影響城建檔案館發(fā)展的社會(huì)環(huán)境因素淺析

尹鐸

環(huán)境是指事物周圍客觀存在著的情況和條件，包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。作為檔案館系統(tǒng)組成部分的城建檔案館也總是處于一定自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之中，其建設(shè)活動(dòng)既受到一定自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的影響與制約，同時(shí)也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生反作用。因此，筆者在此著重對(duì)城建檔案館建設(shè)所處的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行探討。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，城建檔案館在我國(guó)已具有了相當(dāng)規(guī)模，作為一種實(shí)體，它是我國(guó)檔案事業(yè)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，也是人類社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)有機(jī)組成部分。在社會(huì)大系統(tǒng)中，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等系統(tǒng)相互間通過人、財(cái)、物、信息等進(jìn)行對(duì)流，以維持其自身的存在并謀求發(fā)展。作為社會(huì)大系統(tǒng)中的一小分子，城建檔案館的一切活動(dòng)也脫離不了這一規(guī)律。因此，城建檔案工作者必須考慮到外部發(fā)展環(huán)境中諸如經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、政治的、倫理的種種因素，而不論其因素是直接的還是間接的，以推進(jìn)城建檔案館與社會(huì)緊密結(jié)合，健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、政治體制

從政治體制來說，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，而社會(huì)主義的優(yōu)越性之一就在于我們可以調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的人力、財(cái)力、物力，集中力量辦大事辦難事。城建檔案工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，之所以能在較短時(shí)間內(nèi)完善體系，達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，就是因?yàn)榇蠹夜餐プ×擞欣麜r(shí)機(jī)，利用國(guó)家有關(guān)政策，齊心協(xié)力開創(chuàng)和發(fā)展了城建檔案事業(yè)。同時(shí)，我們也要看到，目前我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提高，而且在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平存在著較大的差別。在此基礎(chǔ)上，城建檔案館的建設(shè)必然會(huì)受到一定的制約，整體上層次、上水平還要走一段較長(zhǎng)的路。

二、經(jīng)濟(jì)體制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，作為科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位的城建檔案館面臨著許多新的課題，要想生存和發(fā)展，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是通過競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、供求等市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。除了商品市場(chǎng)之外，它還把一切涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的行為都推向了市場(chǎng)，對(duì)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也產(chǎn)生了廣泛而強(qiáng)烈的影響。城建檔案工作雖不屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，但它能夠參與包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)的一切社會(huì)活動(dòng)，不但能帶來社會(huì)效益，而且能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，特別是能使利用者獲得立竿見影的收效，從而具有一定的經(jīng)濟(jì)能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城建檔案工作產(chǎn)生的影響是巨大的，它從深層次和新角度引發(fā)了對(duì)城建檔案工作的思考，采取新的措施，積極輸入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效益、質(zhì)量原則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)城建檔案工作自身的生機(jī)和活力，一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的四平八穩(wěn)的工作方式，不斷自我完善、向前發(fā)展。應(yīng)該說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，對(duì)城建檔案館的發(fā)展是一種機(jī)遇。但與機(jī)遇并存的是挑戰(zhàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城建檔案工作也存在一些不盡如人意的地方，其主要表現(xiàn)是“四重四輕”，即“重經(jīng)濟(jì)效益而輕社會(huì)效益，重眼前利益而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重正面效益而輕‘影子效益，重局部效益而輕整體效益”。這是一種片面的觀點(diǎn)，它影響了人們對(duì)城建檔案工作的正確認(rèn)識(shí)，損壞了城建檔案館在人們心中的形象。因此，應(yīng)端正認(rèn)識(shí)，樹立全面效益觀，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理做好服務(wù)，做出貢獻(xiàn)。

三、法制環(huán)境

城建檔案事業(yè)是一項(xiàng)科技文化事業(yè)，自上世紀(jì)80年代以來，國(guó)家相繼頒布了《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《城市規(guī)劃法》及《建筑法》等法律法規(guī)，使城建檔案事業(yè)的發(fā)展有了法律依據(jù)和法律保障。近幾年，建設(shè)部又先后頒布了《城市建設(shè)檔案分類大綱》、《城建檔案主題詞表》、《城市建設(shè)檔案案卷質(zhì)量規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案館目標(biāo)管理考評(píng)辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等規(guī)章制度。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)極大地推動(dòng)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展。尤其是《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，第一次以部門規(guī)章的形式，將城建檔案管理規(guī)定納人城市建設(shè)法規(guī)系列，標(biāo)志著城建檔案管理法制工作進(jìn)人了一個(gè)新的階段，對(duì)于促進(jìn)全國(guó)城建檔案事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展起到了重要作用。但是，在新時(shí)期如何建立健全城建檔案的法規(guī)體系，仍是十分艱巨的任務(wù)。

四、城市化進(jìn)程

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，必然推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)資料表明，截至2005年，我國(guó)的城市化水平為43%，離城市化國(guó)家80%的要求，還有一定距離，這說明我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中的城市化國(guó)家。專家預(yù)測(cè)，未來10多年內(nèi)，我國(guó)城市化水平將達(dá)到47%，接近或達(dá)到世界平均水平。由此可見，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展為城市化的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，我國(guó)的城市化還有很大的發(fā)展空間。隨著城市化建設(shè)的飛速發(fā)展，城建檔案的數(shù)量將會(huì)不斷增加。如何管理好、利用好海量增長(zhǎng)的城建檔案，是城建檔案館發(fā)展過程中必須面對(duì)的實(shí)際問題。

五、科技發(fā)展水平

21世紀(jì)，人類社會(huì)將以信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)為顯要特征，以新型材料科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)為主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，給生產(chǎn)力和人類社會(huì)的發(fā)展帶來了極大的推動(dòng)力。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正以其海量的存儲(chǔ)容量、超強(qiáng)的計(jì)算和自動(dòng)化處理能力以及方便快捷的網(wǎng)絡(luò)溝通，催生信息量浩大、社會(huì)共享度高的城建檔案現(xiàn)代化管理，城建檔案計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用正在較快普及。在普及應(yīng)用過程中，大量的非電子檔案正在進(jìn)行數(shù)字化處理，轉(zhuǎn)化為電子檔案。與此同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的推廣，辦公自動(dòng)化及無紙化辦公、設(shè)計(jì)繪圖自動(dòng)化及無紙化制圖日益普及，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中以及在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)，直接產(chǎn)生了大量的電子檔案。原來主要以模擬信號(hào)方式攝錄制作的普通聲像檔案，隨著數(shù)字化攝錄及編輯設(shè)備的普及應(yīng)用，逐步為數(shù)字化的電子聲像檔案所取代。21世紀(jì)是一個(gè)“數(shù)字”時(shí)代。數(shù)字地球、數(shù)字城市乃至數(shù)字社會(huì)將有力地推動(dòng)數(shù)字城建檔案館的建設(shè)。未來城建檔案館，將成為名副其實(shí)的數(shù)字檔案館。由此看來，新世紀(jì)發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)為城建檔案館建設(shè)提供了更為先進(jìn)的科技手段，賦予城建檔案信息全新的形態(tài)，信息技術(shù)發(fā)展的浪潮將為城建檔案館的建設(shè)發(fā)展提供良好的機(jī)遇。