不發(fā)達，而在2010年以后，我國推出許多政策法規(guī)來積極推進信息基礎設施的發(fā)展，也取得了很可觀的效果。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，網(wǎng)絡規(guī)模和用戶規(guī)模全球第一。自改革開放以來，我國經(jīng)濟保持高速增長，而電信基礎設施建設作為當前推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的主要“助力器”，成為我國近年來財政投資的主要對象。截至2014年底，我國固定寬帶用戶數(shù)22億戶，比上年末凈增長18187萬戶。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國寬帶用戶及網(wǎng)絡覆蓋率的數(shù)量和規(guī)模已趕超美國等發(fā)達國家，成為全球網(wǎng)絡覆蓋率占比最大的一個國家。

其次，我國農(nóng)村基礎設施發(fā)展迅速。我國為助力我國農(nóng)村信息設施的發(fā)展，在2014年底提出電信普遍服務補償戰(zhàn)略。截至2015年底，我國行政村電話普及率及網(wǎng)絡通達率均已達100%，我國農(nóng)村信息設施建設已全面普及。

最后，我國信息化水平城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。由于我國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致農(nóng)村地區(qū)在高水平技術方面的發(fā)展極為緩慢。為了解決農(nóng)村信息技術發(fā)展落后的局面，我國加大對農(nóng)村地區(qū)信息技術服務的扶持力度，加大對農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施的投資，使得農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設的水平與城市信息技術發(fā)展水平相持平。

2基礎設施建設存在的問題

21基礎設施建設投資結構不合理

從基礎設施建設投資結構方面來說，自改革開放以來，為了解決我國基礎設施建設資金短缺的局面，我國逐漸對沿海等經(jīng)濟較發(fā)達的城市進行大規(guī)模投資，沿海等城市的基礎設施建設水平得到快速發(fā)展。但是我國在投資地區(qū)上的限制，導致我國現(xiàn)階段存在基礎設施投資結構不合理的現(xiàn)狀。在欠發(fā)達的中西部地區(qū)，其投資在基礎設施建設中的資金主要來源于各級財政預算的投入，所以資金來源渠道單一，導致一些大額民間資本和外資無法進入投資市場。基礎設施建設落后的現(xiàn)狀不能滿足社會的需求，從而制約了本地經(jīng)濟發(fā)展。

從基礎設施建設投資資金審批制度而言，我國實行基礎設施建設投資資金行政審批制度，地方政府在向基礎設施建設項目投資時，需要向中央政府提出申報，由中央政府進行審批后對地方政府發(fā)放建設資金。在這種制度下，各地區(qū)政府往往傾向于申請不符合本地區(qū)自身發(fā)展的基礎設施的大工程項目，從而獲取更多的基礎設施建設項目資金，造成許多基礎設施資金大量被濫用。

22基礎設施建設區(qū)域發(fā)展不平衡

由于各地區(qū)科技發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，造成我國各地區(qū)的基礎設施建設也存在著較大的差異。現(xiàn)階段，我國基礎設施建設呈現(xiàn)出從沿海發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)遞減的趨勢。截至2014年底，我國東部地區(qū)交通基礎設施建設占全國比重的54%，中部地區(qū)占全國基礎設施建設的30%，而西部地區(qū)僅占16%的比重，明顯呈現(xiàn)從東部向西部遞減的模式。我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對東部地區(qū)較為緩慢，造成基礎設施建設存量不足，而基礎設施建設對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有良好的促進作用，所以中西部地區(qū)基礎設施建設的落后制約了經(jīng)濟發(fā)展，長此以往形成惡性循環(huán)。

23技術裝備水平有待提高

近年來，我國基礎設施建設總體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，但相較于美國等發(fā)達國家來說，我國基礎設施建設的技術裝備水平還是比較落后。在交通基礎設施的技術水平方面，我國交通設施自動化管理及智能化管理發(fā)展緩慢。截至2015年，我國公路總里程數(shù)為440萬公里，其中高速公路僅占10%，而等外公路占比竟高達25%以上，這說明我國等級公路建設較少，公路運輸能力較差；從水運方面看，我國內河航道中高等級深水航道占比較小，其中能通行320噸級船舶的五級以上的航道里程僅占總航道里程的10%。

我國基礎設施建設技術裝備水平落后，這種差距反映出基礎設施建設的發(fā)展與我國經(jīng)濟發(fā)展水平并不成正比，基礎設施建設的存量遠遠不能滿足社會需求。由于技術裝備水平不高，在一定程度上限制了基礎設施的發(fā)展，所以我國不僅需要將完善基礎設施建設的關注點放在投資方面，將基礎設施的技術裝備水平提高，這樣可以有效地推動基礎設施建設的發(fā)展。

3基礎設施建設影響外商直接投資的理論分析

目前，許多國內外學者的相關研究均體現(xiàn)出基礎設施建設對一國經(jīng)濟的發(fā)展具有顯著的促進作用。國外學者Vernon認為，現(xiàn)階段國內外有關外商直接投資區(qū)位選擇方面的研究都比較傳統(tǒng)，如市場容量、勞動力成本、交通和通信成本、相對技術水平等。傳統(tǒng)的區(qū)位選擇因素理論認為決定廠商區(qū)位選擇最重要的一個因素就是生產(chǎn)成本，外商在對外投資時首要考慮的因素之一就是生產(chǎn)成本的多少，所以生產(chǎn)成本越低越有利于吸引外商直接投資。

關于東道國如何吸引外商投資的問題研究，陳謹玫（2004）在運用計量經(jīng)濟模型檢驗外商直接投資在中國的區(qū)位選擇的主要原因時得出的結論表明市場因素和基礎設施因素是影響外商直接投資區(qū)域選擇差異性的決定性因素。其中，基礎設施的完善程度對外商直接投資的流入起到了關鍵性作用，除此之外，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、潛在市場規(guī)模和市場對外開放程度和人力資本豐裕程度則是次要影響外商直接投資的因素。

在基礎設施對吸引外商投資影響的問題研究方面，劉鐵勝在運用SPSS軟件對基礎設施建設吸引FDI的影響進行檢驗，得出結論表明公路網(wǎng)密集度、鐵路網(wǎng)密集度、長途光纜密度對地區(qū)吸引外商直接投資具有顯著的推動作用，同時也解釋了我國東部地區(qū)憑借其完善的基礎設施狀況所吸引的外商投資遠遠超過中西部地區(qū)這一現(xiàn)象。另外，他強調了由于信息技術在企業(yè)的盈利模式中占據(jù)重要的地位，企業(yè)在選擇投資地區(qū)時越來越看重通信基礎設施的狀況。張漢亞、張長春（2014）在評價我國各省市的投資環(huán)境時強調我國政府應該把吸引外商直接投資的突破點放在優(yōu)化投資環(huán)境，特別是改善基礎設施建設和結構水平方面。周毓萍對基礎設施對外商直接投資影響進行分析，得出中國的貨運量對外商直接投資的影響具有明顯的正向作用，其中鐵路貨運量的點彈性最大，航空貨運量與外商直接投資的相關性較弱，在分析郵電業(yè)對基礎設施的影響時認為中國郵電業(yè)務總量和電話擁有量都對外商直接投資有顯著的促進作用，這是由于國家通信基礎設施的市場容量、技術水平、服務水平都有了質的飛躍。

4加快基礎設施建設以吸引外商投資的策略建議

41政府應加強對基礎設施的投資建設力度

政府應高效利用擴張性財政政策中對于基礎設施的改造、建設和升級，增加對公路、鐵路橋梁和通信等基礎設施的投資建設力度。在我國由于存在明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡，因此某些西部地區(qū)的基礎設施建設盡管已經(jīng)取得很大進步，但依然和東、中部形成較大差距，依然無法滿足經(jīng)濟快速增長和投資大幅增加的需求。在經(jīng)濟快速發(fā)展必然要求對交通、信息等基礎設施的完善和配套。其中在交通基礎設施的建設方面，目前的建設用資金大多來源于各級政府的政策支持，而此時，能夠在效率與公平兼顧條件下實現(xiàn)對基礎設施的改造和建設是政府所必須關注和解決的問題。當前形勢下，政府不僅要努力實現(xiàn)基礎設施建設的工作順利開展，更要確保其項目選擇、項目選址和項目投資等方面進行公平和客觀的決策。在開展建設工作時，還應努力做好未來土地使用等規(guī)劃，準確確定項目的實施和覆蓋區(qū)域，以便實現(xiàn)較好的輻射和擴散效應，從而真正將基礎設施建設的優(yōu)勢、經(jīng)濟效應地充分發(fā)揮，創(chuàng)造更高的社會福利，提升區(qū)域經(jīng)濟的服務水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的高效增長。

42加大對基礎設施建設供給規(guī)模的設定

由于基礎設施自身的集聚效應較為凸顯，從基礎設施供給規(guī)模角度出發(fā)，如果沿襲以往的方式，即采用傳統(tǒng)方式進行供給，那么，即使政府通過推行相應的運輸和信息管理政策等實現(xiàn)基礎設施供給的提升，也很難立即實現(xiàn)集聚效應。而現(xiàn)實經(jīng)濟中，我們期待的是短時間內盡可能快速實現(xiàn)其集聚效應效果，這就需要相關政府和主管部門，依托其職能特權和特點，結合特定地區(qū)實施有針對性的供給策略，達到快速實現(xiàn)基礎設施建設集群和集聚效應。

43采取合適政策和手段，實現(xiàn)對基礎設施供給結構的優(yōu)化

從供給結構的優(yōu)化而言，基礎設施的供給中包括許多形態(tài)、性質各異的不同供給方式。在實施基礎設施建設時，應首先建立在對基礎設施類型功能準確定位的基礎上，結合地區(qū)或區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境對項目實施全方面的分析，在科學、全面、客觀的分析評價前提下，設計基礎設施的供給，以保證對基礎設施供給結構的優(yōu)化設計。

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[基金項目]本文得到遼寧省社科基金：基于技術創(chuàng)新視角的出口技術復雜度對遼寧制造業(yè)出口競爭力提升的促動效應研究（項目編號：L16CJL003）；遼寧省教育廳高校基本科研業(yè)務費項目：跨國投資對出口技術復雜度提升的影響機制與效用

研究——基于技術創(chuàng)新中介效應視角（項目編號：JW201615401）；遼寧省聯(lián)合基金項目：“遼寧省生產(chǎn)性服務業(yè)知識源化戰(zhàn)略對裝備制造業(yè)接力創(chuàng)新的多鏈作用機制研究”（項目編號：201602381）的資助。

[作者簡介]梁瑩瑩（1982—），女，遼寧遼陽人，經(jīng)濟學博士，遼寧工業(yè)大學經(jīng)濟學院，副教授。研究方向：國際經(jīng)濟理論與政策、國際投資。