民國時期山西省編村制述論

劉惠娟

【摘要】山西編村制是掌握實權的閻錫山以改善農村經濟生活、提高農民參政意識為主的政權制度建設。同時也為了加強行政管理控制而進行的基層政權運動。

【關鍵詞】村政建設；閻錫山；村民自治；制度變遷

一、山西編村制的施行背景

1.閻錫山統治地位的確立

閻錫山政治統治的確立是山西實行編村制的前提。閻錫山早期加入中國同盟會，積極踐行三民主義，在建立民國中立下了功勞。在1917年9月3日，經北京政府特批，正式兼任山西省省長的職務，集政權、軍權與財權于一身，真正確立了對山西的統治。

2.農村經濟凋敝

1840年之后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。外國資本主義國家對中國進行瘋狂的掠奪，同時對中國進行傾銷商品。中國近代城市多因商業而興，沒有強大的工業基礎做后盾，導致城市畸形發展。變相地使得農村極端貧困；在山西相對封閉的社會環境之下，廣大人民群眾的政治參與意識不高，這是實行村政建設的重要因素。

3.社會管理相當混亂

辛亥革命打破了舊有的社會秩序，但是由于中國的封建專制制度過于強大和資產階級的軟弱性使得新社會秩序的建立不能夠有效地完成。

二、山西編村制的內涵

編村制實質是為將國家政權滲透到基層。閻錫山特別注重行政網的設計，在他看來，以村為單位的基層政治體系是加強政權建設的根本。他說：“竊惟一省以內，依土地之區劃與人民之集合，而天然形成政治單位者，村而已矣。村以下之家族主義，失之狹；村以上之地方團體，失之范；惟村則有人群共同之關系，又為切身生活之根據，行政之本，舍此莫由。” [1]他認為只有以編村為施政單位，才能夠借民力以助官力，達到“用民”的目的。“村者，人民聚集之所也。為政不達諸村，則政乃粉飾；自治不本于村，則治無根蒂。舍村而言政治，終非徹底之治也。” [2]閻錫山在實行村本政治中，善于把儒家文化的“人情”推演到他的政治行為中；要求在實行村本政治中改變以往嚴厲的法律制裁，主張“放開法律，注重人情。” [3]閻錫山認為“人情即是政竅，得之則行，不得則顛。要當知道政權是禿的，是脆的，和上人情的政權，即成快刀利刃。愛子女之情，人人皆有，愛子女之事，人人皆會。惟盡情以為政，即得竅也。” [4]

三、山西編村制的效果及評價

第一、增強了山西省政府的行政能力。

村政建設中，閻錫山通過縱向的村、閭、鄰三級組織和橫向設立的各種機構，縱橫交錯，建構了相當嚴密的基層行政統治網絡。通過編村，政府實現了對山西農村的嚴密控制，不漏一村一戶一人。通過村民會議有限制地選舉和政府委任相銜接的方法，使村長副、閭長、鄰長在村一級都有了合法的權力來源，進而使農村社會中50多萬的村干部成了執行政府命令的“半政府官員”或“準政府官員”，從而使更多的社會力量進入到政治統治的權力關系中。閻錫山還采用中國古代的聯保制度，規定同閭或同鄰的村民要互相監視或作保。閻錫山在山西基層行政區劃極為混亂的情況下，對基層政權的組織結構進行了改造，使得地方行政結構正規化、制度化，單從政治統治方式來看，的確是進步的表現，使傳統的政治統治方式向現代化邁進了一步。但是在對村級權力進行嚴密控制的同時，又賦予村級政權一定范圍的權力，致使村長權力過大，不利于廉政建設。

第二、為閻錫山政治統治提供了穩定的社會環境。

通過整理村政，使縣以下農村基層社會由原來的無序轉為有序，給當時的社會各界留下了較為深刻的影響。胡適在1919年10月陪同杜威夫婦訪問山西，看到山西擺脫游民困擾的景象時，發出感慨：“氣象很好，使得很喜歡。” [5]梁漱溟對山西這一時期的治安狀況也作了高度評價。他說：“山西盜匪素多，現在實為全國最太平安靜的地方。此其原因甚多，但也得力于村政。因為村的編制，稽查甚易。在防衛行政上，上下有系統，前后左右有聯絡，匪患真無從發生。” [6]

參考文獻：

[1]《政治公報》，1922年11月29日。

[2]閻錫山：《閻錫山早年回憶錄》，（臺灣）傳記文學出版社，1986

[1]《閻伯川先生言論輯要》（第5輯），第68頁

[3]《民國閻伯川先生錫山年譜出稿》（二），第546頁

[4]《胡適往來書信選》（上），中華書局香港分局，1983年版，第71頁

[5]梁漱溟：《北游所見紀略》，第26—27頁。

[6]李德芳.民國鄉村自治問題研究[M].北京：人民出版社，2001

[7]張晉藩.中國法律的傳統與近代轉型[M].北京：法律出版社，2009

[8]邢振基.山西村政綱要[M].太原：山西村政旬刊社，1926

[9]蔣順興.山西王閻錫山[M].鄭州：河南人民出版社，1990