基于社會福利政策視角的新生代農民工城市融入問題探究

[摘要]隨著我國經濟發展以及政策的不斷改革深化，新生代農民工的“市民化”發展進程及對當前城市生活的滿意度與老一輩農民工相比，已有了很大差異，但當前新生代農民工的城市融入現狀與權益保護依然使他們處于社會生活的特殊地位，文章基于當前社會福利政策視角，就農民工當前的職業、教育、個人及未來選擇等方面，梳理當前農民工的城市融入現狀并引發思考。

[關鍵詞]社會福利政策；農民工；城市融入；社會權益

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720126

農民工階層作為我國工人階級的重要組成部分，為我國現代化事業的發展貢獻出了巨大力量。隨著國家城市化進程的飛速發展以及社會各界對農民工群體的關注，2009年中央首次以制度形式提出農民工的城市化問題，到2017年“兩會”，農民工代表參會比例逐漸高于往年，由此表明國家盡力讓更多農民工能代表群體袒露心聲。從社會學界定標準來看，城市農民工并不能算作完全意義上的社會群體，但是在城鄉二元社會體制依然存在的情況下，他們依然面臨著同老一輩農民工相似的基本社會問題，因此，這個數量龐大卻又身份特殊的群體也給我們解決農民工問題和建立完善相關政策不斷提出新要求。

1農民工城市融入現狀

11職業與身份的不對稱

發展經濟學的理論表明，社會經濟發展到一定階段必然會加速人口的流動。而勞動力的遷入與遷出也是由城鄉鮮明的物質文化生活和工資水平差異引起的。在戶籍制度進一步改革的政策背景下，國家從允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶到如今建立城鄉統一的戶口登記制度，逐漸打破二元戶籍制度，但是農民工自身卻需要經歷從單純從事工作、落戶定居到融入城市生活等多個階段。在這一過程中，各種問題逐漸凸顯，首先，以戶籍制度為核心的政策在為農民工帶來福利和便利渠道的同時折射出農民工特殊而卑微的經濟社會地位，他們在職業選擇方面缺乏與城市居民對等的就業信息與互動交流，所以時常會遭遇到各種求職廣告、中介的欺騙；其次，農民工因學歷和自身條件與城市居民存在差距，會被限制進入到某一領域進行工作，所以在大多數情況下，農民工群體所從事的職業依舊多為苦、累、臟的工作；最后，這些領域的勞動力過剩導致供大于求，比如建筑領域、家政服務類工作，他們又會面臨隨時被解雇的命運。所以，與其說農民工的“市民化”，不如說他們更像是雙腳還未完全踏入城市的“準市民”。

12隨遷就學子女仍是弱勢群體

農民工子女在城市的受教育問題一直是農民自身及社會各界廣泛關注的話題。

2016年“兩會”政府工作報告中明確提出要落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學政策，擴大貧困地區農村招生規模。對如今的農民工子女而言，融入城市的關鍵在于如何認同城市的文化與價值觀，一旦父母自身被邊緣化，其子女的心理發展不可避免會受到影響，并會通過外在人格反映出來，尤其是對于那些轉學的“插班生”來說，環境及文化的差異導致日常交往的不適，加上某些教師失范與自身成績落后，都會令他們產生自卑心理；同時，城市居民因長期在“城市社會福利”的庇佑下生活，具有天生的競爭力優勢和自詡“一等公民”的身份優勢，這種優勢心理在面對外來農民工或者偏遠山區的孩子時會表現得尤為明顯甚至會內化為性格，表現出對他們的偏見，當農村子女的膽怯與城市子女的偏見相碰撞，就會使得他們的學習生活出現困境。這種社會現象在政策不斷完善的背景下依舊存在并且屬于隱性問題，一旦矛盾沖突被激化，嚴重的甚至會引發這些孩子的心理問題。

13政策下的自身權益與保障

農民工討薪、欠薪的熱點問題經久不衰，從2003年開始“總理討薪”到2016年中央明文印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》已有13個年頭。但是農民工欠薪問題、集體上訪事件依然是年年有，甚至是不斷增加。在最近大熱的現象級電視劇《人民的名義》中，大風廠負債累累導致停產，工人們集體上訪討回自己的股權欠債未果即可映射現實。隨著法律教育的不斷宣傳，新生代農民工已經知道有法可依，并能用法律的武器保護自己，但是薪資拖欠問題不單是農民工依靠自身力量或者法律能輕易解決的問題。另外，農民工在就業領域依然受到雇主的歧視和擺布，不僅體現在農民工多被安排在福利低劣的勞動領域，存在著勞動合同的簽署不規范，使得農民工在上訪討薪、投訴的過程中并不能提供全面有效的力證，加上欠薪的雇主并不用為此行為帶來的懲罰付出更高的成本，所以使得欠薪現象在各地只增不減，農民工被城市邊緣化現象得不到根本解決。

2農民工社會心態分析與存在問題

政策扶持下的農民工城市融入問題是政治經濟問題，更是社會問題，實現農民工對城市文化和價值觀念的認同才是國家加速實現城市化進程的本質目的，所以我們要能正確看待當下農民工面臨各種社會問題的心理狀態。

21低社會認同感導致現實落差

隨著戶籍等制度的改革與放開，農民工進城就業已變得更加便捷，他們會積極主動適應城市的生活節奏與方式，很多青年農民工的理想抱負也在城市化的過程中得以實現。但是他們中的大多數在精神上對于城市的認同感與歸屬感仍然不高，如若不在定居城市后解決落戶問題，就不能與城市居民享受同等的福利政策，游離在城市體制邊緣，直接導致身份認同感的缺失。此外，大中城市依然存在地域歧視與排外性，這些都直接或間接導致大多思想保守的農民工心理產生現實落差感和自卑感，從而形成了安于現狀的“旁觀者”心理與非主人翁意識。

22缺乏互動交往導致同輩歧視

從文化心理的角度來看，由于農民工子女不能很快接受城市的主流文化和對新事物做出迅速反應，使得受教育過程中常處于被動和邊緣地位，隨著城市農民工子女的逐漸增多，社會排斥并未因此減少。而健康平等的人際交往在未成年人的成長發育過程中發揮著至關重要的作用，同輩的歧視與偏見會導致農民工子女的個性失衡，形成自卑、內向的心理，缺少成長中應有的關愛，也會使青少年形成仇視社會的心理，導致一定程度的社會失范現象發生。對學校的疏離感會使他們自小對城市缺乏歸屬感和認同感，導致自我懷疑與未來道路選擇的盲目性。

23討薪群體的社會安全感缺失

隨著市場經濟的深入發展，農民工的維權意識不斷提升，加上中央及各地的規章制度也在逐漸完善，《勞動法》《合同法》等法律法規都有對于農民工合法權益保護的明文規定，所以對于現如今依舊時常發生的欠薪行為，更加劇了農民工對于自身為城市建設努力付出卻得不到應有回報所產生的不平衡感，在各種上訪和維權無果的情況下，他們對城市愈加缺乏安全感，無法認同城市的社會理念，這種認同上的偏差感一旦形成，甚至會出現違法犯罪行為。

3結論與思考

新生代農民工既擁有老一輩農民工沒有的時代性，也有相類似的邊緣性。在如今多元價值觀與開放式社會文化的沖擊下，如何能夠結合國家和社會福利政策正確對待農民工的“市民化”發展，是衡量國家城市化發展與社會進步程度的重要指標之一。農民工作為我國經濟社會發展的中流砥柱，是城市建設的重要支撐力量，他們為國家和城市的發展奉獻自己，理應受到真正公正平等的待遇，享受市民權利，使農民工及其子女不再受到歧視和排擠。作為農民工自身來說，也應當利用城市化的豐富資源與優越條件，不斷提升自身的綜合素質和學識，培養形成正確的“三觀”和與時俱進的文化理念，通過自身積極主動地融入與轉變，贏得尊重，最終實現城鄉協同發展和社會安定。

參考文獻：

[1]鄧志強青年的階層固化：“二代們”的社會流動[J].中國青年研究，2013（6）

[2]劉程資本建構、資本轉換與新生代農民工的城市融合[J].中國青年研究，2012（8）

[作者簡介]王一珂（1994—），女，安徽蕪湖人，天津師范大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：思想政治教育。