福州港口現狀分析及發展研究

鄭飛洋+董潔霜+劉魏巍

摘 要：首先描述了福州港口的發展現狀，并結合現狀港口吞吐量等數據和發展情況，對福州港口存在的問題進行了分析。緊接著，采用一些預測方法對港口吞吐量發展水平進行了預測。根據分析結果，提出了針對福州港口的發展對策。

關鍵詞：福州港；吞吐量；對策

中圖分類號：U691 文獻標識碼：A

Abstract： This paper firstly gives a current development situation description of Fuzhou port， and connecting with the present situation of port's throughput， other data and development situation， analyses the problems existing in the Fuzhou port. Then， it uses some forecasting methods to predict the level of port's throughput. According to the analysis results， this paper puts forward the countermeasures for the development of Fuzhou port.

Key words： Fuzhou port； throughput； countermeasures

1 福州港口發展現狀

1.1 地理位置

福州港位于我國東南沿海，扼臺灣海峽，地理位置優越，一直以來是我國南北海運主通道的重要口岸，水路東距臺灣基隆149海里，北距上海420海里，南距香港420海里、距廣州549海里。福州港對外交通便利，公路經104、316、324國道和沈海高速公路與全國公路網相連；鐵路通過溫福、福馬、外福線接鷹廈線、浙贛線與全國鐵路網相通；長樂機場已開辟至北京、上海、廣州、香港等20余個大中城市的定期航班[1-2]。

1.2 港口發展歷程

1.2.1 原福州港

福州港開港于1900多年前的漢代，1930年建成臺江第一至第六碼頭。之后由于抗日戰爭和臺灣海峽軍事原因，港口發展十分緩慢。直至1976年開發馬尾港區，拉開了福州港深水碼頭的建設序幕。20世紀80、90年代，臺灣海峽開始自由通航，閩江出海航道通航等級顯著提高，閩江口內先后建成了松門煤炭碼頭、華能電廠煤碼頭等一批深水泊位，港口面貌有了明顯變化，福州港對地區經濟社會發展的支撐和帶動作用逐步顯現。

自2000年以來，福州港進入了快速發展時期，松下、江陰和羅源灣等港區的規模化開發建設標志著福州港由河口港走向深水海港，成為其發展史上的重要里程碑。隨著深水港區大型化、專業化碼頭的建設，港口通過能力不斷提高，福州港的地位和作用顯著提升，在滿足福州市本地經濟和產業發展的同時，依托區位條件，福州港在腹地綜合運輸和對臺貿易方面發揮了重要作用。2009年福州港吞吐量已達8 094萬噸，較2000年年均增長14.3%。

1.2.2 原寧德港

寧德港歷史悠久，早期由于軍事原因，港口發展緩慢。20世紀70年代，在橫嶼田螺建成1個3 000噸級油碼頭及配套油庫；20世紀80、90年代，在三都鎮、漳灣、三沙、賽岐、下白石、沙埕建設了一批千噸級及以下碼頭，為保障地方生產、生活物資運輸提供了重要支撐。

2000年以來，寧德港加快了港口建設步伐，2005年城澳萬噸級多用途泊位的建成結束了無深水泊位的歷史，2006年大唐電廠5萬噸級專業化煤炭碼頭建成。

1.2.3 兩港資源整合

2009年11月福建省通過了《港口體制一體化整合總體方案》，全面推進港口資源整合，在海峽西岸經濟區北部、中部、南部形成福州、湄洲灣、廈門三大港口的戰略布局，其中寧德港將并入福州港。隨著《海峽西岸經濟合作框架協議》的簽訂，福建省特殊軍事區位正轉化為特殊的經濟合作區位優勢，為大福州港的發展提供了難得機遇[3]。

1.3 生產運營狀況

1.3.1 原福州港

2012年原福州港完成貨物吞吐量9 373萬噸，其中外貿吞吐量4 124萬噸，占44%。吞吐量中以煤炭、金屬礦石和集裝箱為主，合計占全港總量的76.1%。原福州港吞吐量發展現狀見表1。

近年來，原福州港貨運吞吐量發展的主要特點有：

（1）吞吐量總體保持良好的增長勢頭；

（2）四大貨類主導作用明顯，貨種結構從單一走向多元；

（3）外海港區地位明顯提升，對全港的帶動作用大；

（4）集裝箱吞吐量穩步增長，遠洋直航能力大大提升；

（5）對臺運輸較快增長，窗口作用明顯。

1.3.2 原寧德港

2012年原寧德港完成貨物吞吐量2 037萬噸，其中外貿吞吐量1 157萬噸，占56.8%。原寧德港吞吐量發展現狀參見表2。

原寧德港吞吐量發展特點主要有：

（1）吞吐量高速增長；

（2）貨類構成變化較大。

2 存在的問題

2.1 港口基礎設施結構性矛盾突出，空間布局有待完善

經過“十五”期以來的發展建設，福州港基礎設施建設方面取得了巨大成就，碼頭通過能力總體適應發展需要，但不平衡性較為突出。從分港區來看，各港區設施總體水平落后，點多線長、過于分散的港口布局與城市發展的矛盾日益突出，已不適應現代化港口發展需要。但依托口內港口的產業布局仍具有較強生命力，依托口外深水港口的產業集聚尚未形成規模，形成了口內港口能力緊張，口外港口能力富裕的結構性矛盾。分貨類來看，散貨碼頭能力富裕較大，僅福州港江陰港區與羅源灣港區散貨碼頭能力分別為554萬噸和1 580萬噸，羅源灣港區已批在建散貨能力1 400萬噸，2009年兩港區分別完成大宗散貨吞吐量分別約300萬噸和1 300萬噸，這種功能雷同、分散布局勢必增加配套設施的投入，減弱了投資效果，降低了港口的綜合效益，增加了港口管理的難度，不利于提高港口競爭力，不能適應現代化港口發展需要。

2.2 港口與臨港產業布局分散，規模較小，缺乏具有競爭力的規模化、集約化、現代化的臨港產業集群

福建省灣多地少，山高路少，港口與產業分散布局在起步階段撬動了經濟的全面均衡發展。但同時客觀上也造成了港口與臨港工業發展布局分散，規模偏低，目前這種模式難以帶動產業經濟層次的提升和經濟規模總量的做大做強。

2.3 港口功能較為單一，對提升城市競爭力和港口相關產業層次的促進作用不足

目前港口功能相對比較單一，修造船、石化、冶金等大型臨港工業尚不發達，商貿、加工增值服務以及相關的金融保險業務尚處于起步發展階段。港口功能單一和產業層次低直接導致港口物流鏈短而小，未能對地方經濟形成有效地集聚和擴散效應。總體來看，目前港口經濟發展尚處于較低水平和層次。目前福州港與其它國內港口比較詳見表3。

2.4 港口布局分散，岸線資源利用效率不高

隨著產業規模的逐步壯大，港口企業利潤不斷提高，港口岸線與土地資源已成為經濟發展、企業競爭的重要戰略資源。近年來，福建省各地積極發展沿海港口經濟，港口建設成就顯著，但岸線資源和土地資源利用率較低，港口規模化、集約化發展水平不高。

2.5 港區配套設施尚不完善

福州港部分港區在集疏運、支持保障系統和信息化建設中存在企業各自為政、政府投入不足的問題，已成為港口發展的薄弱環節之一。集疏運方面，受地形條件限制，沿海疏港公路和鐵路支線建設緩慢，對腹地貨源吸引力不強，制約港口吞吐量快速增長。支持保障系統方面，近期開發的羅源灣、三都澳等港區，公安、消防、安全監督等服務尚不完備，支持保障系統的資源共享和應急協調指揮能力需進一步加強。信息化方面，已入駐的一些大型港口企業信息化程度較高，但政府部門的信息服務以及公共信息管理平臺建設較為滯后。

3 港口吞吐量發展水平預測

3.1 吞吐量總量預測

采用彈性系數法、自回歸分析和生命曲線模型、灰色預測模型等預測方法[4-7]，經綜合分析，預測福州港2020年和2030年吞吐量分別為2.45億噸和3.37億噸，2012～2020年和2020～2030年年均增長率分別為10%和3.2%。

3.2 集裝箱吞吐量預測

2012年福建省外貿集裝箱生成量為527萬TEU，外貿集裝箱生成系數為0.36。根據對腹地外貿集裝箱生成機制及各影響因素的變化趨勢分析，并考慮臺灣產業向大陸轉移對福建省外向型經濟的輻射作用，預測2020年、2030年腹地外貿集裝箱生成量分別為1 000萬TEU和1 400萬TEU。

2010年福州港完成內貿集裝箱吞吐量67萬TEU，根據對福建省內貿集裝箱生成量現狀和生成機制的分析和判斷，預測2020年和2030年腹地內貿集裝箱生成量分別為800萬TEU和1 400萬TEU。結合腹地內外貿集裝箱吞吐量的分析，考慮到廈門港、泉州港在外貿集裝箱和內貿集裝箱運輸中的優勢地位仍將持續，福州港憑借江陰港區的建設將在外貿集裝箱遠洋運輸中占據越來越重要的地位，對閩北、閩中地區的貨源吸引力將持續提升，預測2020年和2030年福州港集裝箱吞吐量分別為420萬TEU和670萬TEU，其中外貿集裝箱分別為290萬TEU和460萬TEU。

3.3 旅客吞吐量預測

福州港旅客運輸將呈現以下發展趨勢：一是空中航線相比“兩馬”航線具有顯著的方便性和快捷性，而隨著航線、航班密度的增加，空中運輸能力也快速擴張，航線運營成本不斷降低。2011年前7個月，榕臺空中直航航線客流量較2010年同期增長74.7%，保持著旺盛的發展勢頭。預計今后航空運輸將成為對臺客運的主要方式，其對海運的替代效應將進一步顯現；二是福建平潭綜合試驗區的建設將不斷加快，成為以對臺商務文教、港口經貿、旅游休閑為主的國際旅游島和兩岸貿易特別區，京福臺快速鐵路建成后，平潭將成為福建省對臺客運的又一前沿。平潭港區澳前、金井等作業區客運滾裝碼頭、郵輪碼頭的建設，將為臺灣商旅人士及觀光游客提供便捷通道，由此將促進港口旅客運輸量的增長。

未來福州港旅客運輸主要集中在閩江口內港區和平潭港區。閩江口內港區受到航空業沖擊較大，運量將逐漸萎縮，預計2015年、2020年和2030年吞吐量為4萬人次、2萬人次和2萬人次。平潭港區受旅游、商貿開發的帶動，吞吐量持續增長，2015年、2020年和2030年將達到10萬人次、30萬人次和60萬人次。

綜上所述，預測福州港各規劃水平年旅客吞吐量分別為14萬人次、32萬人次和62萬人次。

3.4 集輸運量預測

根據對港口貨物流量流向的分析以及腹地內交通運輸體系的構成和發展，預測福州港貨物集疏運量2020年和2030年分別為48 100萬噸和65 800萬噸，其中水路運輸比重約占51%，鐵路約占3%，公路約占32%，其他方式約占14%。水路、公路是福州港主要的集疏運方式。

4 發展對策分析[8-9]

4.1 協調港城關系，確保港口發展空間

港口發展對福州、寧德兩市借海西經濟區發展之力實現騰飛至關重要。岸線、水域和土地等資源是港口賴以存在和發展的基礎，具有不可再生的特點。福州市和寧德市深水岸線資源豐富，但土地資源緊缺，因此城市規劃建設過程中，要想真正貫徹“以港強市”的發展戰略，就要特別珍惜岸線和土地等能夠緊密結合的資源，為港口可持續發展預留充分發展空間。港口及周邊區域的規劃建設必須樹立“以港為主，優先滿足發展”的理念，突出港口發展的主體地位，優先保障港口發展需求。對港口岸線及物流、配套用地要嚴格控制，避免與港口發展無關的商業性開發；在集疏運和水、電、通訊等配套方面要充分考慮港口發展需要；對近期開發需求和功能尚難明確的預留港口發展區要加強保護，并充分預留。

4.2 完善和創新港口管理體制

福州港將實現福州、寧德兩個行政區劃范圍內的港口資源整合，港口以臨港工業開發為重點，建立從綜合運輸樞紐向集運輸、物流、商貿為一體的綜合性服務中心發展的新模式，因此需要創新港口管理體制，突破行業管理的范疇，嘗試協調港口、城市、國土、海洋、環保等相關行政管理部門，建立以港口業為核心，包括在港界范圍內的土地開發、相關產業發展等在內的綜合性管理模式，實現對港口以及相關活動的統一管理。克服由于條塊分割、部門分割而導致港口與相關產業、港口與城市發展不協調的弊端，更大程度地發揮港口在地區經濟發展中的帶動作用。

4.3 深入研究港口資源的優化配置及高效利用

福州港港口深水岸線資源較為豐富，但陸域周邊大多為低山丘陵，懸崖陡壁近岸，因此，水域、陸域、集疏運等各方面條件都較優的深水岸線資源十分有限。為了充分發揮各方面條件較優的深水岸線的作用，在港口開發過程中應注意深水岸線的高效利用，進一步深化各港區的方案布置，實現港口資源的最優配置。

4.4 進一步加強前期勘察、專題研究和規劃工作

各港區結合碼頭、航道的開發以及灘涂圍墾，已積累了一定的地形、地質勘察資料，但福州港各港區岸線曲折、峽灣相間、地形起伏大、水流條件復雜，上述資料尚不能完全滿足港口規劃和建設的要求，今后應在注意各項前期工作連續性的基礎上，針對具體開發方案，開展必要的前期勘測和專題試驗研究，論證方案的可行性和合理性，進一步深化總平面布置，指導項目的設計和建設。

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