加強執紀審理工作的思考

張曉君

摘要：紀檢監察案件審理工作，是對調查結束的違犯黨紀政紀的案件所進行的審核處理工作。在全面從嚴治黨的新形勢下，尤其是“四種形態”的提出，更為今后執紀審理工作的重點提出了新的要求，不斷轉變工作理念和工作方式，切實做好當前的紀律審查工作，加強執紀審理標準化、規范化工作研究，確保監督執紀“四種形態”的準確適用。

關鍵詞：執紀審理；新要求；規范化

案件審理是紀律審查的最后關口，是對案件的事實、證據、定性、處理及辦案程序在調查結束后所進行的審核工作。貫徹落實全面從嚴治黨的新任務、新要求，執紀審理工作就需準確把握新修訂的《準則》和《條例》，嚴格運用黨紀尺子衡量、用紀言紀語描述，進一步突出執紀特色和黨內審查特點，加強對紀律條規適用和處理方式的審核，有效提高紀律審查的質量。

一、執紀審理工作的地位和意義

（一）執紀審理工作在紀律審查工作中的地位

主要概括為以下五個方面：一是紀檢監察工作的重要組成部分；二是紀檢監察機關履行職責不可缺少的工作；三是調查處理違反黨紀政紀案件必經的法定工作程序和重要環節；四是紀檢監察機關貫徹從嚴治黨方針，堅持實事求是原則，嚴格依紀依法辦好案件的重要保證；五是保障黨員和行政監察對象合法權利的重要途徑。

（二）執紀審理工作的重要意義

在紀律審查工作中，一方面要努力完成黨和國家賦予紀檢監察機關懲處違紀，清除腐敗的歷史使命，另一方面就是要特別注意保證紀檢監察機關辦理的每一個案件的質量，使辦理的每一個案件都能經得起歷史和實踐的檢驗。執紀審理工作是做到這一點的重要保證。

二、當前執紀審理工作面臨的困難

（一）審理工作理念難轉變

目前執紀審理存在慣性思維，在審核內容上沒有突出黨內審查和全面審查的特點，在事實認定上審理中存在貪大求多，審查重點放在違法上，而不是違紀上，在量紀上存在從輕處分的觀念。

（二）審理工作職能難發揮

按照紀檢監察現行工作體制機制，案件審理與案件檢查同為紀檢監察部門的內部機構，案件審理部門獨立性、權威性不夠，不利于案件審理職能作用的發揮，審理部門的審核、監督職能一定程度上被弱化。

（三）審理工作水平難統一

隨著反腐敗的深入，違紀違規案件呈現出新的特點，往往涉及到多個業務領域。執紀審理人員目前沒有專門的從業資格認證，法律科班出身較少，有的對黨紀條規等專業知識的掌握運用有欠缺，工作中存在對違紀行為構成要件和定性量紀把握不夠準確，紀律依據適用不適當、處分決定文書不夠嚴謹規范等問題。

（四）審理工作質量難提升

由于執紀審理不是標準化作業，審理質量、結果與紀檢監察人員的業務能力、指導思想、主觀意見等關聯度很大，往往會出現同類問題的定性、處理及運用黨紀黨規不一致，產生對紀律審查工作“同事不同罰”“工作隨意性大”等不良反響。

（五）審理工作定性難平衡

一些黨紀條規對違紀情形、情節后果的表述比較原則，抽象、籠統，缺乏統一的量紀尺度和標準，自由裁量空間較大，實踐中不易把握，影響執紀平衡。

三、執紀審理的新要求

（一）提升運用政策紀律水平

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》是黨內重要法規，是管黨治黨的重要依據和舉措，也是執紀審理工作的尺度和依據。因此要加大對新修訂條例的學習和運用，科學定性量紀。

（二）用黨規黨紀做好紀法分開

牢固樹立紀律審查首先是審查違紀行為的理念，將主要違紀問題對照六大紀律條規進行審理，在審理報告中運用紀言紀語，突出紀在法前、紀法分開。更加注重審透定準違反政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律和中央八項規定精神等違紀行為，實現“越往后執紀越嚴”的要求。

（三）快審快處助推快查快結

在對黨員干部的處理上，兼顧及時性和穩妥性，能及時盡快處理的要及時盡快處理。一般在移送司法機關之前作出黨紀政紀處分，特殊情況下在一審判決之后根據司法機關的生效判決、裁定和決定及其認定的事實、性質和情節，依照黨紀條規直接作出紀律處分。

（四）準確定性處理恰當

在執紀尺度的把握上，轉向注重定性分析與定量分析相結合。深入研究在執紀審理中如何具體運用好監督執紀“四種形態”，規范各種形態的具體適用條件，規范執紀標準和尺度，準確把握定性處理與違紀數額、違紀后果、對待組織審查態度等情節的相互關系，確保定性準確、處理恰當。

（五）推行豐富問責處理形式

監督執紀“四種形態”要求抓細、抓實，突出抓問責，單一的黨紀處分已不能適應需要。為此，在準確適用黨紀處分同時，要強化所在黨組織的主體責任意識，用足用好誡勉談話、通報批評、免職等組織處理建議權，做到優勢互補，綜合運用多種方式穩妥處理，尋求最佳處理效果。

（六）正確使用紀言紀語

在審理文書的制作過程中都要正確使用紀律的語言去描述黨員干部違紀行為，尤其是在在審理報告的書寫上要突出執紀審理特色，按“六大紀律”對違紀行為進行分類和表述，將違紀問題與涉嫌違法問題分開表述，使審理報告真正成為黨內審查報告。

四、執紀審理工作規范化的思考

執紀審理過程中，實踐運用好監督執紀“四種形態”，關鍵在于踐行“嚴管就是厚愛”這一執紀理念，轉變工作方式，創新審理路徑，積極探索建立執紀審理工作新機制，充分發揮審核監督職能作用，保證紀律審查發現問題定性、處理的公平性、一致性，防止事實認定不嚴格、量紀處理不到位、移送不恰當、掌握口徑不一致、自由裁量隨意性大等問題。按照《中國共產黨紀律處分條例》六個方面的內容，審理過程中要對“評價、定性、處理處罰意見是否恰當”作出審理意見，因此要準確地作出審理恰當性意見，除準確把握法律法規及政策的相關要求外，還需要建立審理標準口徑，規范審理同類問題定性、處理處罰結論的一致性，規范審理工作標準。

總之，執紀審理工作必須堅持實事求是、嚴肅謹慎、紀律面前人人平等的原則，結合當前新形勢、新任務，堅決把紀律和規矩挺在工作前沿，確保每一個案件都經得起歷史的檢驗。