城鄉勞動就業服務體系一體化建構的研究

王東

【摘要】就業是民生的重要基礎，是促進社會經濟發展的最主要力量。而勞動就業服務體系能夠推動勞動力市場的發展、降低失業率、豐富勞動力市場結構。本文簡要分析了我國城鄉就業服務體系的發展現狀；并分析了現階段我國城鄉就業服務體系存在的不足；提出了幾項有關推動城鄉勞動就業服務體系一體化的對策，旨在促進農民就業、優化城鄉勞動構架。

【關鍵詞】城鄉勞動就業；服務體系；一體化建構

就業服務體系是促進社會就業的重要體系，就業服務是社會勞動力分配結構的衍生物。早在200多年前，西方就已經提出了就業服務的理念，二戰之后西方就業服務體系日益完善，時至今日西方就業服務已經有了十分完善的系統。而我國就業服務體系仍然存在很多的不足有待改善，在1978年之后，我國出現了以城市就業人口為中心的就業服務體系，針對農民就業人口的就業服務機制仍然是一個空缺。當前我國農村就業問題已經是燃眉之急，建立完善的城鄉就業服務體系、實現城鄉勞動就業服務體系一體化是唯一的可行之徑。

一、我國城鄉就業服務體系的發展現狀

（一）農村就業服務現狀

現階段農村就業服務的基本來源是農村當地的就業服務單位。最近五花八門的民辦農村就業培訓和介紹單位層出不窮，農民勞動就業也有了重要的保障。除此之外還有建筑承包商組織、農民工回鄉介紹等方式。有關數據顯示，現有農民工中接受過就業服務的占兩到三成，其中接受政府就業服務的只有不到一成。

（二）農民就業培訓現狀

據2004年數據顯示，我國農民工接受過就業培訓的占兩到三成。其中接受技師學院、就業中心等正規機構提供的就業培訓的農民工占25%，除此之外，絕大多數的農民工只是接受了短期的職業技術培訓，尚未滿足國家職能要求。

二、現階段我國城鄉就業服務體系存在的不足

（一）就業服務不夠到位

我國當前城鄉就業管理制度還存在很多的缺漏，勞動就業市場結構也不盡完善。絕大多數的落后鄉鎮勞動就業服務尚未落實，大部分貧困鄉鎮沒有專業的就業服務和職能培訓機構。現有的農村就業服務對于龐大的農民勞動力來說不過是杯水車薪。

（二）農村就業者職能水平有待提升

據統計，2004年我國農民工接受過就業培訓的只有20%到30%，其中接受技師學院、就業中心等正規機構提供的就業培訓的農民工只有25%，除此之外，絕大多數的農民工只是接受了短期的職業技術培訓，職能水平普遍較低，無法滿足城市工作需求，因此農民就業更有壓力、更困難。

（三）農民社會保障不足

現階段我國社會保障制度主要針對的還是城市人口，對于農村人口來說社會保障還不夠完善。資料顯示，我國絕大部分的農民工只辦理了傷工保險，養老保險、醫療保險等只有大約一成的農民工辦理。至于失業、生育保險等幾乎與農民工隔絕。保險要求太高導致農民工的社會保障嚴重不足。

（四）城鄉人口地位不平等

城鄉勞動力市場發展的重要制約因素是城鄉人口地位的不平等。我國于1958年出臺的戶籍管理政策對農民進城進行了嚴格的管制，導致城鄉人口的社會地位差異愈發明顯，對于城鄉就業服務一體化發展造成了極大的阻礙。

三、推動城鄉勞動就業服務體系一體化的對策

（一）城鄉戶籍地位平等化

我國農村人口在人口總數中占較大的比重，且我國農村進城務工的人口日益增多。

因此改革戶籍制度，降低戶籍造成的就業、培訓、教育、住房權益差異，保障農民的社會權益，促使城鄉戶籍地位平等化，對于城鄉就業結構發展來說是必不可少的。

（二）完善勞動管理及就業服務體系

政府一方面要加大對農民進城人口的管理力度，做好勞動人口、工作檔案和失業管理，完善勞動管理體系，建立完善的進城農民工信息系統。另一方面要促進農民就業服務體系的發展，建立更多的就業服務機構，促進社會各界就業服務開展。

（三）設立農村就業者職業培訓機構

對不同需求的農民工設立有針對性的農村就業者職能培訓機構，利用社會資源，創新培訓結構和培訓方式，為農民提供專業的職業培訓。同時政府還要鼓勵農民工參與職能培訓，推進只能培訓機構發展到各個鄉鎮。借此提升農民的職業技術水平和職業素養，從而讓農民工能夠充分滿足城市勞動發展需求。

（四）健全農民社會保障體系

政府要充分考慮農民工的實際需求，保障農民社會權益，根據不同的農民工出臺相應的社會保障政策。同時還要大力推進農民醫療保險、工傷保險和失業保險的普及率，對農民工的特點制定有針對性的養老保障和事業保障制度，健全農民的社會保障體系。

結語：

推動農村人口就業、完善城鄉就業體系，必須要充分考慮進城務工農民的需求、保障農民社會地位和權益、實現城鄉勞動就業服務體系一體化。當前由于社會保障體系不夠完善、城鄉人口地位不平等、城鄉市場管理體系及就業制度的不完善等多方面因素，城鄉就業服務始終得不到完善。有關單位可以通過完善社會管理制度、市場管理、勞動工管理及就業服務體系；保障農民社會權益；保障城鄉人口平等地位等措施，真正做到為農民謀福利，從而促進農民的就業及社會就業服務體系的完善。

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