日本對“一帶一路”倡議的認知與反應

[摘要]為了推進“一帶一路”倡議的順利實施，既需要取得沿線國家的積極響應，也需要獲得域外國家的理解和支持。雖然日本不是沿線國家，但是在塑造中國周邊環境時，日本發揮著重要作用。為了探究日本對“一帶一路”倡議的認知和反應，作者考察了日本媒體、學界、智庫等的觀點。總體而言，日本國內對中國的意圖存在較大疑慮，認為“一帶一路”倡議是中國拓展國際影響力的戰略工具，將會影響日本在亞洲地區的經濟利益和金融領域的領導地位。但是也同樣有觀察者指出應該積極參與“一帶一路”倡議。日本官方沒有做出明確表示是否支持和參與“一帶一路”。但是，在實際行動上，日本政府積極鞏固強化與“一帶一路”沿線國家的外交關系，加大了在“一帶一路”沿線的投資力度。為了消除日本的疑慮和誤解，今后我們需要做好宣傳，增信釋疑，促進中、日兩國在基礎設施、節能環保、金融貨幣領域的合作。

[關鍵詞]“一帶一路”；日本；亞洲基礎設施投資銀行；日本媒體

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720117

1引言

自中國提出“一帶一路”倡議以來，從日本民間到官方、從企業到政府都給予了極大的關注。日本的新聞媒體、學界和智庫等也都紛紛發表了眾多介紹文章或研究成果。雖然日本不是沿線國家，但是在塑造中國周邊環境時，日本發揮著重要作用。

在推動“一帶一路”倡議順利實施的過程中，日本的重要性主要體現在：第一，作為亞洲的經濟大國，日本在亞洲地區已經有了多年的投資和經濟外交的歷史。“二戰”以后，日本通過賠償外交、經濟外交和政府開發援助項目，在亞洲發展中國家進行了大量投資。日本的大量投資促進了亞洲的經濟發展，同時也使日本產品也占領了亞洲市場。“一帶一路”的沿線國家往往與日本具有密切的經濟合作關系。因此，“一帶一路”的戰略規劃及其后續推進將不可避免地受到今后日本的對外經濟戰略的影響。第二，借助于日本在沿線國家的既有外交關系和投資等經濟布局，日本具有介入——無論是支持還是攪局——“一帶一路”沿線地區和國家的對華合作影響。安倍政府力推“自由和繁榮之弧”等價值觀外交，其涵蓋范圍和中國的“一帶一路”倡議所輻射地域具有重疊部分，未來雙方將面臨如何在“重疊區”進行協調與合作的問題。

因此，日本是“一帶一路”倡議中不可忽視的重要的“他者”，我們需要明確日本當前對于“一帶一路”倡議的認知和反應，了解日本目前在亞洲地區的經濟布局。

那么日本究竟如何看待中國的“一帶一路”倡議？面對中國發起的“一帶一路”倡議，日本已經或將會采取什么樣的政策回應？作者將對日本媒體、智庫、學界的討論進行分析。首先，本文將首先總結和分析日本關于中國“一帶一路”倡議意圖的認知。其次，分析和評估日本采取的政策回應，并思考中國的政策選擇。

2日本對“一帶一路”倡議意圖的認知

自“一帶一路”倡議提出以來，日本的學者、新聞媒體和智庫機構等從經濟、外交、國際關系等多個角度進行了報道和分析。特別是2015年英國、法國、德國、澳大利亞等國家加入亞投行更是大大刺激了日本學界和政界的神經。對于中國的“一帶一路”倡議的意圖，日本主要有如下認知。

21“中國版全球化戰略”論

日本較多學者和智庫認為“一帶一路”倡議是“改革開放”的升級版，是“中國版的全球化戰略”，是中國自1978年以來的改革開放發展的必然趨勢。同時也代表了今后中國對外投資的發展方向。整個亞洲、中東、非洲、中東歐將會成為中國對外投資的重點區域。日本學者比較了迄今為止的改革開放和“一帶一路”戰略，見下表。

迄今為止的改革開放戰略[]“一帶一路”倡議

“內向型”，以“對內”為中心[]改革開放戰略的升級版，“外向型”，以“對外”為中心

重在引進外國資本和技術[]重在促使資本“走出去”

主張有特色的社會主義市場經濟[]主張對多邊國際合作模式進行“地域統合”

著眼于日、美、歐等主要國家和地區[]著眼于周邊國家、新興國家、新興市場

就日本學者看來，1978年以來所執行的改革開放方針的中心是“內向型”，中心是“對內”，“一帶一路”戰略是“外向型”，中心是“對外”。“一帶一路”倡議的重點是對外投資，投資的重點是周邊國家、后發國家、新興市場。“一帶一路”倡議力圖改變以往的多邊的國際合作模式，主張實現“地區的一體化”。

日本學者認為與中國古代推行的“朝貢貿易”不同，“一帶一路”倡議的特點是開放的、目標明確、力圖獲得世界上特別是發展中國家的支持，“一帶一路”倡議是“中國版全球化戰略”。

22“中國的地緣政治學戰略”論

日本不少學者指出六大經濟走廊能否真的建成尚存疑慮，從經濟收益的角度而言缺乏真正的可能性，但是卻體現了中國對外交往的大視野和大戰略，是對美國主導的國際秩序的對抗。也有觀察家認為“一帶一路”倡議是一種“西漸論”，力圖構建新的國際秩序。

株式會社富士通經濟研究所的金堅敏指出，“一帶一路”倡議將會重新定義亞洲的地緣政治。通過基礎設施的出口，中國會成為亞洲地區最具有影響力的國家。中國通過“一帶一路”構想力圖從美國手中奪取亞洲的主導權。[ZW（]金堅敏、「中國の新シルクロード戦略を読む」，富士通総研2015年4月21日，http：//wwwfujitsucom/jp/group/fri/column/opinion/201504/2015-4-4html[ZW）]

東京大學教授高原明生指出，通過亞洲基礎設施開發銀行的設立和運營，中國掌握了國際金融機構的運營經驗。[ZW（]高原明生、科學技術振興機構日中シンポジウム「現代のシルクロード構想と中國の発展戦略」2016年2月22日http：//wwwspcjstgojp/event/symposium_reports/downloads/160222_rpdf[ZW）]今后中國在世界金融領域的影響力會與日俱增。

23“中國的國家安全戰略”論

有學者認為“一帶一路”倡議體現了中國在國家安全戰略和能源安全戰略的考量。特別是“海上絲綢之路”的倡議體現了中國的能源安全戰略。許多學者指出，中國為了保持長期的經濟發展，必須確保能夠安全地運輸來自中東的石油等能源，因此“一帶一路”倡議中非常重視海上交通路線的港口建設和安全保障。同時，對于民用港口的建設也會為中國海軍的發展奠定基礎。

上述幾種觀點基本上反映了日本社會對中國“一帶一路”倡議意圖的主流看法。可以看出，大多數觀察家都從多維視角來審視“一帶一路”戰略意圖，都認為中國的“一帶一路”倡議是地緣政治戰略，同時也是解決中國經濟發展內部問題的突破口。不難看出，部分研究人士的觀點存在誤解和偏見。這也正表明中國向包括日本在內的一些域外國家進行溝通，增進世界各國對“一帶一路”倡議的了解的必要性。

目前，隨著“一帶一路”的具體實施，該倡議在世界上的影響力與日俱增。關于日本政府的應對策略，學界和智庫等提出了各種建議。有人呼吁日本應該積極參與，有人主張“一帶一路”前景不明確，需要冷靜觀察，也有人主張該倡議會影響日本在亞洲地區的經濟和政治利益，應該采取應對政策。日本官方沒有做出明確表示是否支持和參與“一帶一路”。但是，在具體行動上，日本政府加快了對“一帶一路”沿線國家的出訪和合作，在亞投行和南海問題等方面與中國展開競爭。“一帶一路”倡議的三個重點區域是東南亞、南亞、中亞。近年來日本在上述區域也加快了對外投資、強化基礎設施出口、強化外交關系的步伐。日本主要從三個方面推進在“一帶一路”沿線的影響。

第一，以“高質量”為口號，強化基礎設施投資。2015年2月，日本和泰國兩國簽署備忘錄，日本將為包括從曼谷與清邁在內的泰國全境鐵路修建提供援助。2015年5月，日本政府提出“高質量的基礎設施伙伴關系”計劃，宣布為了幫助亞洲各國建設高質量的基礎設施，未來5年內，將提供1100億美元政府開發援助。同年7月，安倍首相在日本與湄公河流域國家的峰會上宣布，為了幫助“湄公河五國”（柬埔寨、泰國、越南、緬甸、老撾）建設高質量基礎設施，未來3年將向上述國家提供7500億日元政府開發援助。2016年4月，日本政府邀請老撾、越南、印度尼西亞、孟加拉國、斯里蘭卡等亞洲國家參與西方七國首腦峰會，宣傳日本“高質量的基礎設施投資”計劃。日本力圖以“高質量”為口號，凸顯與中國產品的區別，以贏得對華競爭的優勢。

第二，通過價值觀外交拉攏沿線國家。在中亞地區，日本推行“絲綢之路外交”。2013年，安倍首相兩次出訪土耳其，欲加強與土耳其的政治聯系。2015年10月，安倍出訪蒙古和中亞五國，力圖構建日本與中亞的對話機制，在運輸和物流領域加強合作。安倍在出訪時表示，將向土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦分別提供22萬億日元、136億日元、127億日元和9億日元的政府開發援助。在東亞，日本以“自由和繁榮之弧”為口號拉攏澳大利亞和印度。日本加強與菲律賓、越南的海上安保合作，積極介入南海爭端。2014年4月，日本和菲律賓舉行外長會談，日本外相岸田文雄指出，海洋是日本和菲律賓戰略伙伴關系的重要支柱，并承諾向菲律賓提供10艘巡邏船，幫助菲律賓增強通信系統。此外，還將與菲律賓在海岸警衛隊能力建設方面加強合作。[ZW（]黃鳳志，劉瑞日本對“一帶一路”的認知與應對[J].現代國際關系，2015（11）[ZW）]

第三，發揮既有優勢，強化在亞洲地區的經濟外交。20世紀50年代末，日本先后同緬甸、菲律賓、印尼、南越等分別簽訂了賠償協定或經濟合作協定，通過這些協定日本為自己的商品和投資找到了出路，也取得了發展經濟所需要的資源，日本占據了東南亞市場的主要地位。從20世紀60年代開始，日本通過ODA的合作方式在亞洲地區開展大規模的投資。迄今為止已經積累了豐富的對外開發和援助經驗，2015年日本政府提出將借助亞洲開發銀行、日本政府系統內的“國際協力銀行”“國際協力機構”三條渠道為亞洲地區的經濟發展貢獻力量。2016年年初，日本政府修改了《國際協力銀行法》，增大了向亞洲地區風險較高的項目的投融資力度，目的就是為了和亞投行進行競爭。

3結論

“一帶一路”是“共商、共建、共享”之路。中國歡迎沿線國家和非沿線國家共同參與合作。日本是“一帶一路”的域外大國，是中國周邊環境的重要因素之一。近年來，日本通過安保合作和經濟援助，積極發展亞洲各國的政治經濟關系，加大在東南亞、南亞、中亞地區的投資。日本在“一帶一路”沿線地區的投資和外交努力無疑對中國推進“一帶一路”倡議的具體實施造成壓力。當前日本認為“一帶一路”前景的存在諸多不確定性，對中國推進“一帶一路”的意圖也存在疑慮。但與此同時，中、日兩國也面臨著依托“一帶一路”多邊框架實現合作、促進互信的重大機遇。近期以來隨著亞投行的影響力的增大，亞開行的總裁中尾武彥多次公開表示，亞洲地區在電力、交通等方面的基礎設施需求年均為17兆美元，亞洲開發銀行具有多年的歷史經驗，可以與亞投行合作，雙方取長補短。[ZW（]「朝日新聞」，2017年5月4日、http：//wwwasahicom/articles/ASK544F7WK54ULFA009html[ZW）]由此可見，在“一帶一路”背景下，無論是在基礎設施、節能環保，還是在金融貨幣領域，中、日雙方都存在巨大的合作空間。因此，針對日本的誤解和疑慮，我們應該通過各種渠道對日本政界、商界和學界加強公關外交。加速中日韓FTA的談判會議等相關一體化組織的合作進程，既有利于發展三國之間的經濟關系，又有利于本地區的穩定和繁榮，促進形成更加便利和具有競爭力的投資環境。

參考文獻：

[1]篠田邦彥新シルクロード構想とアジアインフラ投資銀行（AIIB）—インフラ整備や産業振興を通じた中國の広域経済開発戦略[J].日本貿易振興機構アジア経済研究所『アジ研ワールド·トレンド』，2015（5）

[2]那須祐輔日本の対アジアの諸問題[J].経済政策研究，2006（2）

[3]佐野淳也新常態下で積極化する中國の対外経済戦略——一帯一路を中心に[J].JRIレビュー，2016，3（33）

[4]崔巖亞洲開發合作轉型中的中國與日本——基于日本ODA、中國“一帶一路”構想的視角[J].日本學刊，2016（2）

[作者簡介]孫道鳳（1980—），女，山東濟南人，博士，講師。研究方向：中央文獻的對外傳播。