控制主要污染物排放總量、提高環境質量的研究

黃英輝+尹健+陸飛

摘要：隨著改革開放和社會經濟的發展，我國的經濟總量和國民生產總值有很大的提升，但是不科學的經濟發展必然以生態環境為代價，由于科技水平和管理水平有限，企業工廠在進行生產的同時造成了大量的能源消耗和資源浪費，污染物的排放總量很大，嚴重破壞了生態環境。為了控制環境污染和生態惡化的現象，國家出臺了一系列政策和計劃，比如九五計劃和全國污染物排放總量控制計劃，并施行節能減排策略，推動轉變經濟發展方式對經濟結構進行調整。當前我國已經進入了經濟新常態的時代，本文主要針對在主要污染物排放總量控制中出現的問題進行分析，并探究提高環境質量的有效措施。

關鍵詞：主要污染物；環境；問題；措施

中圖分類號：X820.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）04-0086-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.039

Abstract：with the development of social and economic reform and opening up， Chinas total economic output and GDP has greatly improved， but not scientific economic development is bound to the cost of the ecological environment， the scientific and technological level and management level of enterprises， factories caused a large amount of energy consumption and waste of resources in production at the same time. The total amount of pollutant emissions， serious damage to the ecological environment. In order to control the phenomenon of environmental pollution and ecological deterioration， the country has issued a series of policies and plans， such as the 95 plan and the national pollutant emissions control plan， and implement energy-saving emission reduction strategy， promote the transformation of the mode of economic development of economy.At present， China has entered a new era of economic normal. This article aims at analyzing the problems in the total amount control of major pollutants， and probes into the effective measures to improve the environmental quality.

Key words：major pollutants；environment；problems；measures

當前我國經濟迅速發展，城鎮化速度不斷加快，生態環境面臨著巨大壓力，能源的消耗迅速增加，污染問題不斷加重。我國是一個人口大國，相比較其他國家，我國的污染物排放總量一直位于前列，因而轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，貫徹落實可持續發展觀是國家的重中之重。為了解決社會經濟發展與環境資源之間的矛盾，我國必將持續推行節能減排的戰略措施，作為調整經濟結構的主要著力點，節能減排是一項長期而艱巨的任務。只有真正落實節能減排戰略，才能達到建設生態文明的戰略目標。

1 概述

總量控制是對污染物排放總量的簡稱，是為了保障國家的環境安全，保證社會經濟與生態環境協調發展，對主要污染物的排放總量進行管理控制的一種方法體系。總量控制通常情況下包括污染物排放的總質量、污染物排放的空間范圍、污染物排放的時間間隔等方面的內容。總的來說，總量控制是在一定的時間和空間范圍內，以所有污染物排放總量為核心的管理控制體系[1]。

目前國家列定的主要污染物有：排放廢氣中的二氧化硫和煙塵；排放污水中的氯化物、汞、鉻、油、酚等；工業廢渣中的冶煉、化工廢渣等。各個地區部門可以根據當地實際情況選擇幾種排放量多且污染比較嚴重的污染物參與主要污染物的考核，主要污染物可以概括為兩大類，大氣污染和水源污染。

總量控制可以分為宏觀、中觀以及微觀等三個層次，宏觀主要是對國家、地方和城市進行污染控制，采用規定污染物排放總量指標要求的一種控制方式；中觀主要是對重點區域進行污染治理，對污染總量進行確定并分解污染負荷的一種控制方式；微觀主要是對具體的污染源，要求在污染物的產生、治理和排放過程都要達到排放指標的一種控制方式。

2 污染物排放總量控制現狀分析

2.1 對污染物排放總量的統計不完全

總量控制首先要確定的就是總量基數，一般情況下，統計數據主要是包括縣級以上地區的企業，忽視了對于鄉鎮企業或者民營企業的污染物總量統計，而往往這些企業都有一定的規模，因此會導致對污染物排放總量的統計數據不準確，存在嚴重的誤差，進而影響后來的總量控制規劃和執行[2]。

2.2 環境監測條件有限

對于統計數據的收集一般先由環境監測部門采集監測數據，然后交給各級管理部門，如果因為環境檢測部門的監測數據出現問題，那么會影響整個后續的工作的開展。影響環境監測部門監測數據準確性的因素主要有：監測設備不夠精細、監測人員操作不準確、采樣方法不規范以及樣品存儲方法不合理。這些因素都會導致監測數據存在誤差。

2.3 缺少相關政策的支持

目前，雖然國家在環境保護方面的法律法規很多，但真正落實的很少，而且在污染物排放總量控制方面涉及的政策比較少，法律仍然不健全，進而影響總量控制的執行力度。在調節市場的過程中，專門的排污機構具有重要的作用，但因社會中缺乏對這種機構的認識，導致排污機構的影響力大大減弱，從而不利于排污治理工作的開展[3]。

2.4 缺乏有效的監控手段

由于污染物種類有很多，污染源分布范圍比較廣，對環境的監測工作帶來一定的難度，想要及時掌握污染物排放總量情況就必須對主要污染源進行持續監測，由于環境監測技術水平有限，很多污染物總量的監測依然采用人工的方式，相比較精細的儀器設備，人工檢測不僅需要大量時間，而且監測數據容易出現差錯。而有些污染物則不適合采用設備進行監測，需要人工的輔助，無論何種方式，對于排污總量監測手段的選擇都要根據實際情況來進行。

2.5 環境承載能力的改變

環境的承載能力一直處于變化的過程，隨著時間的推移和外部因素的影響，環境中的溫度、土壤、濕度、以及生物都有一定程度的變化，因而環境對污染物的承載能力也會發生相應的變化，因此污染物排放總量控制方案只是針對某一時間的環境有效，要做好對環境的監測和控制，需要定時對控制方案進行變更和調整，否則就無法有效對環境進行管理，也降低了總量控制的作用。

3 總量控制的發展過程

1986年，國家環境保護會議就提出了濃度控制以及總量控制的決定，1996年，根據相關的法律條文提出建立總量控制指標體系以及定期公布制度，對污染物的排放管理開始向總量控制方向轉變。在九五時期，我國通過了《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，計劃中要求對廢氣廢水中的主要的12項污染物排放總量下降10%～15%，到2000年，全國范圍內基本實現了總量控制的目標，在實現國民經濟增長的同時，基本完成了減排的目標。但是隨著經濟的大幅度增長，環境污染問題嚴重，在“十五”期間，國內工業產生的廢氣廢水總量迅速增長，總量控制指標沒有達成。在“十二五”期間，總量控制進一步優化，增加了控制領域的范圍，并提前完成了總量控制目標。

十二五期間，河池市在總量控制上取得了顯著成效：在減排方面，從2010年開始已完成化學需氧量減排總量6590t、氨氮減排786t、SO2減排14562t、氮氧化物減排342t。主要污染物總量控制方面，化學需氧量35660t、氨氮3990t、二氧化硫57330t、氮氧化物11450t，分別比2010年下降-0.3%、8.6%、14.6%和-7.2，至今，河池市4項主要污染物排放總量分別為：化學需氧量36994t、4325t、49915t和11400t。

4 排放總量控制的相關措施

4.1 對相關政策進行補充完善必要時加大治理的資金投入

在出臺的實施條例中應該包括污染物種類的篩選，在重點污染區域進行篩選時，應保證公開、全面，以環境為優先來進行篩選，公開不止要公開信息，在程序方面也要公開，同樣，全面也包括在信息全面和參與程序的主體方面全面，環境優先的重要性在于優先考慮提高環境質量，對污染物的選擇首先要考慮到這方面，然后在經濟、技術以及各種條件的允許下來進行污染物排放總量控制[4]。

十二五”期間，以我國河池市為例，共投減排資金11.76億元，平均年投入2.35億元。入大氣環境治理減排資金3.21億元，水環境治理投入資金5.5億，占水環境治理投入的64.7%，并且在未來還會繼續加大企業的治理資金投入。

4.2 對管理制度進行完善

在“十二五”期間規定了污染物總量減排核算細則，對主要污染物的增量、減量、核算方法以及現場核算等進行了規定。首先要嚴格執行相關的規章制度，并對減排的季度調度制度進行調整，完善污染物污染物排放數據網上直報系統，對企業的年度、季度污染物排放信息進行重點監控[5]。規范減排管理工作，利用信息化科技手段，創新管理核算方法，并對企業進行減排核算的相關培訓，增加企業人員減排隊伍，提高相關工作人員的技術水平。

4.3 企業綜合性治理

可以采用排放濃度與排放總量相結合的方式來進行污染物排放控制，這樣能夠有效改善環境質量，對環境惡化問題進行及時控制。與此同時，企業不僅要按照國家規定的排放指標進行污染物排放，而且要對污染物排放總量進行消減，在增加產量的同時盡量減少污染總量排放，改用先進技術，有效做到“增產不增污”，在生產項目的選擇上，盡量選擇能耗小、污染排放總量少的生產項目，并提高企業的污染防治水平。對于“三廢”的排放要從企業生產的全過程中進行控制，既要分散處理也要集中處理，二者有效結合不僅能夠降低生產成本，而且有利于環境的改善。

5 總結

主要污染物排放總量控制是一項長期而又艱巨的任務，在經濟迅速發展的今天，要實現總量控制、提高環境質量、實現可持續發展必須要動員全社會的力量，國家出臺相關的法律法規來規范企業的污染物排放指標，對經濟結構進行調整，轉變經濟增長方式，制定有效的總量控制計劃，對總量控制體制進行及時創新改革，時刻關注環境變化，并根據實際環境情況進行主要污染物種類的篩選，制定科學的總量控制方案，從而實現減排和環境質量改善的目標。

參考文獻

[1]施問超等.中國總量控制實踐與發展態勢[J].鹽城工學院，2010，（02）：34-36.

[2]孔祥瑜.污染物排放總量控制過程中存在的問題及對策[J].山西省化工設計院，2005，（09）：104-105.

[3]肖建華.環境保護污染物排放總量控制的探討[J].工程技術研究，2016，（05）：132-143.

[4]王春磊.污染物總量控制制度實施中的若干問題研究[J].政治與法律，2016，（12）：62-64.

[5]許付仁.淺談主要污染物排放總量控制[J].臺安縣環境保護局，2014，（01）：182-184.

作者簡介：黃英輝（1977-），壯族，本科。