立足監督執紀問責 切實發揮企業派駐監督優勢

于鵬

【摘要】國有企業紀檢監察組織如何圍繞中心，服務發展，積極履行好監督執紀問責職能，是一個值得研究思考的課題。按照十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記關于反腐倡廉系列講話精神，轉變以往固有的監督思維，著力構建適應新形勢的派駐監督框架和平臺，有重點、創造性地采取具體措施，聚焦主業，不斷強化監督執紀問責。結合履行企業派駐監督工作實踐與思考，談一些個人體會。

【關鍵詞】監督；企業；問責

一、嚴格落實“兩個責任”，強化派駐監督獨立性

按照全面從嚴治黨、強化黨內監督和中央紀檢體制改革有關精神，積極推進體制改革。進一步完善《關于落實黨風建設和反腐倡廉黨委主體責任、紀委監督責任的實施方案》，在明確兩個責任內容的基礎上，制定簽字背書、開展廉潔談話、定期報告等保障措施，構建不能腐的有效機制。在集團紀委實行派駐紀檢組制度基礎上，從發現問題、案件檢查、績效考核等方面系統謀劃，增強獨立性，從體制上打破“同體監督”的困局，從職能上突破主體責任不分，從履職上扭轉內設紀檢機構“少監督、不得罪”等現象，逐步清理內設紀檢干部兼職、承擔駐在單位主體責任等情況，推動駐在單位黨風建設由黨委主抓直管、日常工作由相關職能部門承擔成為常態。“跳出來”看清被監督單位黨風政建設現狀和權力運行軌跡，“鉆去”發現問題，精準監督、精確執紀、精當問責，敢于發聲，使監督執紀問責職能獨立性得到強化。

二、積極履行監督執紀問責職能，強化派駐監督權威性

一是要強化“對監督的再監督”的歸位意識，突出對主抓者、主責者、監督者的監督，突出紀檢監察主業，聚焦黨風建設和反腐倡廉工作，集中精力抓好監督執紀問責，更有效地發現問題、用好成果、形成震懾；不斷創新監督方式方法，由“四面出擊”到“定點突破”，將常規檢查與專項檢查相結合，加快檢查頻率，有效地提高監督檢查工作的針對性、靈活性和有效性。

二是要對黨組織和黨員違反《黨章》和其他黨內法規，違反國家法律、法規，違反黨和國家政策、社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照相關規定給予黨紀政紀處分的行為。紀檢監察機關在執紀的過程中，必須按照“依規、嚴格、及時”等要求，加大查辦違紀違法案件力度、嚴肅查處用人上的腐敗問題、堅決查糾不正之風，切實將執紀職責落到實處。

三是要明確問責對象，規定問責內容，規范問責程序，完善責任追究管理辦法，建立責任分解、檢查監督、倒查追究、結果運用的完整鏈條；要明確規定追究黨委主體責任、紀委監督責任，或兩者共同責任的具體情形，做到失責必問責。認真落實“四種形態”，進一步完善談話勸誡制度體系，規范談話主體、談話情形、談話程序，以責任傳導、教育提醒為主要內容，發揮勸誡、警示、教育作用。實施新提拔領導人員和委派人員廉潔談話，作為專項教育手段；實施談心提醒教育，作為日常教育、糾正小微問題的創新性手段，提醒處在重要崗位、重要節點的領導人員，加強防范；實施警示誡勉談話。作為僅次于黨紀處分的處理手段，對臨近違紀邊緣的問題嚴肅處理；實施核實談話。對于反映的問題線索內容籠統，或情節顯著輕微的，對被反映人進行核實談話，防止小毛病演變成大問題，同時要維護黨員名譽，保護干事創業者的積極性。

三、著力創新方法提高履職能力，增強派駐監督針對性

要提高發現問題的能力，對系統內信訪舉報、查辦案件涉及的問題，以及社會關注的問題進行定期分析，建立監督對象向紀檢監察部門通報情況制度，有針對性地排查違紀線索。在解決突出問題、控制重點環節風險等方面有新突破。

一是變被動為主動，增強監督合力。建立監督網絡，并通過完善內控管理、加強內部考核等方式形成監督合力，實現了“監督的再監督”。采取有效措施提高職工群眾、供應商、職能部門參與監督的主動性，有效增強監督合力，早發現、早預防、早糾正。

二是讓約談提醒成為常態。積極在領導人員、重點崗位人員中開展談心提醒教育，切實發揮談心提醒的監督、預防作用，取得了很好的效果。在節假日、人員調整、重大采購、個人紅白喜事等重要節點，對重點領域、重點崗位人員廣泛開展警示談話，讓約談成為常態，并采取人性化、溫情式的形式，治病于初始、治患于未然，勇于“扯袖子”、打好“預防針”，變事后問責為事前警示，在教育和懲處兩道防線之間建立一道監督“屏障”。

三是抓好“八小時以外”監督。對黨員領導干部和重點崗位人員，嚴格規范社會交往、生活交往，凈化“交往圈”、“朋友圈”。加強黨員干部和重點崗位人員的思想政治工作，增強自身的“免疫力”，檢查其“社會圈”、“生活圈”、“朋友圈”以及生活方式是否文明健康，生活作風是否嚴于律己、潔身自好。要注重發揮媒體、網絡、群眾等監督主體的強大威力，形成立體式、全方位、多渠道的監督網絡，切實達到早發現、早預防、早糾正的目的。

四是提升紀檢監察人員的專業能力素質，為健全“抓早抓小”機制提供保障。在提高專業性上面下功夫，首先要熟練掌握法律法規、廉潔準則、黨紀政紀處分條例、集團、股份及駐在單位各項制度規定，要成為這方面的專家；其次要提高預警談話技巧，根據不同談話對象和不同的情況，掌握好談話步驟、時機和方式，動之以情，曉之以理，靈活采用突破技巧，達到早發現、早預防的效果；最后要掌握重點領域相關專業知識和業務流程，消除監督“死角”，從細節上早發現問題，發現小問題，并及時予以糾正。