建筑工程安全管控的路徑分析

丁娟

摘 要 安全生產是建筑工程日常管控的重中之重，建筑工程安全關系到施工人員的生命財產安全，關系到經濟平穩發展和社會大局穩定。認真分析建筑施工項目普遍存在的安全問題，全面評估建筑施工組織、協調、監督與應急環節的過程隱患，加強崗位培訓，優化內部監督，以確保建筑施工安全有序開展。

關鍵詞 建筑工程 安全 管控 創新

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

安全生產是建筑工程日常管控的重中之重，建筑工程安全關系著人民的生命財產安全，關系到經濟平穩發展和社會大局穩定。近年來，隨著城市化的不斷推進，隨著經濟轉型的快速發展，我國建筑業日益繁榮的背后也面臨諸多困境、存在很多隱患。建筑業法律法規體系滯后，從業人員缺乏施工安全教育和相關培訓，施工企業不重視內部安全監督機制建設，政府相關部門的外部監督不到位，行業秩序較為混亂，建筑安全事故頻發。我們需要健全安全管理的法律法規體系，設立企業日常安全預警機制，加強對施工人員的崗前技術培訓，提升員工的安全責任意識，確保建筑工程施工安全和人員安全，確保社會大局穩定。

1建筑工程安全管理面臨的問題

1.1建筑行業法律法規滯后

凈化建筑行業的市場環境，創設建筑施工的公平有序大環境，需要國家立法機關和政府相關部門的共同努力。國家立法機關應進一步健全相應法律法規，增補建筑行業規范制度，制定建筑工程各環節安全考核考評標準；政府相關部門應重點完善針對施工現場安全監督的規章制度，開展工程定期報告制度，建立事故檔案，加強總包、分包的資質認證和管理，通過建立誠信體系并進行不良記錄，將企業的市場行為、安全業績和存在問題等納入職能部門監督考評中，進而與市場準入、資質認證、評優評先、行政處罰直接掛鉤，形成全方位的行之有效的行業法律法規體系。

1.2施工安全教育培訓不到位

建筑工程的施工人員多為農民工，他們受教育程度低、整體素質偏低，職業流動性也極大，加之建筑工程是一項多工序協調作業的工程，監管層級多，監管對象穩定性差，受其影響施工單位更多會考慮到建筑成本，對于建筑工人的安全培訓時間會主動減少，對于安全防護措施的投入會想辦法減少，導致施工人員安全知識的培訓教育工作流于形式，容易導致重經濟效益、輕安全保障的不良局面。而相關上級管理部門由于時間和精力有限，加之市場建筑工程數量多，場地分散，從業人員的流動性快，也無法在安全管理方面定期開展工作，進行有效的人員培訓與崗位教育，抱著僥幸心理對待建筑施工安全，從而給建筑工程行業帶來安全隱患。

1.3企業日常安全預警機制缺乏

管理是一項科學的系統工程，對于建筑工程來說，必須有一套有序有效的安全預警機制與其相適應。 現實情況是，建筑工程應急方案匱乏，文明施工重點環節監管薄弱，“三定”未落實，處罰不到位。而且項目經理日常忙于事務，對安全生產的嚴峻形勢形勢和大政方針、對建筑施工安全生產的法律、法規、規范、標準乃至紅頭文件無暇顧及，只限于口頭上講講，讀文件時念念，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全生產及文明施工工作的有效落實。

1.4從業人員素質低安全意識差

施工人員是建筑工程的直接建設者，我國的建筑施工人員主要集中于農民工群體，他們受教育程度低、綜合素質較低，安全意識淡薄，工作流動性和隨意性很大。既缺乏專業知識，對于施工安全知識知之甚少，也沒有相應的防護技能，沒有獨立解決安全問題的能力。在施工中，他們往往只追求進度，只顧眼前利益，盲目隨意操作性強，缺乏自我保護意識。在出現事故時，不知道維護自己的合法權益，按照規定，新進的工人必須接受三天的安全生產教育，經過考核合格后才可以上崗，而多數單位在這方面做的明顯不夠，只是隨口一交代就完事。使得施工過程不規范，影響工程質量，給施工安全留下隱患。

1.5行業秩序混亂制約長效管理

隨著民間資本的大量涌入，建筑投資主體由單一化向多元化發展，隨之而來的是建筑業專業化和精細化面臨現實挑戰，為了追求利益短期最大化，部分投資主體在具體投資時并沒有按照相關規定程序進行，混亂的工程承攬潛規則、復雜的人際依附關系，導致行業內部的不規范行為比比皆是。比如拖欠工資、價格不合理、隨意轉包工程等，迫使部分建筑施工企業被動地依附于建筑施工項目的承包人，被迫違心聽從于各層級項目承建人，喪失了施工過程的實際自主權和控制權，安全施工的指導原則也就流于形式，長效管理也就變成空談。

2提升建筑工程安全管控有效性的思考

2.1樹立安全意識，充分認識施工安全的緊迫性

安全運行是企業正常運行的核心，建筑企業要想在激烈的競爭中贏得市場，獲得項目，從項目中得到利潤，就必須控制成本。而控制安全事故發生就可以有效地降低施工成本，使企業獲得更高的利潤，從而贏得社會的認可和業界的贊譽。因此，建筑業應樹立以人為本，生命至上的企業理念，營造全員維護安全、人人遵循安全的大安全理念。一是單位領導必須要首先重視安全生產，強化安全宣傳，提高施工人員的安全意識，使安全理念深入人心；二是職能部門要明確安全生產的主要負責人和管理責任人，采取人人抓和時時抓的方式，將安全生產管理責任落實；三是基層生產單位應重視日常監管，樹立“安全第一，預防為主”的管理理念，設立安全保證機制和應急預警機制，定期對從業人員進行培訓并考核，在生產第一線營造安全意識、安全施工的良好氛圍。

2.2優化內部機制，完善單位安全質量監控體系

施工安全和建筑質量是評價施工單位的兩項重要指標，施工單位必須把安全作為施工中的第一要務，以安全和質量為首要目標。一是要建立內部安全管理體系。建立內部安全管理體系是做好建筑工程安全管理的前提，完善的建筑工程安全管理體系應包括安全責任的落實、安全預警機制、安全事故應急方案、安全運行長效考評標準等。只有完善全面到位的安全管理體系，才能更好的指導安全管理工作的有序進行，才能確保建筑工程各方面的安全。二是要明確施工目標，分解安全責任。對施工內容進行拆分并把每項內容分配給各部門，對于無視安全生產、管理混亂、責任不落實、存在嚴重安全隱患的部門，要與經濟分配掛鉤，依法對其進行行政處罰，對于整改不力的，要加大處罰力度；對于造成發生重大安全事故的單位和主要責任人，查清事故原因，追究相關責任人的責任。三是要定期開展安全生產監督檢查，不斷強化施工企業的安全意識，監督檢查人員要選擇熟悉技術、具有責任心、有擔當精神的綜合素質高的員工。

2.3加大安全投入，確保安全監管責任落實到位

建筑工程的施工周期長、專業工種多、施工設備及施工材料復雜，傳統的質量監督方式已經不能適宜現代化建筑生產的實際要求。建筑單位首先要樹立安全意識，履行安全責任，加大安全投入，確保安全監管責任落實到位。在安全投入上主要體現為：一是加大安全生產教育培訓投入，強化安全生產教育培訓、安全技術操作以及安全作業的規范運作；二是加大安全防護措施與手段上的投入，在安全用品上的投入，比如安全帽與安全帶等，增加安全生產的視覺可識別系統上的投入，如安全警示、規章、標語、職責以及標牌等；三是加大外部專業機構監理力量的投入，如果監理企業在監理過程中，不認真履行安全監理職責，對相應的法律法規以及技術等規范不熟悉，對施工方案不認真審批，就會導致安全隱患不能及時發現。四是要加大專項經費投入，落實工程項目意外傷害保險保障制度，為施工人員購買意外保險，確保發生事故后施工人員可以得到賠償。讓一線員工安心工作，無后顧之憂。

2.4強化環節治理，抓重點抓事故多發點以點帶面

建筑業是事故風險發生率比較高的一個行業，在安全管理方面需要給予足夠的重視，要強化環節治理，突出項目施工現場監督管理。一是加強施工現場準入管理，在建筑工程的施工場地，嚴格相關的安全管理規定，嚴禁外人進入，嚴禁在高壓危險區域違規作業，嚴禁不合格建筑材料進入工地；二是加強施工現場設施管理，依據國家有關的建筑施工安全規范和《建設工程安全生產管理條例》，重點對腳手架搭設規范、模板工程及基坑支護規范、現場施工用電用水規范、塔吊井架施工機具防護規范進行監控；三是做好施工現場設備管理、規范機械設備日常檢查、維修、保養工作環節，及時更新老舊機械設備，淘汰落后的工藝設備。通過抓重點、抓要害，以點帶面，順序漸進，有計劃、有步驟地使整個建筑行業的安全生產和文明施工水平上一個臺階。

2.5注重崗位培訓，提升從業人員安全防范水平

建筑行業勞動環境差、危險系數較高，建筑工地人員流動性大，潛在安全隱患多。建筑單位作為管理方有義務定期開展全行業安全教育培訓，努力提升從業人員安全防范水平。一是注重操作規程的學習，組織施工人員學習相關的法律法規和安全生產的操作規程，要求施工人員必須按照操作規程來實施作業，同時還應在施工場地與辦公生產的場所設置相應的警示牌，或者懸掛相應的安全生產標語，營造良好的安全生產氛圍。二是開展專業技能的提升，通過對基礎專業知識的鞏固，對新技術的學習，提高施工人員的專業技術。培訓結束后要進行考核，檢驗施工人員的學習情況，對合格者準予上崗，對優秀者予以重任。三是強化安全生產的培訓，通過現場演練、生動示范、播放視頻等，通過講解正確的施工方法，以反面案例的慘痛教訓警示，對施工中的每一個細節都進行詳細的介紹，確保施工中的人身安全、結構安全和財產安全，把不安全的因素消除在萌芽狀態，確保建筑工程安全有序進行。