淺談保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡問題的思考及對策分析

王琳

【摘要】本文首先總結(jié)了我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中存在的問題，并且以次為基礎(chǔ)，討論了一系列相關(guān)的對策，希望可以有助于解決當(dāng)前我國養(yǎng)老基金收支失衡的問題。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老基金；收支平衡；對策

國家為了給老年人提供一個(gè)定期收入，化解公民的老年風(fēng)險(xiǎn)，提供了一個(gè)社會保障制度，這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，而如果想要養(yǎng)老保險(xiǎn)可以發(fā)揮其效力，則要按期按量發(fā)放養(yǎng)老金，其物質(zhì)基礎(chǔ)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。本文首先討論基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支情況，然后提出了一些有針對性的對策希望可以在一定程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支上的缺口。

一、當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的狀況

（一）收支情況日趨惡化。根據(jù)對近幾年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)，當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在收支情況上可以說十分不樂觀。從1998年開始，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)赤字，個(gè)別地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)拖欠退休金和養(yǎng)老金的情況。我國當(dāng)前已經(jīng)加強(qiáng)了養(yǎng)老基金征繳力度，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面得到了提高，雖然收支情況有了一定程度的好轉(zhuǎn)，但是仍然十分不樂觀。

（二）基金管理存在很大的滯后性。對于政府和企業(yè)來講，如何有效進(jìn)行基金的使用和管理一直都是一個(gè)比較困難的問題，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率維持在一個(gè)較高的水平，但是仍然存在赤字，并且赤字情況每年都在擴(kuò)大，養(yǎng)老基金仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)部分積累，很多個(gè)人賬戶都在以空賬的形式運(yùn)行，雖然國家已經(jīng)支持部分地區(qū)通過個(gè)人賬戶來進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但是個(gè)人賬戶仍然存在著很大缺口，并且仍在擴(kuò)大。

（三）統(tǒng)籌層次存在很大問題。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直以看來都由中央進(jìn)行框架的搭建工作，但是由于這種制度最初是在市、縣一級的單位建立，所以很多政策的細(xì)節(jié)管理上，地方仍然存在很大的自由度和決策權(quán)，多數(shù)地區(qū)仍然存在著統(tǒng)籌層次很低的問題，仍然以縣、市為單位，結(jié)果出現(xiàn)了政策參差不齊的情況，難以進(jìn)行資源的有效調(diào)動(dòng)，也無法共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）缺乏法律和政策的保障。從世界各國的時(shí)間情況來看，對養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的征收，一般是國家層面進(jìn)行立法，然后對其強(qiáng)制執(zhí)行，有了國家立法的保證，并且確立一個(gè)合理的征收標(biāo)準(zhǔn)，那么征收工作就可以順利進(jìn)行了。但是當(dāng)前我國存在的狀況是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很強(qiáng)的滯后性，其可操作性較差。另外國有企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了大面積的虧損情況，給國家?guī)砹顺林氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)，并且各企業(yè)之間存在的狀況是多種多樣的，給公平和效率的實(shí)現(xiàn)帶來了很大的困難。

二、改善當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況的幾點(diǎn)對策

（一）將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的涵蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)對國外經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們可以看到，社會保險(xiǎn)應(yīng)該以大數(shù)法則作為基本原理，如果覆蓋面不夠廣泛，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳就無從談起。以我國當(dāng)前的現(xiàn)狀，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的涵蓋面是增加基金收入總量的一個(gè)有效手段，進(jìn)而降低供養(yǎng)比例。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該加大力度進(jìn)行征收，和就業(yè)部門互相配合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)形勢的多元化來確定其工作方向，集中人力，加強(qiáng)執(zhí)行。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)繳費(fèi)意識。應(yīng)加大參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和職工參加保險(xiǎn)和繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的意識，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的參保和繳費(fèi)意識。對拒不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和按規(guī)定繳費(fèi)的單位及法人代表，一是在企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中強(qiáng)制規(guī)定提供正常繳費(fèi)的證明。二是通過各種新聞媒體進(jìn)行曝光，在社會上形成參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)光榮，拖欠和拒不繳納保險(xiǎn)費(fèi)違法的氛圍。

（三）建立政府財(cái)政補(bǔ)助制度。政府作為舉辦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，除了制定規(guī)則以外，還應(yīng)防范和處理由此產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括清償養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。更何況基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是法定的社會保險(xiǎn)，在資金出現(xiàn)缺口時(shí)，同級財(cái)政有兜底責(zé)任。據(jù)世界銀行測算，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)在3萬億元左右，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的日益顯現(xiàn)化、嚴(yán)重化，必須切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出力度，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重，并把社會保障支出納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好資金，使其制度化，健康發(fā)展。

（四）完善統(tǒng)賬結(jié)合模式。將社會統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，社會統(tǒng)籌實(shí)行“以支定收、略有結(jié)余”，個(gè)人賬戶基金實(shí)行“專款存儲、完全積累”的基金管理方式，兩者的功能和屬性儼然不同。從理論上分析，人口結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將引致物價(jià)水平、工資水平和養(yǎng)老金待遇水平的變化，超過統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)能力的養(yǎng)老金對個(gè)人賬戶基金的透支規(guī)模隨之變化，個(gè)人賬戶名義積累的增值率與工資增長率的一致程度也會發(fā)生變化，這些因素共同作用的結(jié)果表現(xiàn)為個(gè)人賬戶“空賬化”程度的提高。如果“空賬”程度太大，個(gè)人賬戶實(shí)際積累規(guī)模必然影響?zhàn)B老保險(xiǎn)向預(yù)籌積累結(jié)余制的轉(zhuǎn)變速度，也不利于抵御進(jìn)入老齡化高峰時(shí)現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來的一系列沉重的社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（五）堵塞養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收環(huán)節(jié)的跑冒滴漏。目前各省市征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的途徑不盡相同，有由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征收的，也有通過稅務(wù)系統(tǒng)代為征收的，其中一些省市按征收額的一定比例返還征收機(jī)關(guān)和繳費(fèi)單位一定的管理費(fèi)，此舉理應(yīng)廢除。作為征繳機(jī)構(gòu)，征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)事他們的職責(zé)，而按時(shí)、足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，履行職責(zé)或義務(wù)還需要提取費(fèi)用？當(dāng)然，對于征繳工作做得好的機(jī)構(gòu)和單位，由財(cái)政出資給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)是必要的，但是絕不能按一定的比例提取征繳管理費(fèi)，這必將導(dǎo)致基金大量流失。

三、結(jié)語

自從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革到現(xiàn)在已經(jīng)二十多年，其能夠按期、按量發(fā)放是其工作的重點(diǎn)，上面針對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金維持收支平衡提出了一些具有針對性的對策。其實(shí)這些對策歸根結(jié)底都應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)和依托，如果沒有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就不可能帶來人們生活水平的提高，隨之而來的可能還有失業(yè)率上升問題、企業(yè)沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的問題等等。所以應(yīng)該在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，采取有效對策，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用更好地落到實(shí)處。

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