民族地區扶貧攻堅從“8310”工程起步

摘要：指出了為了民族地區全面建成小康社會的戰略需要，扶貧攻堅的工作不但要起到先導性和全局性作用，而且要有針對性地解決其貧困問題。運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶，針對民族地區扶貧攻堅發展實際，提出了相應的扶貧攻堅措施，以期推動毛南縣經濟社會實現跨越式發展。

關鍵詞：環江毛南縣；扶貧攻堅；“8310”工程

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12030302

1引言

毛南自治縣是廣西國家級貧困縣之一。全縣有148個行政村，總人口37.8萬人。按照農民人均純收入2736元以下為貧困人口的國家扶貧新標準，目前，全縣建檔立卡在冊貧困戶2.35萬戶，貧困人口8.21萬人，要在2020年全部實現脫貧，時間緊，任務重。如何結合環江實際，幫助貧困群眾脫貧致富是一個重大問題。毛南縣為解決該問題，推行扶貧開發“8310”工程。該工程是指通過加大對林業、香豬、菜牛、核桃、中草藥、桑蠶、糖蔗、特色水果等8大特色產業的發展，使每個貧困戶到2017年都有固定收入來源，切實解決貧困人口脫貧致富問題。

2扶貧攻堅的基本情況

2.1精準識別工作的情況

全縣應識別的143個行政村2823個村民小組全部運用“五議”法分別召開評議會，并將入戶調查評估評議的48672戶評估表和家庭成員表數據信息送達自治區扶貧信息管理中心。該縣精準識別工作得到廣西自治區領導及其各縣扶貧系統領導的認可和推廣。

2.2扶貧生態移民的情況

采取有土安置和無土安置相結合實施生態移民，在縣城區興建全縣最大的無土安置點“毛南家園”移民新城，該項目作為自治區扶貧生態移民工程3個示范項目之一，籌措了項目資金9.73億元，已完成一期1115戶5000人搬遷花名冊的審核及房屋抽簽工作，一期A區6棟樓已全部封頂，目前正在緊張的進行室內外裝修，擬于2016年1月份交房；B區14棟樓目前正在進行緊張的施工，將于2016年6月底全部交房；二期項目于2015年12月中旬開工建設，擬搬遷1118戶5000人[1]。有土安置的主要安置在思恩、下南等鄉鎮共445戶1981人。

2.3基礎設施建設的情況

2016年專項扶貧基金項目計劃表，共整合了部門資金2.14億元用于新建村屯級公路、橋梁以及進行危房改造和村屯綠化等，在不斷提升脫貧基礎，為改善貧困戶生產生活提供外部的條件作準備。

2.4連片開發扶貧的情況

繼續實施 “8310”工程，全面推進八大特色產業，推廣示范村、示范戶，建立了產業脫貧協會組織，并引入龍頭加工企業采取“公司+基地+農戶”模式，減輕市場風險，增加貧困戶收入。扎實推進下南鄉“整鄉推進”工作，已實施項目107個，其中竣工項目59個，完成投入資金2.3億元，占3年總投資計劃資金4.09億元56.26%[1]。

3扶貧攻堅工作中面臨的困難和問題

3.1財政扶貧基礎薄弱，貧困程度深，脫貧責任重

該縣精準識別貧困村貧困戶涉及60個貧困村所有農戶，83個非貧困村部分農戶，貧困村所有自然屯以及貧困率在25%以上的非貧困村自然屯。這些地區自然條件惡劣，需要實施的項目多、覆蓋面廣、內容龐雜，每年所得到的財政扶貧資金投入和項目支持與復雜嚴峻的開發扶貧形勢存在較大差距。

3.2基礎設施建設滯后，生產生活條件差

目前，該縣50戶以上自然屯未通水泥路的尚有97個屯；20戶至49戶之間未通水泥路的尚有358個屯；尚有73個屯未通電；尚有3.41萬人未解決飲水困難和安全；尚有危房戶1.96萬戶[1]。 除了基礎設施建設之后，再加之土地資源少，生產生活條件差，導致農民收入很不穩定，稍遇自然災害就很容易返貧。

3.3教育經費負擔重，人才就業技能不強

對于該縣很多貧困家庭來說，教育費用是相對比較高，所以很多孩子不到高中文化就輟學，這對于人才培養是很不利的。同時，對于部分取得大學生學歷返鄉青年來說，未給予其就業技能及職位。這就會造成人才流失，扶貧工作難以繼續進行。

3.4對旅游基礎建設支持力度不充分

環江森林植被豐富，物種繁多，全縣林區有維管束植物915種，喬木樹種有536種，常見喬木樹種有杉木、椎木、樟木等。灌木及草本植被常見的有崗松、野茅草、蕨類等。除了豐富的森林資源外，動物資源也非常豐富，全縣有陸生脊椎動物共260種。豐富的旅游資源未能得到有效地開發，導致了旅游業發展緩慢，也難以帶動全縣旅游業收入。

4落實扶貧攻堅工程采取的措施

在精準識別貧困村戶的基礎上，以60個貧困村為主戰場，以6萬多人的貧困人口為對象，切實加大專項扶貧資金的整合投入力度，需要以創新脫貧攻堅戰為工作重點，以實現脫貧脫帽[2]。因此，可采取以下一些措施。

4.1建立常態化、多元化預算監管機制

需要完善業務流程設計，并實行全程監管。加強對財政惠民資金項目落實情況的追蹤問效，結合惠民資金性質，堅持做到把好3個關口：即重點把好審批關，做到按原則辦事，不能審批的堅決不批；把好落實關，重點保證資金及時撥付到位，并做好資金分配全程公開、公示；紀檢、審計等部門作為管理監督部門；重點把好監督檢查關，著力查處惠民資金使用過程中的違規違紀問題。

4.2加強貧困村基礎設施建設

搞好基礎設施建設的綜合協調，堅持統籌規劃、合理布局、分級管理、協調發展的方針。應根據國家和西部地區中長期經濟社會發展戰略目標和民族地區縣情實際來制定全區基礎設施建設規劃，總體規劃應遠近結合、城鄉結合，以此，來指導民族地區基礎設施和投資活動[3]。要逐步建立和完善綜合運輸網絡、通信信息網絡、水利電力網絡、市政公用設施網絡。

同時，要通過總體規劃和管理搞好基礎設施各領域建設的綜合協調。規定各地區各部門分期目標，分階段實施與建設。要加大基礎設施的項目前期工作力度 ，按照經濟發展、市場需求對建設項目進行科學論證，合理規劃，適當超前發展，建立前期項目儲備制度，爭取國家和社會各方面對民族地區基礎設施建設的支持。以此，進一步改善貧困村生產生活條件，為脫貧創造良好的外部條件。

4.3實施 “8310”工程

加大力度推進八大優勢特色產業，提高產業覆蓋面。如大安鄉作為該縣種植紅心香柚示范區，2017年計劃新種植3000畝。縣水果局將這批苗木將發放到農戶手中，受到貧困戶的歡迎。這樣一來，增加農民家庭經營性收入，同時，把發展水果產業擺在當前精準扶貧工作中的突出位置來抓，通過水果種植，帶動廣大貧困戶脫貧致富。

4.4免貧困家庭高中生學雜費，提高貧困村就業技能

落實職業教育免學雜費政策，讓未升入普通高中的學生都能進入中等職業學校就讀。還應大力開展實用的技術和技能培訓，重點提高返縣創業青年、大學生村官、青年能人等群體創業就業技能，發揮典型示范作用，帶動更多群眾用科技，脫貧致富。

4.5加大貧困村旅游基礎設施建設支持力度

打造一批貧困村鄉村旅游示范點，推動貧困村旅游開發與扶貧開發的有機融合[4]。 這些旅游示范點的選擇要與當地村寨的特色相結合。如該縣民宗局大力扶持下南鄉特色村寨發展特色農業中種植山葡萄，不僅有效改善了當地少數民族地區的生活水平，促進當地經濟社會快速發展。而且還能弘揚民族文化，來帶動旅游事業發展。

2017年6月綠色科技第12期

屈靜蕓：民族地區扶貧攻堅從“8310”工程起步

經濟與管理

5結語

針對廣西環江毛南縣推動扶貧工作遇到的具體問題和困難，提出了一些解決措施，來幫助和指導貧困村和貧困農戶因地制宜發展產業，精準施策，找準“窮根”。希望能夠讓所有有勞動能力的人依靠自己發展產業，走出一條產業升級與扶貧開發并行的可持續發展之路，切實推動扶貧真正扶到“根上”。達到構筑廣大農民群眾持續增收、永不返貧的“長遠防線”目標。

參考文獻：

[1]

楊龍賀.從均衡理論看民族地區的扶貧攻堅與后撫貧發展[J].法制與社會，2016（12）.

[2]羅楚亮.經濟增長、收入差距與農村貧困[J].經濟研究，2012（2）.

[3]劉正橋，張亞斌.中國交通基礎設施與農村經濟增長的實證研究[J].財經理論與實踐，2013（3）.

[4]林昆勇.廣西生態旅游產業跨越發展的路徑選擇[J].廣西經濟，2013（10） .

Poverty Alleviation in Ethnic Areas Starting from “8310” Project

- A Case Study of Mao Nanxians Poverty Alleviation in Guangxi

Qu Jingyun

（College of Ethnology and Sociology， South-Central University for Nationalities， Wuhan 430073， China）

Abstract： To build a well-off society in national regions strategic needs， the work of poverty alleviation is not only play a pioneer and global effect， but also to adjust measures to local conditions in minority areas to solve the poverty problem. In this process，scientific and effective procedure for poverty alleviation object were adopted to make accurate identification and accurate support. Meanwhile， aiming to development actual crucial for poverty alleviation in ethnic areas， relevant measures were taken to promote the economy of Maonan county in order to achieve leapfrog development.

Key words： maonan county；poverty alleviation； “8310” project