事業單位會計管理的問題與建議

李春燕++崔穎

[摘要]當前，事業單位在國民經濟運行中發揮著越來越重要的作用，但由于種種的歷史原因，事業單位一直執行和企業會計準則不一樣的事業單位會計制度，并且由于會計人員的素質普遍不高，相應的會計管理制度也沒有完善，導致事業單位的會計管理工作出現了一系列的問題。文章著重指出事業單位會計管理過程中出現的問題，以及針對這些問題而提出幾點建議。

[關鍵詞]事業單位；會計管理；建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720250

1事業單位財務管理目前的現狀、問題

11事業單位會計人員業務能力偏低

做好會計管理工作需要精通業務專業技術和專業能力的人才，而且要熟知國家的相關政策法規和會計管理準則。但是，在現階段，很多事業單位由于歷史遺留問題，很多會計工作人員并不是專業出身，而是由其他綜合管理崗位兼職的，因此，只能進行簡單的財務管理工作，無法適應新形勢下的預算管理改革體制和政府采購相關要求。同時，事業單位缺乏有效的競爭機制和績效考核機制，導致會計人員工作積極性差，不及時更新財務知識、學習相關會計政策法規，容易出現會計科目簡單、混亂，賬務處理不規范等現象。

12會計內部控制制度不健全

事業單位應當建立一套行之有效的內控體系。由于事業單位資金收支的渠道比較單一、固定，財務工作的業務量不大，由此造成有的事業單位會計人員對內控制度的認識不夠，無法保證內控制度真正有效地執行。或者，有的單位雖然建立了內控制度，但是卻流于形式，沒有實質性的監督，無法有效地執行，只是將內控制度作為表面文章，導致會計人員操作的隨意性增大，會計信息失真，無法客觀地反映事業單位的會計數據，造成巨大的財務負擔和財政浪費，影響事業單位的職能效率。

13會計基礎工作不夠規范

從目前審計機構對大多數行政事業單位進行的審計來看，很多單位都沒有建立適合單位實際情況的審批、審核制度，多數問題在于管理費用等日常支出存在或多或少的問題，有些費用外部和內部報銷的審批程序不全面，財政資金支出的范圍和標準沒有統一的要求，造成單位成本的增加。同時，有些財務人員對支出憑證附件的合規和合法性沒有進行有效的審核，甚至有用假發票、過期的發票或者白條的情況出現，更有甚者使用虛假發票套取資金，致使在事業單位的會計管理中出現嚴重的問題。

14會計檔案管理水平不足

由于事業單位領導普遍對會計工作不夠重視，單位內部沒有建立一套行之有效的檔案管理制度，導致很多單位會計人員相應地對會計檔案管理工作的重視程度下降，很多財務會計檔案并沒有及時進行復核和歸檔。同時，在借閱會計檔案的時候比較隨意，沒有做好登記，久而久之，會計檔案會造成大量的缺失，在會計期末進行相關審計的時候，容易出現無法完整提供相關會計基礎信息的情況，更有甚者，一些單位并沒有將國家的各種規章制度進行歸檔，當有審計部門對當前的賬務處理存在異議的時候，無法提供可操作的依據和文件，沒有說服力。有些事業單位只是簡單地將會計憑證和會計賬簿進行了簡單的裝訂和歸檔，但是沒有將預算控制規章、內部控制體系、績效評價等評價性文件進行歸檔，無法為單位的領導的科學決策提供相應的參考。

2改善行政事業單位財務管理的問題、建議

21建立行之有效的政策、制度

為了提高財務會計管理的質量和財務管理的效率，事業單位必須加強內部會計制度的建設。通過對事業單位財務管理制度的約束，會使事業單位內部會計工作有序、健康地運行，這些制度包括會計人員崗位責任制、財務收支審批制度、預算管理制度、政府采購制度等一系列制約體系。事業單位應當結合本單位的實際情況，加強財政資金的考核、監督，只有這樣，才能促進單位內部活動的健康運行，推動會計制度的嚴格落實，并且有效地貫徹執行。

22改進核算體系

目前多數事業單位在核算專業性業務收支時采用收付實現制，但是在核算營業性收支業務時采用權責發生制，這樣導致了一部分內容不計盈利、不計成本，另一部分內容考慮盈利和成本，勢必會造成事業單位會計核算出現混亂的情況，也會導致相關會計人員通過兩種科目的混合使用達到粉飾財務報表的目的，甚至進行逃稅的行為。為了能夠真實地反映事業單位的財務狀況和經營成果，事業單位應當以權責發生制為前提，建立全面的成本核算，以提高資金的使用效率，這有利于節約資金，比如固定資產的核算可以和企業會計準則保持一致，將資本性支出和收益性支出進行劃分，無形資產可以在收益期內進行平均分攤，分期計入“經營支出”，收入與支出按照權責發生制進行確認和計量，同時對收入進行統一的歸口管理，減少人為的干預，保證資產、負債、凈資產、收入和支出的數據的客觀性。

23優化財務報表

事業單位采取收付實現制的主要原因是能夠滿足上級財政部門數據匯總和財政預決算的需求，但是這樣做就無法滿足事業單位日常的業務活動和財務狀況，為了解決這兩個不可調和的矛盾，可以從會計準則中得到啟發，企業會計準則中有資產負債表、所有者權益表、現金流量表等。前兩張表主要是針對權責發生制制定，而現金流量表是可以大體記錄收付實現制的，事業單位可以參照企業會計準則的報表，編制資產負債表、所有者權益表，同時根據事業單位的具體情況改進現金流量表，對收入和支出進行明細分類，使其盡可能地既可以滿足企業會計準則的相關規定和要求，也可以充分地反映財政預決算支出的情況。

24加強國有資產管理

事業單位的國有資產是我國國有資產的重要組成部分，目前不完善的產權登記制度以及管理制度和管理方式的落后都造成了國有資產流失的現象，如何做到科學、合理、公正地管理國有資產已經是目前事業單位亟待解決的一個問題。首先，要建立國有資產登記制度，事業單位購入的國有資產都要進行登記，產權清晰，實物完整。其次，要做好國有資產清查工作，要定期對本單位的國有資產進行統一清查，摸清國有資產狀況，對國有資產調撥、清查、處置要按規定進行審批，責任落實到人，實行國有資產的動態化管理。最后，加強會計人員的隊伍建設，強化財務人員的管理意識和業務水平，在日常會計核算中，做到賬賬相符、賬實相符，確保國有資產實物賬和財務賬保持一致，從源頭上避免國有資產流失。

綜上，事業單位在發揮我國政府職能方面，起了重要的補充作用，同時，在我國各方面都起到了不可代替的作用。事業單位各項事務的開展，都離不開單位會計人員的有效支撐，但是長期以來，多數事業單位對會計工作不夠重視，認為只要做好流水賬就可以完全滿足相關要求，造成內控制度不完善，會計信息披露不高，對事業單位的發展有相當不利的影響。因此，為了提高事業單位會計管理的質量，必須要從領導開始對財務工作進行重視，加強單位內部管理體系的建設，結合本單位的實際情況，優化會計人員崗位設置、明確會計人員職責分工，建立相應的考核體系。

隨著目前預算管理體系和財政管理體系的不斷完善，對會計人員的要求也相應地提高。因此，會計人員也要在工作崗位上面臨新的挑戰，不斷加強自我學習，提高業務能力，在學習相關財務知識和制度規章的情況下，還要提高自己的責任意識。只有加強了會計人員的各方面綜合素質，才能推動事業單位會計管理的不斷進步，進而發揮事業單位的政府職能補充作用。

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