公民參與下的微博問政淺析

肖靚　陳爽

【摘要】網絡時代，微博的普及為公民政治參與政提供了新方式——微博問政。微博問政在我國民主政治建設上發揮了極大作用，但其在問政主體、問政對象、問政途徑方面存在的問題仍不可忽視。因而，通過對當前微博問政的研究，分析我國微博問政存在的問題，探尋規范微博問政的措施十分重要。

【關鍵詞】微博；微博問政；公民參與

網絡時代下，伴隨微博的普及，微博問政在我國逐漸興起。微博——互聯網的新寵，是公共領域的新媒體，是信息傳播、分享的平臺，具有及時性、互動性。微博問政是網絡問政的延伸，是一種新興的網絡問政形式，是指通過微博這種新型的網絡工具和虛擬手段來進行參政、議政、處理政務的活動。[1]微博問政過程即為政府與民眾互動的過程。其中，公民為問政主體，政府為問政對象，微博平臺為問政途徑，而問政內容是指問政過程中所涉及的公共利益。

微博問政是公民參與國家政治生活的一個體現。當前，公民問政的空間拓寬了，公民的政治訴求可在短時間內得到聚合，并形成強大的輿論壓力，從而提高公民參與政治生活的有效性。相較于公眾參與的傳統路徑，它擺脫了組織化不足的弱點，解決了在傳統路徑下公眾參與門檻高的難題，避免了過去政府信息公開不足、公眾與政府之間信息資源不均衡的難題。[2]然而，微博問政發展過程中也暴露出一些問題，如何解決這些問題以實現官民互動，值得深入研究。

本文將辯證地分析微博問政，在指出微博問政在政治生活中的作用的同時，一并探討當前微博問政存在的問題，最后提出促進微博問政良好運行的策略。

一、微博問政在民主政治生活中的作用

基于國家與社會互動而展開的民主構建，既取決于人民的意志和社會的要求，但同時也取決于國家的意志取向和行動邏輯。[3]正常的民主建構與建設，一定是在國家與社會的有機協調基礎上展開的，社會意志與國家意志的相互作用引導著民主建構與建設的發展。[3]也可理解為是公民參與政府回應之間的良好互動促進著民主建構與建設的發展。微博問政是是我國公民政治參與途徑的創新，也是公民與政府互動方式的創新。其改善了官民溝通方式，增加了公民主動參與政治的熱情，助力了公民維權。由此，微博問政帶來的政府與公民、國家與社會的良好互動，對我國民主政治的建設起著舉足輕重的作用。其作用具體可通過以下三方面體現：

（一）微博問政順暢了公民監督政府、反映訴求的渠道

微博問政給公民政治參與提供了新的渠道，推動了體制內與體制外民意表達機制的融合。微博的普及，使得具有一定素質的、公民意識的公民都可以通過微博行使自己的公民權利，維護自己的合法權益，監督政府的權力。通過政府官方微博，公民可以及時了解到當前政府采取的一系列政策措施，并為涉及民生的相關事項獻言獻策。另外，公民可以通過微博對政府相關部門及其工作人員進行監督，促使公權力都在陽光下運行。

（二）微博問政營造了政府工作方式改進的契機

網絡公共領域的開放性，促使微博成為反映民聲，聚合民意的平臺。微博問政更反映民眾心聲，更貼近民眾生活。它要求政府從被動等事情向主動發現事情、解決事情轉變，實現執政方式的改進。政府可利用微博問政這一契機，提高官員適應網絡的水平，提高執政能力和科學決策能力，以新思維解決新問題。例如，“微博云南”，云南政府改變了先處置事態、后發布消息的慣式，穩定了民心，遏制了謠言的傳播。

（三）微博問政提供了政府發布信息、宣傳政策法規的新平臺

政治透明是公民知情權和監督權實現的保障，沒有適度的政治信息公開，公民也就無法了解政府的政策和行為，更談不上監督政府及其官員的行為。政治透明最主要的是政治信息的公開化。政務公開關系到公民的正當知情權和信息權；關系到公民對政府政策和官員行為的有效監督；關系到決策的民主化；關系到政府的廉潔。所以，政府應利用好微博平臺，及時發布更新工作動態和新政策、法律法規的解讀等，切實保障公民知情權。晉中國稅局與晉中移動分公司聯合開通的微博稅網就是一個成功的例子。

二、微博問政存在的問題

微博問政作為一種新興的問政方式，尚處于起步階段，尚未形成一種成熟的發展模式。當前只在部分省市地的政府機構進行了應用，也只有部分地區的公民通過微博行使自己的權利。以下將圍繞問政主體、問政對象、問政途徑三方面來簡要分析現時期我國公民微博問政存在的主要問題。

（一）問政主體——公民

其一，微博問政主體地域性差異大。我國微博問政的問政主體在分布上存在著不均衡性。其一，農村和城市的差異。相對于農村，城市的經濟發展水平較高，基礎設施更完善，網絡覆蓋率更高，微博普及率更高，使用微博參與政治生活的人數更多。在農村，廣大農民還無法通過微博來表達民意和訴求。其二，西部和東部的差異。東部地區，地理位置和經濟區位優勢明顯，在較高經濟水平的支持下，信息技術發達，網絡普及率高，因此東部地區通過微博問政的概率遠高于西部地區

其二，微博問政主體文化程度差異大。當前，我國問政主體的民主參與意識、知識構建等有著一定的差異。公民日益增長的政治參與要求與自身民主素質較低的矛盾突出。特別是受教育水平高低的影響，公民素質差異較大。文化程度越高，問政主體的素質普遍越高，反映的問題就越值得關注。同時，文化程度越高，公民的主體意識、責任意識、維權意識、規范意識越強，參與意識也就越強。然而，我國目前的教育存在不公平現象，教育不公平極大束縛了公民的參與權利的實現。

（二）問政對象——政府

其一，政府相關部門的回應性差。目前大多數政府機構微博主要是“發”、“轉”，只有部分微博能夠通過“評”、“回”與網民開展互動。[4]政府的回應與公民的參與不成正比有以下原因：首先，部分政務微博的開通并非自愿作為，而是被動響應上級號召，完成上級任務。其次，政府官員尚未完全接納通過微博進行政務處理。由于言論責任或者網絡恐懼心理，政府官員心存芥蒂，選擇不開微博或不進行實名認證。政府官員的排斥心理，影響著與公民的互動，使得公民對政府的信任感降低，導致政府公信力缺失。

其二，負責政務微博的人員的能力有待提高。政務微博的運作需要專業的工作人員，工作人員的配置直接影響著微博問政的效果。目前，人員配備嚴重不足，使得政府官方微博長期沒人管理，出現“僵尸官博”；或者雖有更新發布信息，也是應付上級檢查，打官腔，缺乏官民溝通，疲于應付公民的意見。

（二）問政途徑——微博

其一，微博問政未全面客觀代表民意。關于民意的體現，有學者認為，網民不能等同于社會大眾，網絡輿情不等等同于民心民意。[5]微博問政不能全面客觀反映民意有以下原因。一方面，參與主體的局部性。微博在全國各地的普及具有不均衡性，微博在中西部地區未被廣大人民群眾所熟知并掌握。所以偏遠貧窮地區的群眾，尤其是農民仍不能通過微博表達自己的政治訴求，導致“沉默的大多數”的民意被忽略。另一方面，公民參與內容局限。目前，并不是所有涉及公共利益的政府部門都設置有官方微博供公民參與問政。例如，公安系統、法院系統的官方微博較完善，但社會保障、城市建設等事關公共利益的部門的官方微博較少。可見目前我國公民能夠進行微博問政的范圍很窄。

其二、微博問政運行缺乏規范。國家沒有專門制定規范微博問政方式的政策、規章制度。現實中的官方微博時常處于不規范狀態。在政務微博運行方面，各地區有待進一步明確落實政務微博的具體細則。例如，首先，回應性方面的規范。回應性規范的缺失，使得相關政府及其職能部門對于公民提出的意見和反映的問題，不能有效地給予回復和解決。其次，政務微博引導政府確立公共政策議程的規范，政府如何利用微博集合民意以制定為人民服務的公共政策，這需要各級政府部門在工作上進行改進。再次，在政務微博與官方網站的結合方面，政務微博如何與政府網站、傳統媒體等協同合作，需要相關機制的建立健全。另外機構微博與官員微博如何區分，與公民如何溝通互動等等，都需要相應的規定。

其三，微博問政缺乏必要的法律法規。目前，我國缺乏規范微博問政的專門法律法規。在實際問政過程中，部分政府及其部門的行為規范缺乏法定性的約束，僅憑自己主觀意識作為，隨意性較大，并不注重微博問政的作用與公民問政的價值。同時，公民的權利也或多或少的沒有受到法律的保護。微博問政存在法律空缺，不利于這一問政方式的長久運行。

三、完善我國微博問政的對策

新媒體時代，微博問政促進民主政治建設的同時，對我國政府行政與社會管理也提出了挑戰。針對公民、政府、微博途徑方面存在的問題，必須采取相應的措施。

（一）公民參與主體方面

其一，提升參與主體的素質。縮小微博問政主體素質差距尤其重要。首先，堅持東西部經濟共同發展，完善中西部地區網絡基礎設施建設，提髙中西部地區公民的受教育程度，使微博問政成為全國公民參與社會治理的有效途徑。其次，重視農村地區經濟發展、網絡基礎設施建設和公民精神文明建設，從而均衡城鄉居民的政治能力、知識能力，提升公民民主參與意識，使微博問政也能成為農民參與的有效途徑。最后，改善教育不公平現狀。教育公平利于提升公民的政治覺悟，改善知識構建和提高技術能力。這些對于提升微博問政效果有重要作用。

其二，增強參與主體的道德自律意識。道德自律是微博問政主體必須注重的。主體意識、責任意識和規范意識是微博用戶在道德自律時應強化的三個要點。[6]當傳統習慣的約束力減弱時，倫理道德將發揮重要作用，成為維持微博問政基本秩序的另一要素。所以微博問政主體的道德自律意識必須從內在方面得到加強，以杜絕不實信息的傳播，減少負面的社會輿論。

（二）微博問政對象方面

其一，分類管理官方微博與官員微博，落實微博實名制。相關部門應出臺關于政務微博和官員或公務員個人微博實行分類管理的規定，保證政務微博的權威性和政治性，也使得公民有正確的問政對象。同時積極推進政務微博和官員微博實名制，將政務微博構建成社會治理、政府信息公開及接受人民監督的窗口和平臺，提升政務微博的有效性；使官員微博更能發揮與民互動的作用，傾聽民聲，融合民意、

其二，政府官員要積極使用微博，實現與公民的良好互動。政務微博是溝通政府及其官員與公民的橋梁，不可忽視微博問政在提高公共服務、建立政策框架、實現公民參與、進行行政與機構改革等方面的現實意義。在意識層面，官員要正確認識政務微博在官民互動中的作用，養成用微博的習慣，并將通過微博與民互動當作工作的重要組成部分。在技術層面上，政府官員要適應網絡社會，通過微博收集并采納民眾的智慧，熟練運用微博處理政務，對公民的訴求做出及時有效的回應。

其三，提高政務微博管理人員的技能與素質。在專門機構內，配備專業的管理人員。關于管理人員的配備，要嚴格篩選，根據多元指標進行考核，并定期提供專業培訓、舉行成功政務微博案例經驗交流會等。

（二）公民參與途徑方面

其一，建立健全民意收集、回應機制。微博問政不能只是發布信息，而應集合民眾訴求、聚焦公共問題、形成解決方案并給予明確答復，做到有始有終，有問有答。首先，要完善政府機構微博建設，強化政府及其職能部門的微博互動能力，使其成為收集、回應民意的有效工具。其次，設專門機構和配備專業人員，負責日常微博信息收集，及時掌握民意與社會輿論動向。

其二，積極推進微博問政制度化建設。微博問政機制應納入政府工作條例，用成文的規章制度是微博問政制度化、常態化。[7]首先，建立健全政府考核及獎懲制度。需要建設可量化的指標體系，根據量化的考核標準進行賞罰，。例如，微博問政的廣度、深度和效度。[8]其次，落實微博問政的責任機制。通過建立監督部門，大力倡導大眾輿論監督，對于政府部門不負責任的現象進行監督，對給公民或社會治理產生重要影響的行為，要嚴格追究其法律和行政責任。再次，建立審核制度，對信息評定制定統一標準，及時對網上信息進行審核。實現微博問政制度化，用制度規范和約束政府及其官員行為，才能使政務微博問政發揮有效作用。

其三，加強微博問政的法律法規建設。規范微博問政，實現公民參與，就需建立和完善我國微博問政的相關法律法規。首先，將保護公民的言論自由，禁止公權力對公民微博問政行為的打擊和報復，作為微博問政立法的核心和關鍵。[2]法相關法律法規須將保障公民的言論自由放在首要位置，避免公民因言獲罪、因參與獲罪。其次，健全微博問政的法律法規。既規范微博問政秩序，又保障公民政治參與的自由與權利，為公民問政提供一個法制化的渠道。再次，法律明文規定政府及其官員的責任，使微博問政成為不可忽視的行政工作內容。同時，政府相關部門要依法治理微博，規范微博問政行為，防止微博任意操縱輿論，破壞公共領域應有的秩序。

其四，微博問政與傳統問政方式不可偏頗。由于微博使用對象、分布區域的局限性等，微博問政未能全面的代表民意。所以，微博問政與傳統問政方式的結合是有必要的。當前，弱勢群體由于受經濟條件、文化程度等主客觀條件限制，通常不能通過微博途徑表達自己的意愿，一般采取向基層政府部門反映情況，或向上級部門舉報，或上訪等傳統方式尋求幫助。由此，作為傳統問政的補充與輔助的微博問政方式需與傳統問政相結合，重視“沉默的聲音”，切實為民眾解決問題，維護好民眾的切身利益。

總結

微博問政創新了公民參與路徑，改進了政府及其官員與公民的溝通方式。但在問政過程中，存在參與主體素質不高，政府及其官員回應性低，參與途徑的不規范等問題，當然還有部分未完全突顯出來的潛在問題。所以，政府有責任根據已存在的問題，采取相應的措施，同時政府有必要實施具有前瞻性和預見性的預防措施，從而促進微博問政的長久發展。

參考文獻：

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