鐵路物資采購(gòu)模式特點(diǎn)及發(fā)展分析

[摘要]文章在研究中以鐵路物資采購(gòu)模式為核心，明確鐵路物資采購(gòu)模式的特點(diǎn)，分析鐵路物資采購(gòu)管理存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)物資采購(gòu)發(fā)展的有效途徑，進(jìn)而為相關(guān)研究人員提供一定的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]鐵路；物資采購(gòu)；特點(diǎn)；發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720196

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)鐵路運(yùn)營(yíng)管理體系的完善和優(yōu)化，并對(duì)鐵路物資采購(gòu)模式提出了新的要求。為了謀求穩(wěn)定長(zhǎng)久的發(fā)展，相關(guān)管理人員要給予鐵路物資采購(gòu)足夠的重視，轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾砝砟睿七M(jìn)物資采購(gòu)管理模式和管理機(jī)制的創(chuàng)新，優(yōu)化鐵路物資采購(gòu)模式，進(jìn)而提高鐵路物資采購(gòu)管理的綜合質(zhì)量水平。在這樣的環(huán)境背景下，探究鐵路物資采購(gòu)模式特點(diǎn)及發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1鐵路物資采購(gòu)模式的特點(diǎn)

11集中性

為了提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，鐵路物資采購(gòu)以集中采購(gòu)模式為核心，在上級(jí)授權(quán)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行物資購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目審計(jì)以及服務(wù)評(píng)估，組建專(zhuān)業(yè)采購(gòu)隊(duì)伍，有效節(jié)省采購(gòu)次數(shù)與采購(gòu)環(huán)節(jié)，發(fā)揮出批量采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高鐵路物資采購(gòu)的綜合質(zhì)量水平。[1]

12聯(lián)動(dòng)性

由于鐵路安全控制的復(fù)雜性，以集中控制為核心形成多方監(jiān)控管理機(jī)制，結(jié)合鐵路物資采購(gòu)工作內(nèi)容，要求鐵路物資采購(gòu)模式要具備聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣，各個(gè)采購(gòu)模塊相互獨(dú)立而又相互促進(jìn)，形成完整的鐵路物資采購(gòu)聯(lián)動(dòng)體系，以保證鐵路物資采購(gòu)的系統(tǒng)化和科學(xué)化。

13約束性

鐵路系統(tǒng)運(yùn)行的綜合性和復(fù)雜性，決定了鐵路物資采購(gòu)工作量大而雜的特點(diǎn)，這就要求鐵路物資采購(gòu)模式要具備極強(qiáng)的約束性，利用完善的管理機(jī)制和管理體系，約束采購(gòu)人行為和采購(gòu)實(shí)際流程，使其有法可依、有章可循，進(jìn)而提高鐵路物資采購(gòu)工作的有序性和規(guī)范性。

2鐵路物資采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

21采購(gòu)權(quán)力分散

當(dāng)前，鐵路物資采購(gòu)存在分散采購(gòu)模式，分散采購(gòu)作為一種非集中式采購(gòu)模式，主要是采購(gòu)人集中采購(gòu)目錄外的貨物與服務(wù)，在鐵路建設(shè)中，由于多個(gè)參建方進(jìn)行工程建設(shè)和管理，使得采購(gòu)權(quán)力呈現(xiàn)分散狀態(tài)，無(wú)法保證鐵路物資采購(gòu)質(zhì)量。同時(shí)，受采購(gòu)種類(lèi)的影響，管理人員很難清楚地界定采購(gòu)權(quán)限，造成采購(gòu)權(quán)力的分散，而這種權(quán)力分散容易滋生出違規(guī)違紀(jì)行為，采購(gòu)人謀求利益危害企業(yè)利益，進(jìn)而給鐵路物資采購(gòu)工作的開(kāi)展造成不利影響。

22質(zhì)量保證體系不完善

在實(shí)際采購(gòu)工作中，若對(duì)物資質(zhì)量監(jiān)控不到位，就會(huì)發(fā)生物資質(zhì)量不合格的情況，投入使用會(huì)造成工程質(zhì)量問(wèn)題，若不投入使用，就會(huì)造成物資浪費(fèi)，損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。尤其是在物資采購(gòu)初期，采購(gòu)人員要對(duì)供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行核查，避免生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)監(jiān)管不力而造成的物資質(zhì)量問(wèn)題。[2]在物資驗(yàn)收工作中，受實(shí)驗(yàn)部門(mén)檢測(cè)設(shè)備數(shù)量限制，沒(méi)有對(duì)所有物資進(jìn)行充分檢測(cè)，或者是為了節(jié)省檢測(cè)費(fèi)用，沒(méi)有到專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外檢，進(jìn)而降低鐵路物資產(chǎn)品的綜合質(zhì)量。

23采購(gòu)制度的缺失

在進(jìn)行鐵路建設(shè)中，其采購(gòu)以招投標(biāo)方式為主，在此過(guò)程中，受利益誘惑，在采購(gòu)招投標(biāo)中不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段比比皆是，以低價(jià)中標(biāo)進(jìn)入供應(yīng)名錄中，并在實(shí)際供貨中借機(jī)提高物資價(jià)格，甚至是存在虛報(bào)物資數(shù)量的現(xiàn)象。同時(shí)，在招標(biāo)活動(dòng)中，一些企業(yè)名義上進(jìn)入招標(biāo)采購(gòu)后，設(shè)置質(zhì)量保證阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)，非法手段排擠其他供應(yīng)商，讓關(guān)系戶進(jìn)入供應(yīng)方名錄中，進(jìn)而威脅了鐵路物資采購(gòu)質(zhì)量。[3]

3促進(jìn)鐵路物資采購(gòu)發(fā)展的有效途徑

31實(shí)行集中化采購(gòu)模式

在進(jìn)行鐵路物資采購(gòu)管理的過(guò)程中，為了提高采購(gòu)質(zhì)量，企業(yè)以集中化采購(gòu)模式為核心，將采購(gòu)部門(mén)人力、物力、資金整合在一起，形成采購(gòu)資源和采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)物資供應(yīng)商，以需求數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)降低采購(gòu)價(jià)格，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路物資采購(gòu)成本的最小化，并和優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商建立長(zhǎng)久合作關(guān)系，制訂戰(zhàn)略性合作方案，維護(hù)自身利益。為了避免采購(gòu)權(quán)力過(guò)于分散，在實(shí)際采購(gòu)中，結(jié)合物資特點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)和詢價(jià)議標(biāo)采購(gòu)，物資采購(gòu)部門(mén)收集資料，制定招標(biāo)文件，采購(gòu)部門(mén)主要負(fù)責(zé)資料組織供應(yīng)。[4]集中化采購(gòu)模式下，采購(gòu)部門(mén)審批各項(xiàng)目上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃，將各個(gè)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行整合統(tǒng)一，提高采購(gòu)規(guī)模，吸引大量供應(yīng)商投標(biāo)，形成競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而降低采購(gòu)成本。通過(guò)集中化采購(gòu)模式，強(qiáng)化買(mǎi)方市場(chǎng)地位，提高談判能力，將物資價(jià)格控制在市場(chǎng)合理價(jià)格范圍內(nèi)，享受優(yōu)惠政策，并和優(yōu)秀企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)簽訂合同約束彼此行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路物資采購(gòu)效率的最大化。

32建立全過(guò)程物資質(zhì)量監(jiān)管體系

為了保證物資質(zhì)量，杜絕違法亂紀(jì)行為，企業(yè)要建立全過(guò)程物資質(zhì)量監(jiān)管體系，從事前控制、事中控制以及事后控制等部分入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)物資采購(gòu)整個(gè)過(guò)程的控制和管理，進(jìn)而保證鐵路物資采購(gòu)質(zhì)量。首先，事前控制。在建立采購(gòu)項(xiàng)目之前，采購(gòu)部門(mén)定期對(duì)目標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行審查和評(píng)定，并將合格的供應(yīng)商納入《合格物資供應(yīng)商名冊(cè)》中，定期復(fù)評(píng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而明確招標(biāo)采購(gòu)對(duì)象范圍。其次，事中控制。在開(kāi)展物資采購(gòu)活動(dòng)中，一方面在物資達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)后，資料員根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行物資驗(yàn)收，委托試驗(yàn)單位進(jìn)行物資質(zhì)量檢測(cè)，提供物資質(zhì)量證明材料，進(jìn)而保證物資質(zhì)量。[5]另一方面要出具物資質(zhì)量檢測(cè)文件，針對(duì)有質(zhì)量爭(zhēng)議的物資，取樣復(fù)檢，若發(fā)生重大質(zhì)量問(wèn)題，組織討論決策，聯(lián)系供應(yīng)商，開(kāi)展退貨、整改等處理措施。最后，事后控制。在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，制定物資質(zhì)量跟蹤機(jī)制，監(jiān)控物資投入建設(shè)后的質(zhì)量記錄，全程控制物資質(zhì)量情況，進(jìn)而為物資質(zhì)量的可追溯性提供重要保障。

33建立公正、公開(kāi)、公平的物資招標(biāo)采購(gòu)制度

在進(jìn)行鐵路物資采購(gòu)的過(guò)程中，為了防止由招投標(biāo)過(guò)程中非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為引起采購(gòu)管理問(wèn)題，管理人員要加強(qiáng)招標(biāo)管理，在目標(biāo)成本的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把控各個(gè)招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)，在指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在鐵路交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，以公開(kāi)、公正、公開(kāi)為原則，選擇實(shí)力雄厚、價(jià)格合理的供應(yīng)商，阻止劣質(zhì)物資進(jìn)入建設(shè)場(chǎng)地。同時(shí)，在實(shí)際采購(gòu)的過(guò)程中，采購(gòu)部門(mén)要發(fā)揮出自身的監(jiān)管職責(zé)，從企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)形象、以往合作情況等綜合考察入選供應(yīng)商，對(duì)各個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)管理，提高物資采購(gòu)目標(biāo)成本控制力度，把控各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高鐵路物資采購(gòu)管理的綜合質(zhì)量水平。結(jié)合采購(gòu)需求建立定時(shí)采購(gòu)模式，以此為依據(jù)編制物資采購(gòu)計(jì)劃，并進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃細(xì)分，形成采購(gòu)年度計(jì)劃、月計(jì)劃以及日計(jì)劃，緊跟項(xiàng)目進(jìn)度，提高采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而保證鐵路物資采購(gòu)工作的綜合效率。利用集中采購(gòu)模式下的需求數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)《合格物資供應(yīng)商名冊(cè)》中的供應(yīng)商參與招標(biāo)活動(dòng)，提高采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，著重考慮供應(yīng)商保供能力，降低采購(gòu)成本，進(jìn)而達(dá)到鐵路物資采購(gòu)管理的最佳效果。

4結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)鐵路物資采購(gòu)模式特點(diǎn)和發(fā)展的研究，使我們了解到在當(dāng)前鐵路物資采購(gòu)管理中存在的缺失，降低了鐵路物資采購(gòu)效率，針對(duì)這一問(wèn)題，本文提出實(shí)行集中化采購(gòu)模式，建立全過(guò)程物資質(zhì)量監(jiān)管體系，建立公正、公開(kāi)、公平的物資招標(biāo)采購(gòu)制度等有效措施，完善鐵路物資采購(gòu)管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路物資采購(gòu)成本的最小化。

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[作者簡(jiǎn)介]王飛飛（1978—），女，漢族，北京人，經(jīng)濟(jì)師，擬評(píng)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科。研究方向：鐵路物資采購(gòu)模式特點(diǎn)以及發(fā)展。