公共文化服務設施供給模式及其融資優化路徑

摘要：我國的公共文化服務產業雖然舊貌換新顏，但是由于經濟發展迅速，公共文化工作難以與其同步發展，尤其是在公共文化服務設施投入上，遠落后于經濟基礎設施建設。在社會資本與政府合作模式下，文章結合公共文化服務設施供給的創新模式及其融資優化路徑，實現公共文化服務設施的公益性與市場化的完美結合，實現文化資源最優配置，滿足社會日益多元化的文化需求。

關鍵詞：公共文化 社會資本 融資

一、引言

社會的發展給公眾帶來了物質的富足和生活條件的提高，同時也帶來了多元化文化，沖擊著傳統思想。社會公眾在享受經濟繁榮與發達所帶來的便利的同時，也面臨著公共文明缺失、精神文化世界嘈雜、誠信道德水平下降等問題?？v觀社會發展規律，真正的社會現代化發展離不開公眾文化素質、行為方式以及邏輯思路為模式的現代化發展，而這些發展又離不開公共文化服務設施的供給。通過公共文化服務設施的建設與推廣，能夠保證經濟發展中文化建設不落后，保證社會公眾能夠盡快轉變思維方式，形成良好的社會理念，樹立較強的行為規范，最終提高全民公共素質。

目前，我國的公共文化服務產業已然舊貌換新顏，但是由于經濟發展迅速，公共文化工作難以與其同步發展，尤其是在公共文化服務設施投入上，顯然遠落后于經濟基礎設施建設。這一現象既有歷史原因，又是市場經濟逐利性的必然選擇。尤其是近幾年，地方政府債務規模越來越大，很多文化設施建設步伐放緩，缺乏建設資本和運營資本。為此，應降低準入門檻，引入社會資本，拓寬社會資本投資渠道，使得公共文化服務設施建設與運營的資金來源渠道更加廣闊。而且，隨著我國民間社會資本規模不斷擴大，越來越多的社會資本期望進入文化產業這一發展潛力巨大的行業。但是我國有關社會資本與政府合作的模式尚在初級階段，如何在公共文化服務設施建設上引入社會資本，實現互利共贏，減輕地方政府壓力，帶給投資方期待的回報，如何實現公共文化服務設施的公益性與市場化的完美結合，實現文化資源最優配置，滿足社會日益多元化的文化需求，實現文化強國夢想，這些都是未來將要面臨的問題。

二、我國公共文化服務設施的供給現狀及存在的問題

（一）我國公共文化服務設施的供給現狀

我國政府在歷次全國兩會中都會提及有關公共文化服務設施發展的問題，在具體的實踐過程中，一些地方政府在原有的政府出資建設基礎上做出了一定的創新探索。首先，經過改革開放30多年的文化傳承與發展，公共服務設施以及相應的配套文化設施都有長足發展，各地文化服務設施相較之前有了質的飛躍，非營利文化組織也在中國傳統文化的保護和現代文化的發展中起到了不可替代的作用。但是由于各地經濟發展狀況不同，文化服務設施的建設明顯有地域性的差異，這和地方財政實力呈現顯著正相關。其次，部分地方政府通過PPP、TOT等公私合作方式引入社會資本參與公共文化設施建設，出現兩種極端現象，一種是由于合作有限，最終不論是出資主體還是管理、運營主體都是政府，并沒有實質性的改變；另外一種是完全市場化，最終導致由于引導和監管不到位，使其失去了應有的公益性，反而造成了文化建設的損害。顯然僅僅依靠政府獨立建設和發展無法滿足整個社會的文化發展需求，現階段我們要通過拓寬融資渠道，引入更多資本進入文化市場，實現文化基礎設施建設與我國經濟發展同步進行。

（二）我國公共文化服務設施供給存在的問題

黨的十七大明確提出建設“覆蓋全社會的公共文化服務體系”，這一服務體系是全面建設小康社會的重要組成之一，但現階段由于我國社會存在的一系列問題，使得我國公共文化服務設施供給也面臨很多亟待解決的問題。

1.公共文化服務設施區域化供給失衡。由于地區間經濟發展不均衡、政府政策傾斜等原因，造成了我國公共文化服務設施區域化發展不均衡的狀況。目前我國文化服務基礎設施投入呈現明顯的“二元化”特點，城鎮公共文化服務設施投入遠大于農村地區，東部地區公共文化服務設施不管是從建設投入還是后期維護都要好于中西部地區，呈現出東高西低的“斜坡式”特征。另外，從行政管轄來看，公共文化設施的資本投入呈現出“倒金字塔型”特征，即行政層級越高的地區擁有的公共文化服務資源越好，融資渠道越多，反之，鄉鎮、農村等基層雖然公共服務需求量大、內容更為簡單，受眾面廣泛，但是卻難以獲得應有的資源。

2.大眾化文化服務短缺與精英化供給沖突。目前我國很多公共文化服務設施有“精英化”趨向，缺少針對受眾面廣的文化層次相對較低的大眾群體。經過多年的發展，大眾化文化雖然不斷擴容，但是相應的基礎服務設施卻有待完善。現階段，政府的職責不僅僅是提供顯而易見的大型設施，更多的應該關注大眾所需，形成大眾文化生產供給模式，將原有的精英化逐步變為大眾化，實現全民文化供給。

3.文化服務供給與公共期待有所偏差?，F階段我國公共文化服務設施的建設不管是從政府投資的角度還是從全民參與的角度來看，總體規模是非常龐大的，但實際運行效果往往差強人意。例如某些地區建設規模龐大的博物館，但建成后實際展品并不豐富，參觀量較小，導致資源浪費。公共文化服務設施的建設必須建立在對受眾群眾的需求以及專家、學者指導的基礎上，實現真正意義的滿足人民群眾文化需求，即公共服務設施的建設必須依托于公眾的真實需求期待。文化服務的供給不僅僅是少數利益相關者的文化供給，更不是少數精英供給，而應是全民參與，共同獻謀獻策，實現公共文化服務設施的公益服務性。

4.地方政府財政來源單一，建設壓力較大。雖然近幾年我國財政支出科教文衛事業占比有所擴大，但是文化事業在其中的占比一直較低。轉型期間，我國公共文化的供給資金來源一直較為單一，主要有兩種形式：地方財政收入和中央財政撥款，而且主要是依靠地方財政收入。由于文化事業投入資金較大，成效顯現期長，投資回收期較長，地方政府建設動力明顯不足。尤其是近幾年，地方政府公共服務建設支出不斷擴大，地方政府債務額不斷增加，縣級政府負債水平高達80%左右。從2009年起，我國地方債首次發行，但是地方債占公共基礎設施建設的融資比例相對較少，如果大力發展公共文化服務設施建設僅僅依靠地方政府，顯然會進一步提高地方政府債務水平，地方政府將承受更多壓力，從長期來看會抑制地方政府建設公共文化服務設施的動力，造成地方政府難以持續有效地提供相應服務。

三、供給模式及其融資優化路徑

（一）供給模式要素分析

目前我國公共文化服務設施供給包含三大要素：政府、社會資本和公眾公共文化需求。首先，政府是公共文化服務設施供給的主導者，由于公共文化服務設施本身的共同性、正外部性，決定了公共文化服務設施的管理者和決策者是政府，難以有其他組織或人員來擔當，只有這樣才能保證公眾公共文化需求得到滿足。其次，社會資本有其固有的市場屬性，在完全市場環境下，社會資本因其逐利性去尋找獲利性好的投資機會，但在我國現階段，市場資金充足、投資風險較高的情況下，社會資本響應國家號召進入公共文化服務設施建設中來，享受稅費返還、社會美譽度提高等有利之處，同時實現與政府的資源共享。最后，公眾公共文化需求是公共文化服務設施建設的最終落腳點，所有的供給最終都是為了滿足公眾的文化需求，實現傳統文化的傳承和現代文化的發展。

（二）基于三層競合博弈的公共文化設施供給的理論模型分析

本文結合Atallah三層競合博弈模型，構建了我國公共文化服務設施供給模型。首先，為了使三層競合博弈模型更加符合我國公共文化服務設施的市場實際情況，從公共文化的彌散性出發，對公共文化服務市場中有關文化彌散性系數，結合市場上下游來進行修改，從而使模型更加貼近現實情況。其次，結合我國社會主義市場的特性，進行公共文化市場的上下游分析，顯然作為文化市場的管理者，政府為上游主導者，社會資本為中游參與者，受眾群體為下游的主要參與者，下游公眾創造的文化會通過文化彌散性，實現對上游的政府和社會資本的影響，這一點與傳統的Atallah三層競合博弈模型有所區別。結合Atallah三層競合博弈模型分析了政府、社會資本和公眾在文化的彌散性效果下，政府主導+社會資本參與的公共服務設施供給的合作模式，通過對四種合作情況的分析：不合作模式、一般合作模式、水平合作模式、垂直合作，得出四種合作模式下，文化的垂直彌散性效果越好，相對的文化產出效果和文化服務模式福利效應效果也越高；文化的水平彌散性效果增加，只有在一般合作模式和水平合作模式下才能夠影響到服務福利效應，實現較好的促進作用。通過四種模式的具體對比，結合目前我國公共文化服務設施的供給，得出水平合作模式目前比較適合我國的文化服務市場發展，能夠實現社會文化服務供給效應最大化和文化服務產出效應最大化。總之，構建良好的政府與社會資本合作關系，構建新型公共文化服務供給模式，是未來公共文化服務設施供給發展的必經之路。

（三）公共文化設施的融資決策

融資難一直是公共文化服務設施建設的關鍵問題，公共文化服務設施的供給應把握契機，在政府主導下，大力引入社會資本，提高資本利用率，降低投資風險，結合現有的文化建設融資渠道，從公共文化服務性出發，建立起一個投融資互助內生的融資模型，實現動態邊際成本最低，找出公共文化服務設施供給的動態最優融資策略，結合不同風險因素，得出不同公共文化服務設施的投融資策略。

1.公共文化服務設施供給的融資難點。由于公共文化服務設施的功能主要是為文化服務，實現文化的傳承與發展，以此為基礎構建的相應的建筑和基礎設施，顯然在功能上也體現了公共性，應由政府主導供給，但是由于發展原因，社會資本參與已然成為一種必須，這就造成了公共文化服務設施項目在融資上的一些難點。

（1）投入資本較大，產出范圍模糊。公共文化服務設施的具體建設投入相對比較清晰，無非是涉及的項目大小，所對應的投入額大小。由于文化服務產品的特性，其往往影響時間較長，但是具體產出產品和市場時效難以衡量，很難從具體的投入產出角度去衡量其所帶來的社會效益和經濟效益，無形中導致投資者望而卻步。

（2）公眾需求多樣性，難以準確定位。由于公共文化服務設施實際上就是經濟學里所定義的公共產品和公共服務，其正外部性明顯，但是具體產出難以確定，搭便車行為時有發生，不論是政府還是投資企業很難有效評估具體效應，甚至由于公眾需求的多樣性，很多文化服務難以定位最終目標人群，政府構建有時候甚至會忽略真實需求，造成錯位供給，進而形成資源浪費。

（3）大型公共文化服務設施的投資巨大，多階段融資不可避免。現實生活中的博物館、文化館等基礎設施往往建設周期較長，投資數額較大，而且建成后多是無償供公眾使用的公共品設施，而且后期運營、維護都需要一定的配套資金，涉及后期融資。這就要求投資者在項目投資時，不僅要考慮到前期投入，還需保證后期的正常運營。

（4）公共文化服務設施的差異性收益，無法實現真正意義的公平。由于公共文化服務設施的文化影響不同，而且受眾群體的個人認知、學習能力和行為偏好等因素不同，即使公共文化服務設施是完全開放的，也不可避免地會對不同群體造成不同影響，形成實際上的服務公平但是受益不同的格局，無法實現真正意義的公平。

2.投融資互動內生的動態邊際融資模型構建。從融資難點可以看出，解決目前公共文化設施建設融資難題主要集中在以下方面：一是如何確定公共文化服務設施的最終價值，尤其是對其后期收益的估值；二是如何將有關公共文化服務設施建設過程中的投融資結合在一起，確定最優方案?；谏衔姆治觯笠粋€問題的解決主要是建立在第一個問題之上，因此融資模型的構建主要集中在有關公共文化服務設施的估值問題上。實物期權法可以解決公共文化服務設施的價值估算問題，通過期權工具的應用，對公共文化服務設施價值進行恰當的評估，尤其是針對評估設施的價值，能夠更加清晰明朗地確定未來收益，實現真正意義的可控投資，排除因建設前景不明晰造成的社會資本參與的退縮。

雖然利用實物期權法能夠確定公共文化服務設施的價值，但是由于其并不像正常的項目能夠準確預測投資期、經營期以及最終產值，必須考慮到公共文化產出的結果模糊性，所以在確定公共文化服務設施融資模型時，應將其投融資與產出之間建立聯動關系，并以此構建相應的因素變化。結合投融資內生理論，構建動態融資模型：投資決策與融資決策在該模型中是相互影響的，同時還要充分考慮到公共文化產出的不確定性以及對應的模糊性。假設地方政府有一公共文化服務設施將要建設，公共文化服務設施運營后在第t 時間點上，確定產生現金流為Xt，Xt服從以下幾何布朗運動：

dXt=μXtdt+σXtdWt X0=x>0

在上式中，σ>0，μ

四、結語

水平合作模式目前比較適合我國的文化服務市場發展，能夠實現社會文化服務供給效應最大化和文化服務產出效應最大化。總之，構建良好的政府與社會資本合作關系，構建新型公共文化服務供給模式，是未來公共文化服務設施供給發展的必經之路。

參考文獻：

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