影響城建檔案館發(fā)展的社會環(huán)境因素淺析

尹鐸

環(huán)境是指事物周圍客觀存在著的情況和條件，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。作為檔案館系統(tǒng)組成部分的城建檔案館也總是處于一定自然環(huán)境和社會環(huán)境之中，其建設活動既受到一定自然環(huán)境與社會環(huán)境的影響與制約，同時也對環(huán)境產(chǎn)生反作用。因此，筆者在此著重對城建檔案館建設所處的社會環(huán)境進行探討。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，城建檔案館在我國已具有了相當規(guī)模，作為一種實體，它是我國檔案事業(yè)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，也是人類社會大系統(tǒng)中的一個有機組成部分。在社會大系統(tǒng)中，政治、經(jīng)濟、科學、文化等系統(tǒng)相互間通過人、財、物、信息等進行對流，以維持其自身的存在并謀求發(fā)展。作為社會大系統(tǒng)中的一小分子，城建檔案館的一切活動也脫離不了這一規(guī)律。因此，城建檔案工作者必須考慮到外部發(fā)展環(huán)境中諸如經(jīng)濟的、技術的、政治的、倫理的種種因素，而不論其因素是直接的還是間接的，以推進城建檔案館與社會緊密結合，健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、政治體制

從政治體制來說，我國實行的是社會主義制度，而社會主義的優(yōu)越性之一就在于我們可以調(diào)動一切可以調(diào)動的人力、財力、物力，集中力量辦大事辦難事。城建檔案工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，之所以能在較短時間內(nèi)完善體系，達到相當?shù)囊?guī)模，就是因為大家共同抓住了有利時機，利用國家有關政策，齊心協(xié)力開創(chuàng)和發(fā)展了城建檔案事業(yè)。同時，我們也要看到，目前我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還有待進一步提高，而且在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的經(jīng)濟技術發(fā)展水平存在著較大的差別。在此基礎上，城建檔案館的建設必然會受到一定的制約，整體上層次、上水平還要走一段較長的路。

二、經(jīng)濟體制

隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和完善，作為科學技術事業(yè)單位的城建檔案館面臨著許多新的課題，要想生存和發(fā)展，必須適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。眾所周知，市場經(jīng)濟主要是通過競爭、價格、供求等市場機制來調(diào)節(jié)和實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟運行方式。除了商品市場之外，它還把一切涉及經(jīng)濟關系的行為都推向了市場，對非經(jīng)濟領域也產(chǎn)生了廣泛而強烈的影響。城建檔案工作雖不屬于經(jīng)濟領域的活動，但它能夠參與包括經(jīng)濟活動在內(nèi)的一切社會活動，不但能帶來社會效益，而且能帶來一定的經(jīng)濟效益，特別是能使利用者獲得立竿見影的收效，從而具有一定的經(jīng)濟能力。市場經(jīng)濟的發(fā)展對城建檔案工作產(chǎn)生的影響是巨大的，它從深層次和新角度引發(fā)了對城建檔案工作的思考，采取新的措施，積極輸入市場經(jīng)濟中的效益、質量原則和競爭機制，激發(fā)城建檔案工作自身的生機和活力，一改計劃經(jīng)濟條件下形成的四平八穩(wěn)的工作方式，不斷自我完善、向前發(fā)展。應該說，市場經(jīng)濟的確立，對城建檔案館的發(fā)展是一種機遇。但與機遇并存的是挑戰(zhàn)，市場經(jīng)濟下的城建檔案工作也存在一些不盡如人意的地方，其主要表現(xiàn)是“四重四輕”，即“重經(jīng)濟效益而輕社會效益，重眼前利益而輕長遠利益，重正面效益而輕‘影子效益，重局部效益而輕整體效益”。這是一種片面的觀點，它影響了人們對城建檔案工作的正確認識，損壞了城建檔案館在人們心中的形象。因此，應端正認識，樹立全面效益觀，為城市規(guī)劃、建設和管理做好服務，做出貢獻。

三、法制環(huán)境

城建檔案事業(yè)是一項科技文化事業(yè)，自上世紀80年代以來，國家相繼頒布了《檔案法》、《科學技術檔案工作條例》、《城市規(guī)劃法》及《建筑法》等法律法規(guī)，使城建檔案事業(yè)的發(fā)展有了法律依據(jù)和法律保障。近幾年，建設部又先后頒布了《城市建設檔案分類大綱》、《城建檔案主題詞表》、《城市建設檔案案卷質量規(guī)定》、《城市建設檔案館目標管理考評辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等規(guī)章制度。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺極大地推動了城建檔案工作的規(guī)范化、科學化的發(fā)展。尤其是《城市建設檔案管理規(guī)定》的頒布實施，第一次以部門規(guī)章的形式，將城建檔案管理規(guī)定納人城市建設法規(guī)系列，標志著城建檔案管理法制工作進人了一個新的階段，對于促進全國城建檔案事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展起到了重要作用。但是，在新時期如何建立健全城建檔案的法規(guī)體系，仍是十分艱巨的任務。

四、城市化進程

社會經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展，必然推動我國城市化進程。據(jù)有關資料表明，截至2005年，我國的城市化水平為43%，離城市化國家80%的要求，還有一定距離，這說明我國還是一個發(fā)展中的城市化國家。專家預測，未來10多年內(nèi)，我國城市化水平將達到47%，接近或達到世界平均水平。由此可見，一方面，我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展為城市化的快速發(fā)展提供了堅實的物質基礎；另一方面，我國的城市化還有很大的發(fā)展空間。隨著城市化建設的飛速發(fā)展，城建檔案的數(shù)量將會不斷增加。如何管理好、利用好海量增長的城建檔案，是城建檔案館發(fā)展過程中必須面對的實際問題。

五、科技發(fā)展水平

21世紀，人類社會將以信息化和知識經(jīng)濟為顯要特征，以新型材料科學、生命科學、信息科學為主導的科學技術的突飛猛進，給生產(chǎn)力和人類社會的發(fā)展帶來了極大的推動力。計算機和網(wǎng)絡技術，正以其海量的存儲容量、超強的計算和自動化處理能力以及方便快捷的網(wǎng)絡溝通，催生信息量浩大、社會共享度高的城建檔案現(xiàn)代化管理，城建檔案計算機及網(wǎng)絡應用正在較快普及。在普及應用過程中，大量的非電子檔案正在進行數(shù)字化處理，轉化為電子檔案。與此同時，隨著計算機及網(wǎng)絡應用技術的推廣，辦公自動化及無紙化辦公、設計繪圖自動化及無紙化制圖日益普及，在城市規(guī)劃、建設、管理活動中以及在勘測、設計、施工各個環(huán)節(jié)，直接產(chǎn)生了大量的電子檔案。原來主要以模擬信號方式攝錄制作的普通聲像檔案，隨著數(shù)字化攝錄及編輯設備的普及應用，逐步為數(shù)字化的電子聲像檔案所取代。21世紀是一個“數(shù)字”時代。數(shù)字地球、數(shù)字城市乃至數(shù)字社會將有力地推動數(shù)字城建檔案館的建設。未來城建檔案館，將成為名副其實的數(shù)字檔案館。由此看來，新世紀發(fā)達的科學技術為城建檔案館建設提供了更為先進的科技手段，賦予城建檔案信息全新的形態(tài)，信息技術發(fā)展的浪潮將為城建檔案館的建設發(fā)展提供良好的機遇。