對我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管的思考

[摘要]我國政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管在一定程度上是有效的，對于解決網(wǎng)約車引發(fā)的問題起到了幫助，但由于規(guī)范的制定總是在新事物出現(xiàn)及發(fā)展之后，且地方政府的法律又在《暫行條例》的基礎上做了更為嚴苛的規(guī)定，所以監(jiān)管是存在問題和限制的。文章簡要梳理了當前我國對網(wǎng)約車的規(guī)范措施，肯定其客觀上的有效性同時剖析尚存的問題，再對完善政府監(jiān)管提出建議。

[關鍵詞]網(wǎng)約車；政府；監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720128

1我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管措施的梳理

2016年7月，《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和 《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的出臺明確了網(wǎng)約車的合法地位，交通部修訂的規(guī)范性文件設定了網(wǎng)約車的準入條件，對車輛及駕駛員做出硬性規(guī)定，并要求多部門建立聯(lián)合監(jiān)督。這兩個文件明確了網(wǎng)約車的行業(yè)地位，標志著中央監(jiān)管框架雛形的構建。

到2016年年底，各地相繼出臺了落實網(wǎng)約車的實施細則，這些細則，大同小異，都對網(wǎng)約車平臺的運營車輛和駕駛員做了更嚴格細致的規(guī)定，有的地方還增加了不少限制條款，引起全社會的關注。

2網(wǎng)約車政府監(jiān)管的肯定之處

21新政給地方政府出臺法規(guī)一定的自主權

撇開地方政府制定具體規(guī)范的內(nèi)容和實施效果不談，《暫行辦法》的出臺使私家車主提供網(wǎng)約車服務邁入了規(guī)范化、制度化的軌道。這也給各級地方政府認真學習和領會《暫行辦法》精神，深入研究并結合地區(qū)實際，及時出臺符合地區(qū)特點的網(wǎng)約車運營政策提供了機會。允許地方監(jiān)管方式差異化，這符合我國區(qū)域發(fā)展差異大的現(xiàn)狀。

22政府監(jiān)管有效解決了網(wǎng)約車帶來的部分問題

221緩解網(wǎng)約車造成的道路交通擁堵

網(wǎng)約車實際上是將過去使用率不高的私家車動員到馬路上轉變成營運性質的出租汽車。在沒有監(jiān)管之前，私家車進入馬路從事出租車業(yè)務不受限制，很多私家車主業(yè)余為賺取外快擁上馬路，造成道路堵塞，影響了城市居民的日常出行。不得不承認，在這種窘境下，新規(guī)對車輛、戶籍、車牌、駕駛員等具體限制直接控制了網(wǎng)約車的數(shù)量，對緩解交通堵塞起到一定作用。

222規(guī)范網(wǎng)約車定價，維護市場公平

比起傳統(tǒng)的巡游式出租車，私家車接客的成本低很多。因此早期很多網(wǎng)約車主投機取巧，為獲取市場份額，開展惡性價格營銷戰(zhàn)，導致市場秩序混亂，市場競爭公平缺失。如此強的趨利性給了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的發(fā)展重重一擊。此時，只有政府及時監(jiān)管，對宏觀經(jīng)濟適度干預才能避免以排他性盈利活動為目的的不合理定價，維護正常的出租汽車市場秩序。

23安全性建設得以完善，消費者和司機個人信息得到保護

網(wǎng)約車監(jiān)管信息互動平臺的建立，有助于網(wǎng)絡監(jiān)督和車輛的對接、信息的調(diào)試和數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)的建立，使消費者和司機的個人信息安全和利益得到有效維護。同時，新條例明確規(guī)定網(wǎng)絡約車平臺承擔相應的社會責任，要求平臺與司機簽訂勞動合同，地方政府又對網(wǎng)絡車輛和駕駛員資質做了限制，如要求司機“無依法認定的嚴重失信行為記錄”等切實維護了當事人的權益。

3網(wǎng)約車政府監(jiān)管存在的問題

31準入門檻被提高，供方市場大幅度萎縮

對司機戶籍的約束、職業(yè)資格的要求和對車輛的過度限制，不利于網(wǎng)約車的積極發(fā)展。市場經(jīng)濟在某種意義上是法治經(jīng)濟。作為公共管理的主體，政府在市場經(jīng)濟中的職能之一是引導和規(guī)范市場運作，激發(fā)市場活力，鼓勵市場創(chuàng)新，從而增加公共利益。在一定范圍內(nèi)，市場活力與市場自由度成正比。超過這一限度，市場活力就會受到壓制。有些地區(qū)的規(guī)定如“車輛軸距達到兩千六百五十毫米以上”“車輛初次注冊登記時的實際購置價格及車輛購置稅總計不低于12萬元”等有刻意設置進入壁壘、提高準入門檻之嫌，侵犯外地駕駛員職業(yè)選擇的自由。此外，供方市場被大大緊縮后，在需求不變的情況下，又會造成供不應求的窘境，社會需求得不到有效滿足。

32從數(shù)量上的控制著手，缺乏監(jiān)管創(chuàng)新性

從總量上加以控制是管理傳統(tǒng)出租車行業(yè)的常用手段，網(wǎng)約車的靈活性注定它不適應這種監(jiān)管模式。如果一味套用，勢必會增加整個行業(yè)行政管制的意味，導致監(jiān)管模式僵硬。對網(wǎng)約車輛和駕駛員的限制，使符合條件的從業(yè)者越來越少，一些本地的網(wǎng)約車注冊駕駛員為了獲取利益，鉆法規(guī)的漏洞，將牌照出售給外地人，出現(xiàn)“牌照套利”，這是有悖于監(jiān)管的初衷的。監(jiān)管不是一味地做減法，過多地限制不利于市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

33地方政府的監(jiān)管方法易產(chǎn)生利益糾紛

各省、自治區(qū)、直轄市及下轄城市的具體規(guī)則表面上看使得網(wǎng)約車從進入到運作有法可依，實則有刻意介入傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車自由競爭之嫌。網(wǎng)約車自出現(xiàn)起，就注定要與代表政府利益的傳統(tǒng)出租車行業(yè)爭奪利益。網(wǎng)約車的利益多一分，傳統(tǒng)出租車受到的壓制就多一分。地方政府打著維護群眾的利益的旗號制定細則壓制網(wǎng)約車，在一定程度上也是在利益之爭中助傳統(tǒng)行業(yè)一臂之力。其監(jiān)管方案扭曲了遵循規(guī)律、監(jiān)管適度的原則，引起利益分配的失衡，激化社會矛盾。

34地方監(jiān)管有違反上位授權法和條件附加的傾向

《暫行辦法》中，對于駕駛員的戶籍、特殊資質以及運營車輛的車型、軸距、排量等未做任何要求，只申明各地區(qū)可以根據(jù)該辦法結合具體情況制定細則。遺憾的是，各地政府條例對網(wǎng)約車輛和駕駛員做的額外的、附加的規(guī)定，其標準遠遠超出了上位法《暫行辦法》的要求，實際上相當于創(chuàng)設、增加了行政許可條件。

4對完善我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管的建議

41創(chuàng)新監(jiān)管方式，開創(chuàng)把網(wǎng)約車的運作交給市場和企業(yè)自主調(diào)節(jié)的“政企合作”模式

一個城市的網(wǎng)約車輛數(shù)量達到多少合適，是由消費者的消費能力和出行意愿以及道路資源水平?jīng)Q定的。成熟的定價應該遵循汽車數(shù)量、出行價格和交通擁堵程度之間的關系。政府的監(jiān)管應該尊重市場調(diào)節(jié)，讓企業(yè)在競爭中自我完善，開創(chuàng)“政企合作”模式。大包大攬會出現(xiàn)揠苗助長的后果，給市場自由，網(wǎng)約車運營平臺對接消費者和司機雙方，掌握市場最真實和有效的信息，順應“共享經(jīng)濟”的理念。

42地方政府實事求是、因地制宜，靈活制定政策

各級地方政府應該組織交通部、公安部等對網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車進行深入的市場調(diào)研，對發(fā)展趨勢做出合理的預測和規(guī)劃，從而根據(jù)自身實情制定細則。從目前實施的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)地區(qū)對網(wǎng)約車的限制很嚴格，對牌照歸屬、軸距、購置價格、駕駛員資格等均做出規(guī)范。而有些地方，如杭州、成都等，擁有本地居住證即可。相比而言，后者更易接受，它體現(xiàn)了“共享經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)下政府包容、支持、鼓勵的開放心態(tài)。

43改革傳統(tǒng)出租車市場，為網(wǎng)約車的監(jiān)管省力

對網(wǎng)約車限制如此之多的一個重要的原因就是它搶占了傳統(tǒng)的出租車市場，致使出租車行業(yè)遭受巨大打擊。網(wǎng)約車和巡游車都是市場中的參與者，也是彼此的競爭者，優(yōu)勝劣汰。傳統(tǒng)巡游式出租車為了長久地生存，就應改變單一的經(jīng)營模式，跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”的步伐，在數(shù)量、服務質量上做出革新。當傳統(tǒng)出租車借鑒網(wǎng)約車的優(yōu)勢時，二者的差距便會縮小，如此，網(wǎng)約車也不會在市場的對比中顯得如此突兀。競爭者的實力提升了，網(wǎng)約車自然會在無形的壓力下完善自身，這也間接為政府監(jiān)管省力不少。

綜上所述，網(wǎng)約車，以“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)出租車”為契機，以“共享經(jīng)濟”為運營理念的新型出行方式，其發(fā)展深刻影響著人們的生活。而政府的監(jiān)管又在很大程度上影響著網(wǎng)約車的命運及發(fā)展方向。各級政府應認識到已有監(jiān)管的有效性，更應看到存在的不足，不斷學習和完善，做好網(wǎng)約車市場的“守夜人”。

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[作者簡介]劉璐璐（1996—），女，江蘇鎮(zhèn)江人，蘇州大學東吳商學院會計學在讀。