河套灌區農戶農地流轉經營研究述評

王海燕++琪玄

[摘要]隨著我國城鎮化的不斷推進，農村青壯年勞動力逐漸轉向城市，土地經營權的流轉成了社會關注的熱點，它關系到農村土地的有效利用和農業經濟的發展及社會的穩定，各學術界對此進行了大量的研究。文章從農戶土地流轉經營的現狀、背景、模式，意愿及影響因素等方面對學術界專家具有代表性的研究成果和觀點進行梳理，發現農戶參與土地股份合作運作過程中的創新和不足。希望為進一步推進地域特色地區的農戶農地流轉的研究提供一個新的方向。

[關鍵詞]河套灌區；土地流轉；流轉模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720051

伴隨我國城鎮化及農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，加之我國近年來農村基礎經濟的快速發展，農業現代化的種植水平不斷提高，農戶土地經營權的流轉明顯加快，農戶打破原有“井字田”的土地經營模式，發展適度規模經營，轉換經營模式已成為農村土地可持續經營的必然趨勢。國內外許多學者對此進行了研究并取得了豐碩的成果。作者就部分文獻進行閱讀和梳理，指出了現有文獻研究在對具有區域特色的河套灌區土地流轉存在的局限性及進一步研究的方向。

1河套灌區的地理環境

河套地區，位于北緯37度以北，包括寧夏平原和鄂爾多斯高原、黃土高原的部分地區，今屬寧夏、內蒙古、陜西三省區。河套平原地處黃河中上游，黃土高原的北端，夾在陰山與鄂爾多斯高原之間。通常按地理環境和農業的生產習慣分為前套平原和后套平原。以巴彥高勒為界，以西至石咀山稱為后河套平原，以東至呼和浩特稱為前河套平原。該地區土層深厚，土壤也肥沃，再加上黃河支流縱橫其間，這就更加成就了這一發達的灌溉農業。這里宜農宜牧，故有“塞上江南、魚米之鄉”的美稱。

2農戶土地流轉經營的基本含義

農戶土地流轉經營：是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

3農戶土地流轉的現狀

31農戶農地流轉經營的規模

在20世紀80年代，中國農業經營體制發生了重大的發展，其最主要標志就是農村土地經營模式的變化和合作經濟組織的崛起。部分地區在農地流轉經營過程中取得了一定的成效。據農業部統計，截至2015年年底，全國農村承包耕地流轉面積43億畝，是2008年年底的31倍，流轉比例達到35%，比2008年年底提高171個百分點。經營面積在50畝以上的專業大戶超過287萬戶，家庭農場超過87萬個。但是，過快的土地流轉發展暴露其存在的問題，部分地區農戶的土地流轉借鑒了西方農村合作經濟理論來進行推廣，加之我國土地經營承包制度的實施，農戶農地流轉經營在運作中出現了如：農戶參與土地流轉的意愿，農戶利益的保障程度，關于土地流轉中的政府配套政策等諸多問題。

32農戶農地流轉經營的研究

在農戶土地流轉經營的問題研究上，許多專家也各執己見，有不同的看法，如：周磊（2012）認為農戶參與農村合作經濟組織的意愿和行為受政府的支持力度、市場的環境特征、組織的發展狀況，微觀個體因素中農戶的思想觀念、性別、文化程度、干部經歷、農戶對組織的認知狀況等因素的影響。李瑰、詹臨（2008）指出實踐中土地流轉合作主要有三種形式。李錦旺等（2009）認為農村土地流轉合作制存在的四方面問題。趙燕（2010）認為完善土地流轉制的建議有：慎重改革，鼓勵制度創新的多元化；強化集體經濟組織權能，規范運作機制；完善農村基層治理，保障農民權益；完善相關法律法規，保障土地股份制的有效運行。都是根據我國農村土地流轉經營的共性進行的研究。對于經濟欠發達、具有地域和區域特色、土地分布及種植具有明顯特征的河套灌區的農戶土地流轉經營研究得較少。

33農戶農地流轉經營的模式

通過對文獻的梳理我國大部分地區農村農戶土地流轉的方式主要有轉包、互換、入股、出租、轉讓等方式（韓連貴，2005）。河套灌區由于地區差異的經濟發展（劉守英等，2000），農村農戶的個人、家庭、土地流轉及經營管理制度（姚洋，2000a），政府政策、收入分配制度、養老制度、養老保障（杜俊平，2016）及傳統農業的生產方式、社會保障制度、政策的支持力度、組織行為等原因，仍以傳統的家庭聯產承包割據式的農業生產為主，土地承包經營權流轉還主要是農戶的自發行為，采用的農地流轉模式比較靈活，除轉包、互換、入股、出租、轉讓等方式外，還采用種養大戶帶動型、企業租賃經營型、土地入股公司型、土地專業合作社等方式（宮立峰，格根塔娜，2014）。截至2014年9月底，實證調查數據顯示河套灌區轉包的土地比例占543%，轉讓的土地比例占3%，轉包的土地比例占35%，參股的土地比例占07%。雖然流轉規模在增加，但是對土地使用經營帶來的效益、效率從速度、層次、規模和行為規范上來說，距離實行現代化農業生產、規模化農業生產和可持續的農業生產的要求還相差甚遠，不能夠持續做好農地流轉過程中的規模化、標準化經營，不能以加強農產品的市場競爭，促進農業增效和農民增收為目標，農業生產效益和農戶收入難以得到較大提升。

34灌區農戶土地流轉存在的主要問題

農戶農地的流轉經營過程中由于產權關系的混亂和管理及制度的不規范，農戶的利益不能得到有效的保障，資源不能優化地配置，影響了農戶農地的有效合理的流轉（許恒周等，2005）。河套地區水利等農業基礎設施和機械化水平較高，農民種地收益較，土地流轉價格較高，導致種養大戶和企業土地經營成本提高，生產效益降低，土地流轉的積極性不高；灌區農戶“守土為本”的觀念，在農地的經營上以傳統農業生產為主，雖然地區土地的總體流轉規模水平較高，但距集約化、專業化、標準化、產業化等高產高效現代農業生產相差甚遠，農戶土地流轉整體效益難以提高；國家和地區政策對農戶的補貼政策的實施，由于多方面的原因不能及時有效的到位，不能調動農戶農地流轉的積極性；地區農民在土地流轉和經營權轉移過程中，由于法律和維權意識淡薄，土地流轉多以口頭協議為主，不簽訂或簽訂不規范的流轉合同，誘發土地流轉經營權的矛盾，農戶在糾紛過程中的權益不能及時得到保障，給農村農戶土地流轉的主動性上帶來了許多負面影響（內蒙古自治區發展研究中心調研報告，2013）。

本文僅從我國農戶農地流轉模式及河套灌區農戶農地流轉模式、農戶農地流轉經營和農戶農地流轉的影響因素的研究四個方面進行了述評，但通過閱讀農戶農地流轉經營研究的文獻也不難看出，農村農戶土地流轉經營在模式上、管理方法上、利益分配上和政府的保障措施上還存在一些問題和值得研究的領域。

4研究的述評與展望

通過對上述文獻的研究和梳理，加之2016年中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中指出為進一步健全農村土地產權制度，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，積極深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行，著力推進農業現代化的文件精神。關于農戶農地流轉經營的展望如下。

41制定規范的安全保障機制

在河套灌區農戶自身的認知水平和文化水平較低，法律和自我保護意識淡薄的情況下，為保護農戶的利益和土地權益不受損失，促進和提高農戶農地流轉的積極性，提高土地的經營效益，按照國家關于土地流轉制度的規定，需建立各地區、各村鎮、各村民小組涉及土地流轉、權益保護、利益分成、監督管理機制等規范的農地流轉安全保障機制。一是努力建立農村農戶的社會保障體系和管理措施（如：養老、醫療、教育），使農戶的基本生活有所保障，解決農戶后顧之憂，促進農戶土地可持續有效流轉經營；二是逐級分層建立農戶土地流轉巡查監管制度，國土管理部門定期和不定期地對農戶農地流轉使用情況、權益分配情況進行逐級分層監管，責任到人，及時糾正土地流轉違規行為，使農戶的土地權益進一步得到保障；三是完善和建立土地流轉承包經營者進行適度規模經營的扶持力度和激勵機制，鼓勵農戶和經營權承包者進行適度的規模經營，降低土地經營成本，提高土地經營效率。

42優化灌區農戶農地流轉經營的方向

現有文獻中對農戶農地的研究和調查數據的顯示表明，僅僅從各地農戶農地流轉的行為上進行研究是不夠的。發達地區的研究案例和數據可作為研究欠發達地區農戶農地流轉經營研究的參考。所以要做好河套灌區農戶農地流轉經營，提高現有農地的經營效率，就要對農戶農地的流轉方向進行優化。一是成立農作物創新推廣中心，引導農戶改變傳統的農作物種植習慣，推廣發展市場化、規模化、品種多樣化的農作物種植理念，以農作物的市場化帶動土地經營的市場化，加快土地流轉；二是利用“互聯網+”組織成立農作物線上線下產業鏈營銷機構的商務平臺，形成農作物的種、銷直線經營模式，加快信息的傳送和反饋，使規模化的土地經營者降低種、產、銷風險；三是加強農地流轉經營過程中的經濟指標進行定量分析，運用定量分析法，按土地流轉周期、市場變化、農產品產供銷周期深入地對政策、制度、環境變化對經營主體行為的影響分析。通過分析農地流轉過程中的綜合多元因素對農地流轉的影響，加強風險的防范和規避，提高農戶經營決策的能力。

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[基金項目]本文系在研項目：“內蒙古自治區高等學校科學研究課題”（項目編號：NJSY14320）。項目名稱：“農戶參與土地股份合作組織的意愿、影響因素及對策研究——以河套地區為研究對象。”