創(chuàng)新社會治理背景下的城市管理執(zhí)法體制改革研究

劉福濤

【摘要】行政執(zhí)法是國家政治機(jī)關(guān)的有關(guān)法律，對社會事務(wù)進(jìn)行管理。作為各個(gè)政府工作機(jī)構(gòu)來講，這是最直接，最常有的管理方式，行政執(zhí)法質(zhì)量的高低是衡量從嚴(yán)治政的標(biāo)志。目前，我國新體制已經(jīng)開始管理，對各地城市的管理水平提高了一個(gè)檔次。

【關(guān)鍵詞】城市管理；協(xié)同發(fā)展；執(zhí)法體制；暴力執(zhí)法

城市管理，特別是對于街頭的小商小販，這種最難以管理，因?yàn)?，你永遠(yuǎn)都不知道他會在哪個(gè)地方擺攤，也是世界難題，主要突出的矛盾是在維持公共秩序的需求與保證低收入人群的謀生之間。近年來，有幾處騷亂引起了全國的注意，例如：突尼斯憤怒、夏俊峰事件等。以突尼斯事件來講，小販以自焚的手段進(jìn)行抗?fàn)帯鴥?nèi)仍然有許多小販由于抗法，造成城管暴力執(zhí)法的惡性事件。社會治理的背景下未愈合的傷口一次次的裂開。這大多由于地方政府的城市管理水平的高低決定著社會治理的能力。

從政府的角度分析問題，城市管理是改變?nèi)嗣竦纳瞽h(huán)境能夠更好。政府城市管理的好壞直接關(guān)系到民眾的利益，民眾在生活上對政府及其環(huán)境有許多的訴求，也是強(qiáng)化城市管理。社會治理的價(jià)值在于利益分配的公平、結(jié)構(gòu)合理和管理科學(xué)。強(qiáng)化一所城市給民眾能營造出良好的生活質(zhì)量，提供較好的公共服務(wù)資源。在社會治理的背景下，強(qiáng)化城市管理對社會矛盾的解決和構(gòu)建和諧社會有良好的促進(jìn)作用。

1.城市管理執(zhí)法體制的困境分析

1.1 城管工作自由散漫

隨著社會的發(fā)展，我國城市的人口越來越多，隨著城市數(shù)量的增加，與此同時(shí)，城市也“生病”了，城市管理的必要性日益突出。在城市管理部門出現(xiàn)之前，城市管理的工作處于散漫的狀態(tài)，民間有一種說法：“三亂現(xiàn)象”，即“亂處罰、亂收費(fèi)、亂攤派”并存，造成散漫式管理非常的不合理，因此政府機(jī)構(gòu)也常會收到民眾的訴求，公眾的意見是缺乏公平性和尊嚴(yán)感，造成分歧非常大，然后政府認(rèn)為的是，公民的素質(zhì)偏低，要求的利益太高導(dǎo)致非常難以實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)下，雖然城市管理發(fā)展至今有一定的成就，但是面對的問題還是很多的。

1.2 “先天不足”和“后天失調(diào)”

城管執(zhí)法體制現(xiàn)在面臨的問題有兩種，第一是“先天不足”，第二是“后天失調(diào)”。[1]

（1）先天不足。城管體制的不足之一之處體現(xiàn)在執(zhí)法的依據(jù)不足，執(zhí)法手段常常造成民憤，以目前國家的立法中，城管執(zhí)法并沒有任何法律依據(jù)，雖然城管有《行政處罰法》以及法律的授權(quán)，但是并沒有對城市管理執(zhí)法制定相關(guān)的法律，有些城管都是以“解法執(zhí)法”。從表面上看，相關(guān)的法律是不少，但是從原有的各項(xiàng)法律中看出，都是為了解決某一個(gè)問題而制定出的，相互之間并沒有存在著法律，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法中出現(xiàn)與法律矛盾的事。城管所體現(xiàn)的職能范圍不清，任務(wù)繁重。行政執(zhí)法原則上是重新配置的，但是權(quán)利分配的不切底，導(dǎo)致城市管理在許多范圍內(nèi)有著不清不白的權(quán)利。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也曾要求“慎用警力”，各級政府將城管當(dāng)做一支可以隨意調(diào)動(dòng)的軍事化隊(duì)伍，參與維持秩序，導(dǎo)致城管執(zhí)法的范圍日益增加，多到城管部門已經(jīng)到了無法承受的地步，陷于尷尬、受罰、被動(dòng)。

（2）后天失調(diào)。城管的體制的不足之一處體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的不健全。城管部門的機(jī)制設(shè)置沒有獨(dú)立性。城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然是屬于政府機(jī)構(gòu)部門，但是省政府都沒有單獨(dú)的城管機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致中央管理與地方管理脫節(jié)，城管執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)遇到困難。城管編制方面也是比較混亂的，隊(duì)伍建設(shè)遇到困難。雖然多次提出集中行政等行政機(jī)關(guān)的前提是公務(wù)員，但是從全國各地來看，各種身份的執(zhí)法人員都有，有公務(wù)員、事業(yè)編制人員以及隨意招聘的協(xié)管。并且在人員編制方面也沒有跟上時(shí)代的腳步，造成只能聘用大量的協(xié)管來執(zhí)法。城管大部分的素質(zhì)都是不高的，執(zhí)法理念、方式都處于較低的狀態(tài)，成為全國各地規(guī)范執(zhí)法中的一個(gè)難題。

2.創(chuàng)新社會治理對城市管理工作提出新的要求

用權(quán)利來“約束”人民的城市管理是沒有出路的。長期以來，各地政府因計(jì)劃的實(shí)施殘留下來的思想，太多都以“管理”的方式，來“政績”面子的需要，以此來剝奪對人民的權(quán)利。在城市管理費(fèi)方面，政府應(yīng)當(dāng)和小販實(shí)現(xiàn)合作。當(dāng)前，許多小販都是以收入底層的群眾所開設(shè)的擺攤，他們的素質(zhì)普遍較差，但是管理的前提是贏得別人的尊重，因?yàn)樗麄兌际鞘杖胼^低而出來謀生的人群，只有在提供服務(wù)的情況中正確的引導(dǎo)有序經(jīng)營。如果逼得人群失去了生存的空間，往往會做出一些極端的事，當(dāng)然，也對社會增加了失業(yè)率和負(fù)擔(dān)。[2]

3.完善城市管理執(zhí)法改革

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法管理的權(quán)威

明確執(zhí)法管理的職責(zé)范圍，加強(qiáng)對城管的獨(dú)立性。第一，給城管部門從上至下行政管理部門找到強(qiáng)大的后盾。第二，繼續(xù)自己去尋找，但是必須從立法的角度上能夠給予足夠的支持，城管的執(zhí)法權(quán)力主要來源于《行政處理法》和《行政強(qiáng)制法》，但是權(quán)力的實(shí)施還是存在著許多漏洞。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)的不同，造成相關(guān)規(guī)定是不一樣的，制定統(tǒng)一的規(guī)定已經(jīng)迫在眉睫的了。通過城管部門立法，把各個(gè)層級的執(zhí)法人員的權(quán)力一一明確的列表定下來，這樣才能夠給民眾改變一些理念，只有城市部門得到足夠的支持，體制才能完善。

3.2 完善執(zhí)法配套與執(zhí)法監(jiān)督

可借鑒各地成功城市的經(jīng)驗(yàn)，建立城管執(zhí)法機(jī)制，確保城管執(zhí)法人員工作能夠正常的進(jìn)行，維護(hù)城市管理的政治執(zhí)法，有效預(yù)防阻撓執(zhí)法和暴力抗法的行為。同時(shí)要加強(qiáng)對城管的資金投入，保證城管的裝備能夠跟上時(shí)代的腳步。對于暴力執(zhí)法的城管隊(duì)伍，一定要嚴(yán)懲，嚴(yán)重威脅到廣大人民的利益，建立政府部門向民眾有效的開放執(zhí)法績效評價(jià)和監(jiān)督系統(tǒng)，定期展開評估活動(dòng)。

3.3 協(xié)同治理城市管理工作

協(xié)同治理對于社會互相發(fā)展有較強(qiáng)的影響力，是指在公共發(fā)展中，政府、非政府、企業(yè)、公民個(gè)人等社會互相協(xié)調(diào)，合理公共事務(wù)以追求最大化管理，以達(dá)到共同發(fā)展和維護(hù)自身的利益。

結(jié)束語

如今，社會正是出于高速發(fā)展的時(shí)期，城市管理模式也是值得反思的問題之一?？v然有許多城市已成功。對于一些暴力執(zhí)法一定要嚴(yán)懲，因?yàn)樗麄冏钃狭松鐣陌l(fā)展，城市管理要以“人”為中心，從“人”的視角看待問題，才能夠確保人民的利益，協(xié)同人民一起發(fā)展出新道路，實(shí)現(xiàn)真正的“人民城市管人民”。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬懷德.城市管理執(zhí)法體制問題與改革重點(diǎn)[J].行政管理改革，2016，（5）：24-30.

[2]王敬波.論我國城管執(zhí)法體制改革及其法治保障[J].行政法學(xué)研究，2015，（2）：16-22.