經濟欠發達地區工業園消防安全環境現狀分析

摘要：近年來，隨著云南瑞麗重點開發開放試驗區的建設，沿邊開放建設增速，云南德宏地區相繼建起了工業園，在經濟快速增長的背景下，工業園消防安全隱患也相繼凸顯。本文通過對工業園的消防安全現狀進行分析，有針對性的提出加強和完善經濟欠發達地區工業園區消防安全工作的對策。

關鍵詞：工業園；消防安全；對策

中圖分類號：TM623.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）04-0014-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.007

Abstract： In recent years， with the construction of Yunnan Ruili focus on the development of open pilot area， along the open construction growth rate， Yunnan Dehong area have built industrial parks， in the context of rapid economic growth， industrial park fire safety risks have also highlighted The In this paper， through the analysis of the current situation of fire safety in industrial parks， this paper puts forward some countermeasures to strengthen and perfect the fire safety work of industrial parks in economically underdeveloped areas.

Keywords： Industrial park； Fire safety； Countermeasures

近年來，隨著西部大開發戰略的落實以及瑞麗重點開發開放試驗區建設，中緬邊境地區經濟、貿易發展增速，各地經濟貿易、國際物流、旅游、進出口加工等領域快速增長。城鎮工業園區蓬勃興起，工業園的經濟影響力逐漸在當地國民生產總值中也占據了舉足輕重的地位。筆者通過對當地工業園的走訪分析，當前各地工業園憑借招商引資優惠政策，引入了大量的企業，大力發展地方經濟，但是，工業園區火災事故時有發生，其消防安全形勢也不容樂觀。企業在追求經濟效益最大化的同時，消防安全方面卻暴露出諸多問題。因此，加強工業園區的消防安全管理，預防各類火災事故尤其是群死群傷火災事故的發生，對于維護地區穩定促進經濟建設發展具有十分重要的意義。

1 工業園區消防安全現狀分析

由于招商引資優惠政策，吸引了不少企業投資。但是，經調查走訪發現，工業園區大量存在行政審批滯后、消防基礎設施建設投入不足、企業自身監管弱化等問題。

1.1 消防規劃滯后

工業園區的開發都是從無到有逐步完善的過程，加之招商引資的不確定性和漸進性，少數主管部門急于上項目、早投產，于是不同程度地存在“重生產、輕安全”的思想。大部分工業園區未編制專項消防規劃，有的地區雖已編制了發展規劃，但對產業項目定位不準確，弱化消防規劃在總體規劃中的作用。然而市政消火栓、消防通道、消防通信、消防隊站等公共消防基礎設施建設滯后，未能與工業園區建設同步配套施工發展，是當前工業園區存在的共性問題。

1.2 “兩未”工程項目普遍

所謂“兩未”工程項目指的是未經消防設計審核（備案抽查）進行施工和未經消防驗收（備案抽查）投入使用。工業園區是一個地區的經濟支柱和經濟發展引擎，入駐園區的企業和項目幾乎都是當地黨委政府招商引資的重點項目。為加快項目落地，盡早投產產生經濟效益，地方黨委政府默許項目工程先開工建設后補辦手續的做法。據統計，德宏地區工業園入駐企業通過消防審批的比例僅僅為20%左右。一些企業為減少投資成本，擅自改變防火間距、降低耐火等級、占用消防通道、改變廠房格局和使用性質[2]、縮減消防設施投入，至此先天性火災隱患大量產生。

1.3 消防救援力量不足

根據《城市消防站建設標準》，普通消防站轄區覆蓋范圍為不宜大于7km2，近郊區的普通消防站不應大于15km2。[3]鑒于國情實際，無法滿足標準要求。大部分工業園區選址城市近郊，現役消防力量到達園區距離較長，不利于救援時間的爭取。因此依托企業自建微型消防站和專職（志愿）消防隊伍力量，才能有效解決當前現役消防力量不足得瓶頸問題。但是仍有不少企業只一味追求經濟效益，仍心存僥幸，舍不得消防方面的投入，尚未建立專職（志愿）消防隊伍以及微型消防站。一旦發生火災，將造成較大的經濟損失和社會影響。

1.4 企業自我管理混亂

由于消防安全意識薄弱，直接導致企業消防安全自我管理混亂。具體表現為：一是部分企業為節約成本，擅自將廠房、倉庫、辦公、住宿等場所合并在同一建筑內，改變使用性質和格局，形成了典型的“三合一”現象，一旦發生火災必將造成群死群傷火災事故。二是未經消防部門審批，消防設施配置不符合規范要求。有的企業雖然配備了消防設施、器材，但擅自停用或者故障運行的情況不在少數。有的企業電氣線路超負荷使用，隨意搭建現象嚴重。有的企業為了擴大生產、倉儲、住宿、經營面積，或者為了治安防范和方便管理，擅自封閉、占用安全出口，嚴重影響人員的安全疏散。

1.5 員工消防安全意識淡薄

部分企業負責人只注重經濟利益，而忽視消防安全投入，存在履行消防安全職責不到位的情況。有的企業負責人自身都缺乏消防安全常識，更談不上為員工培訓消防安全知識，致使員工缺乏消防安全常識和逃生自救的能力。另一方面，德宏靠近緬甸，企業為減少用工成本，自然會雇傭大量的緬甸籍員工，緬籍員工中有的是通過正規渠道來中國務工，有的則是偷渡人員。由于語言不通，加之人員素質參差不齊，參加過消防安全教育培訓的寥寥無幾，極大的增加了生產經營、生活的火災危險性。

2 加強和改進工業園區消防安全工作的對策

2.1 提高認識，全面構建監管責任體系

一是要積極向當地黨委政府報告，嚴格落實習近平總書記對安全工作提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”的總要求，建立起由州、縣、行業主管部門、工業園區管委會等責任明晰的消防安全管理責任體系。結合《云南省工業園區管理辦法》[5]制定出臺工業園區消防工作管理辦法，切實為工業園區在行政審批，消防規劃編制，消防基礎設施建設，日常消防管理等方面提供法律支撐。二是督促企業落實消防安全主體責任。消防部門要摒棄當前大包大攬的“家長式”、“保姆式”的陳舊思維，從“無限責任”歸屬到“有限責任”，真正做到責任歸位，在依法履行監督執法職責的同時，引導企事業單位牢固樹立“安全自查、隱患自除、責任自負”[4]的理念，全面落實消防安全責任制，自覺履行法定消防安全職責，全面承擔起消防安全主體職責。三是提請政府將各級各部門落實消防安全責任情況納入政府目標考評體系，依托政府定期安全督查、年底考核，跟蹤核查政府、行業部門、工業園區消防安全責任落實情況，徹底改變當前重經濟效益輕消防安全的思維觀念。對工作不重視、不扎實甚至搞形式主義的，要告誡提醒、通報批評。對失職瀆職甚至導致發生重特大火災事故的，要依法嚴肅追究有關領導、相關人員和單位的責任。

2.2 深化消防審批改革，抓實公共消防基礎設施建設

我國的城市建設行政審批存在審批周期長、程序繁瑣的特點，致使部分企業為盡早產生經濟效益，采取邊建邊批或先建后批的方式。為杜絕先天性火災隱患生成，消防部門要主動服務，結合當前行政審批“放、管、服”工作，進一步優化消防行政審批流程，縮短辦事時限，減少企業建設審批的手續。同時，各級消防機構應主動請示進入同級的政府規化委員會，在編制工業園區規劃時應征求消防部門意見，將消防規劃納入工業園區總體規劃同步實施[1]。對已經建成的工業園區，要召開協調會，本著“優化設計、完善功能、重點防范”的原則，加強消防隊站、消防道路、消防水源、消防裝備等基礎設施建設[2]。

2.3 發揮市場調控機制，探索企業購買消防服務

長期以來，我國社會消防管理依靠行政手段的形式沒有改變，其手段單一加之消防機構人員嚴重不足，導致監管不到位，企業主體責任不落實等現象普遍。隨著市場經濟的逐步發展和規范，筆者認為，社會消防治理工作可以發揮市場機制的作用。諸如建立行業、系統消防安全自律機制，失信懲戒機制，消防安全違法行為公布制度，信用體系公布制度，企業購買第三方消防技術服務機制，鼓勵企業購買火災公眾責任保險等。逐步形成在消防安全方面“失信者寸步難行、守信者一路暢通”的氛圍，切實提升企業落實消防安全責任的積極性和主觀能動性；同時，鼓勵企業將消防安全評估、消防設施檢測、維保等職能，交由第三方社會機構履行，使消防部門將重心轉向事中、事后監管。通過一系列措施的施行，既符合政府職能轉變的需要，也契合消防行政審批制度改革的需要，為社會經濟發展進步提供服務。

2.4 整合資源，構建全方位的消防救援力量體系

一是結合當地實際以及工業園區發展需要加強現役消防站的建設。有條件的地區應按照《城市消防站建設標準》著手規劃工業園區消防站，結合工業園區企業特點組建專業性強的救援力量和裝備。二是提請政府組建工業園區管委會專（兼）職消防隊伍，遵循“多種形式、因地制宜”的原則，大力發展鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和企業專職消防隊，依托派出所消防警組、政府專職消防隊等人員，消除滅火救援力量盲區，完善消防應急救援體系。三是督促企業落實自身專兼職消防隊伍建設。具有一定規模的企業要依托現有安保人員建立專（兼）職消防隊，結合微型消防站建設，建立企業滅火救援隊伍，增強第一時間到場的滅火救援力量。

2.5 加強消防安全監管

一是加強工業園區消防安全工作的組織領導。各地工業園要成立消防安全委員會，定期研究工業園區消防安全工作，及時解決重大消防安全問題。按照“屬地管理”原則，與企業層層簽訂消防安全責任書，把企業落實消防安全職責納入年終考核內容。進一步督促企業規范內部管理，制定落實消防安全制度、執行消防安全操作規程。二是消防部門要公正執法、熱情服務。對工業園區內存在的隱患有條件整改的，要提供一切便利措施，督促企業抓好整改；對確實沒有條件整改的，要主動出謀劃策，甚至提請政府，協調行業監管部門，共同幫助業主提出補救措施，確保企業消防安全。三是強化消防安全宣傳教育培訓。要充分利用網絡、媒體、報紙等新聞媒體宣傳平臺發布消防安全常識、火災警示宣傳片等信息。同時在園區內設立固定消防安全宣傳欄、張貼宣傳標語、發放“中緬”雙語和少數民族語言的宣傳資料，扎實開展消防安全宣傳工作。嘗試企業購買消防培訓教育服務的形式，定期組織企業員工開展在崗培訓，切實提升員工的消防安全常識和自防自救能力，做到“四懂四會”，提高企業負責人和從業人員的消防安全素質。

3 結束語

工業園區在地方經濟發展中的地位正逐漸凸顯，其消防安全直接影響當地經濟建設和社會發展，我們應當堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”[1]的原則，不斷探索和加強工業園區消防安全管理模式，積極營造良好的消防安全環境，為地方經濟建設發展提供堅實的保障。

參考文獻

[1]全國人大常務委員會.中華人民共和國消防法[Z].2008.

[2]公安部消防研究所.GB50016-2014 建筑設計防火規范[S].北京：中國計劃出版社，2014.

[3]公安部消防局.建標152-2011城市消防站建設標準[S].北京：中國計劃出版社，2011.

[4]云南省人民政府.云南省單位消防安全管理規定[Z].2014

[5] 云南省人民政府.云南省工業園區管理辦法[Z].2012.

作者簡介：葉文景（1984-），男，本科，工程師，研究方向為建筑消防安全、日常消防監督管理。