EPC總承包模式在市政道路項目中的應用

呂衛柯

【摘要】發展EPC總承包模式是我國目前大力推行的一項政策。市政道路項目具有“短，平，快”的特點，采用EPC總承包模式建造具有很大優勢，本文探討了市政道路項目推行EPC模式的幾項關鍵工作，分析了目前采取EPC模式所面臨的各種問題，并提出了相應對策。

【關鍵詞】EPC；市政道路；應用

【Abstract】The development of EPC general contracting model is a policy that is being vigorously pursued in China. This paper discusses several key tasks of implementing EPC model in municipal road project， and analyzes the key work of EPC model， and analyzes the characteristics of EPC model， which is based on EPC model. Kind of problem， and put forward the corresponding countermeasures.

【Key words】EPC；Municipal road；Application

1. 我國EPC總承包模式政策解讀

1.1EPC即設計（Engineering）-采購（Procurement）-施工（Construction）合同，是一種包括設計、設備采購、施工、安裝和調試，直至竣工移交的總承包模式，是近年來國家大力推進的一種工程建設模式，在市政道路領域應用前景廣闊。自2016年2月，中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，要求嚴格實施建筑市場準入和清出，推廣工程總承包模式之后，5月，建部發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，要求“大力推進工程總承包”，建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，優先采用工程總承包模式。8月，部印發《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，提出：大力推行工程總承包，促進設計、采購、施工等各階段的深度融合。地方住建廳也紛紛出臺文件，努力推進工程總承包模式。

1.2根據分析，政府推進工程總承包，主要有幾個方面的考慮：

（1）促進設計、施工的深度融合，推進大型設計、施工企業的結構調整和資源整合。

（2）充分發揮市場對資源配置的決定作用。

（3）與國際接軌，加快建筑業“走出去”。

1.3EPC工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。推進工程總承包，有利于實力強的建筑企業提高綜合實力和核心競爭力，更方便承接國外業務。

2. 市政道路項目采用EPC模式的優勢

市政道路是市民出行的必經通道，對市民出行和企業生產經營影響非常大，涉及面廣、社會關注度也非常高，這就決定了市政道路新建和改擴建工程具有“短、平、快”需求，這與EPC模式的特點完全契合。

2.1項目實施效率更高，縮短工期。EPC工程總承包商，統一負責設計和施工工作。在招投標階段，只需要進行項目初步設計即可。進入施工階段后，設計、施工同步作業，工期一定是縮短的。

2.2降低管理成本，有利于優化資源配置。

（1）建設單位只需闡明項目的投資意圖和要求，工程完工后需要達到的運行標準以及整體的工期，其余涉及工程竣工交驗、運行所需實施的所有工作均可交總承包單位來完成。合同關系大大簡化，責任主體更加明確，將建設單位從其不熟悉的工程建設過程中解放出來，有利于充分發揮建設單位政府協調和監督職能。

（2）可充分發揮工程總承包商在工程建設領域的豐富經驗，設計、采購、施工一體化，充分發揮設計在工程建設過程中的主導作用，結合施工單位豐富的施工經驗，減少了變更、爭議、糾紛和索賠的耗費，使管理各個環節銜接更加緊密，工程建設既合理又經濟。

（3）促使社會分工專業化程度提高，促使分包單位把專業工程做成精品，從而做到了人盡其才、物盡其用。

2.3便于控制項目成本，利于項目融資，能提高總承包商積極性。 在EPC總承包合同中，通常使用總價合同模式，特別是固定總價合同，這就保證業主能夠知道整個項目的最終成本、支付時間和金額。固定總價合同，總承包商承擔的風險大，利潤率也一般較高，對項目實施過程中優化所節約的部分也因為固定總價的原則歸總承包單位所有，這一點也是調動總承包單位工作積極性，使設計和施工嚴密結合的重要因素。另一方面，在總價合同模式中，業主易于融資，而貸款銀行也可確定項目的最終成本，預先知道承包商的提款時間。

2.4通過優化設計，精細施工，降低工程造價。在現行模式下，因為設計方案的經濟性與設計單位沒有直接利益關系，因此設計單位出于安全、風險等因素的考慮，所給出的設計方案往往偏于保守，造成一定的浪費。EPC總承包模式下，因為合同總價是固定的，總承包商必須優化設計，降低造價，才有更大的利潤空間。這種制度驅動總承包商優化設計，精細組織施工，降低工程造價。

2.5設計方案的可建造性強，設計變更少。在EPC 模式下，設計單位在制定設計方案時，施工單位是已經確定的，設計單位可根據施工單位的施工經驗、自有設備情況等進行有針對性的設計優化，提高設計方案的可建造性，減少設計變更。

3. EPC模式在市政道路項目實施過程中的關鍵工作

3.1總承包商選擇。總承包商應選擇信譽度高、抗風險能力強、施工經驗豐富的大型施工類總承包企業或以此類施工企業為牽頭人的聯合體。設計類總承包企業往往不具備足夠施工能力，抗風險能力也較低，將會增加項目實施風險。

3.2項目部管理模式選擇。 傳統的直線職能型項目組織機構已不能適應EPC模式下總承包的項目管理。總承包商應選擇一名技術過硬，通曉設計施工，經驗豐富的項目總負責人，建立矩陣型項目管理組織和目標管理體系，協調處理好總包與業主及地方相關方、設計與施工、總包與分包關系。總承包商應大力推廣應用現代信息化管理技術，促進組織內信息共享與互聯互通。

3.3設計與施工深度融合。 總承包商應促進設計與施工的深度融合。施工人員應全程參與設計方案的研討，設計人員應對施工方案提出建設性建議；設計方案應綜合考慮施工環境及施工方施工能力確定，力爭在確保技術指標的前提下盡量降低施工難度，便于施工；部分工程施工先行，邊施工邊設計，確定最優設計方案；設計方案應組織各方面專家進行優化論證，確定價值最優方案；施工過程中細微變更應及時溝通，快速完善手續，實現設計與施工無縫對接。

3.4項目進度組織管理。 建立統籌進度計劃管理體系，實施征遷、設計、采購、施工四線穿插并行機制。總承包招標結束后，設計及施工準備工作同時啟動，待路線設計確定后立即啟動征遷工作，特別是線內三桿遷移工作。應用BIM技術，采取模塊化、階段性設計步驟，如橋梁工程將基礎、墩臺、上部結構分模塊設計審圖、道路工程先完成雨污水設計，方案敲定后及可組織雨相應工程施工，通過設計與施工的交互穿插，縮短項目施工周期。

3.5突出風險管控。總承包項目部成立風險管理委員會，制定風險管理辦法及風險管理計劃，進行風險識別和評估，對重大風險制定了應急預案，確保有效控制項目風險。

4. 市政道路項目推行EPC模式面臨的問題及對策

4.1法律、規范缺失問題。

（1）我國關于EPC總承包的法律條例少，建設規范少，工程總承包在我國法律中的地位不明確。《中華人民共和國建筑法》等法律法規雖然提倡對建筑工程進行總承包，但無具體規定，也未明確總承包的法律地位，難以解決EPC在運行中的糾紛。

（2）我國沒有專門的工程總承包招投標管理辦法和具體的規定，未制定EPC總承包合同范本，政府部門缺乏管理的政策指導，承包商在編制文件、工程造價、計費等方面缺少政策依據。

4.2與現行建設程序、政策沖突問題。

4.2.1施工許可證辦理問題。 施工許可證辦理要求各項手續齊全，而EPC項目往往存在邊設計邊施工現象，普遍存在無證施工現象。

4.2.2分包問題。我國《建筑法》規定：具有總承包能力的企業在取得總承包任務之后，主體部分工程要獨立完成。而事實上設計院類總承包商一般也不具有自己的施工隊伍，如果想中標就只能選擇聯合體形式。

4.2.3審計問題。在目前我國政府投資項目的管理體制下，審計部門會對使用國有資金的工程建設項目進行全面審計，而總承包商優化后所節約的部分如何使用？如果每個項目都因為審計將該部分收回，那么EPC總承包企業是否還會有積極性參與該種模式的運作是很值得商榷的。如何合理地確定EPC總承包合同的固定包干價格的問題，使該價格既能被EPC總承包企業接受，又能在今后的審計過程中符合國家相關政策要求，這是必須面對的課題。國家相關部門應該針對EPG總管理模式的推廣而更進一步地深化相應優化節約的獎勵模式來激勵帶動EPC總承包企業的發展。

4.3建設方與總承包方認知分歧問題。

4.3.1建設方參照以往模式管理，事事介入，處處掣肘，干擾總承包商正常管理，容易導致責任不清，互相推諉，影響總承包商的積極性。對此建設方應明確定位，理清EPC模式各方責任，對外全權負責，對內適度介入，對外即全面負責工程環境和外部條件的協調；對內介入把重點放在協調總承包商與監理的關系、對質量、進度、安全進行監督檢查上。

4.3.2未約定項目要求的實質性變更，容易產生合同糾紛。 EPC總承包項目中，業主對未來的項目的理解可能還只是一些概念、技術要求和標準等原則性的內容，沒有相應的設計圖紙，對項目的設計、采購、施工的具體環節并不明確，業主往往會對總承包商設計文件的一些修改意見。業主認為這些設計變更是符合工程預期目的的設計優化而不是設計內容的變更，且合同價格已包死不予調整。而總承包商往往會把這種設計變更視同合同變更，要求索賠，而忽視了對項目要求的非實質性設計變更不能視同合同變更這個事實。這就容易引起業主和總承包商在項目進行過程中的沖突與矛盾。因此，在EPC總承包項目中，為避免糾紛，合同雙方應當具體定義業主的項目要求并以此作為調整合同價款的依據。業主的項目要求應該采用具體與概括相統一的辦法，明確竣工工程在功能方面的特定要求，包括范圍、質量以及要求承包人供應的材料、設備等。

4.3.3業主審批設計文件效力不明，其法律后果難以確定。 FIDIC1999年EPC合同條件規定“無論雇主代表是否給予了批準或同意，承包商應對全部現場作業、所有施工方法以及全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔全部責任”闡述了一個基本原則，即業主批準設計文件不解除總承包商的設計責任。而需要明確的是，如果業主在項目實施過程中的批準影響到合同中業主項目要求的實質性變化，也可能引起合同條款內容的變更。因此，為避免合同履行過程中產生不必要的分歧和異議，在EPC 總承包項目中，業主與總承包商應當事前明確約定業主批準對承包商的具體影響，包括對承包范圍的影響，對施工質量的影響，對工期、對工程價款的影響等。

4.3.4交付標準不明，其違約責任難以判定。 “最低性能標準”條款是FIDIC的交鑰匙工程合同的特色條款，與其相對應的是竣工后檢驗條款。而項目竣工驗收過程中，往往會出現業主以不符合規范標準為由要求總承包方整改。為避免類似糾紛，在EPC總承包項目中，除了詳細約定業主要求外，還應該詳細約定最低性能標準、相應的檢驗程序以及未達到標準的處理措施及竣工后檢驗條款。。

4.4總承包商能力不足問題。 目前，我國大部分總承包企業都是從事單一的設計或施工業務，設計業務和施工業務未充分融合。而聯合體形式來自不同背景企業的技術人員在溝通和合作方面往往存在問題，管理上僅僅做了簡單的加法，總承包優化功能不能得到充分發揮。另外EPC模式需求的綜合性管理人才缺口非常大，同時具備設計和施工管理經驗的人才更是稀缺。在新的形勢下，只有通過行業大整合，促使越來越多的設計和施工企業合并，才能真正實現跨專業人才的培養，不斷提高總承包企業的行業管理水平。

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[文章編號]1619-2737（2017）06-12-682