職業(yè)教育校企合作地方立法的現(xiàn)狀分析與思考

陳會(huì)玲++劉向紅

【摘 要】文章在分析職業(yè)教育校企合作立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)行地方立法存在的五方面缺陷提出校企合作地方性立法“有效性”的八個(gè)特點(diǎn)，進(jìn)而以陜西省為例提出地方層面校企合作法規(guī)的框架體系、內(nèi)容安排和注意事項(xiàng)。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 校企合作 地方法規(guī) 立法建議

基金項(xiàng)目：本文系陜西省2016年度科學(xué)研究項(xiàng)目“陜西現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的法律保障機(jī)制研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：16JK1056；項(xiàng)目主持人：陳會(huì)玲）

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前 言

職業(yè)教育校企合作的立法研究是當(dāng)前職教界的熱點(diǎn)問(wèn)題。“大國(guó)工匠”的培養(yǎng)離不開(kāi)企業(yè)深度參與，國(guó)家《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出集團(tuán)化辦學(xué)是創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的突破口，“十三五”規(guī)劃建議“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”。針對(duì)職業(yè)教育校企合作共育人才，行業(yè)企業(yè)普遍積極性不高的老大難問(wèn)題，各層面提出了明確的要求并作出了具體安排。2010年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，遴選陜西省在內(nèi)的15個(gè)省市進(jìn)行“探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式”試點(diǎn)。以陜西省為例，歷時(shí)3年，22所中高職院校參與試點(diǎn)，成立職教集團(tuán)23家，吸納職業(yè)院校332所、企業(yè)組織555家、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)96個(gè)，基本覆蓋陜西省主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2015年，教育部又出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》，但系列的改革措施并未真正激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。糾其根本原因，有的是因?yàn)樾袠I(yè)企業(yè)辦學(xué)主體地位長(zhǎng)期以來(lái)被弱化和忽視；有的是因?yàn)槿瞬攀袌?chǎng)供求不平衡，企業(yè)處于買(mǎi)方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。就當(dāng)下而言，最根本的原因是法規(guī)安排不科學(xué)、缺乏有效性，既不能以利誘之，也不能威懾之。因此，提升法律有效性，盡快制訂出臺(tái)高效管用的校企合作法規(guī)勢(shì)在必行。

職業(yè)教育校企合作立法現(xiàn)狀分析

國(guó)家層面職業(yè)教育校企合作法律尚付闕如，未出臺(tái)職業(yè)教育校企合作的專(zhuān)門(mén)法律。涉及校企合作的法律主要有四部：《職業(yè)教育法》《教育法》《高等教育法》《勞動(dòng)法》，這些法律不是針對(duì)校企合作的專(zhuān)門(mén)立法，僅在部分章節(jié)對(duì)職業(yè)教育校企合作進(jìn)行了原則性規(guī)定，表述簡(jiǎn)單，規(guī)定籠統(tǒng)，適用性不強(qiáng)。

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育校企合作地方法規(guī)有兩部（《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》和《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》）；地方政府規(guī)章一部（《沈陽(yáng)市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》）；地方規(guī)范性文件49個(gè)。當(dāng)前職業(yè)教育校企合作地方立法存在以下五點(diǎn)缺陷：一是柔性條款居多，倡導(dǎo)性大于強(qiáng)制性；二是政企職責(zé)內(nèi)容籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)；三是優(yōu)惠條款沒(méi)有量化、吸引力不夠；四是懲處條規(guī)少而模糊，震懾力不足；五是救濟(jì)條款缺失，維權(quán)無(wú)門(mén)。加之，校企合作主管部門(mén)缺位，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，使法規(guī)的有效性大打折扣。

陜西省正在積極著手于職業(yè)教育校企合作地方立法研制工作。2012年，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2012年度立法計(jì)劃的通知》明確將“陜西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例”列為省政府“需要抓緊研究，待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”。時(shí)間已經(jīng)過(guò)去幾年，相關(guān)法規(guī)卻因?yàn)榉N種原因未能出臺(tái)。2015年，陜西省教育廳等六部門(mén)印發(fā)了《陜西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)并提出行業(yè)企業(yè)在陜西省現(xiàn)代職教體系建設(shè)中的主體地位和作用，迫切需要加快立法機(jī)制研究。

職業(yè)教育校企合作地方性立法有效性的思考

綜上所述，職業(yè)教育校企合作地方立法應(yīng)當(dāng)在有效性上下工夫，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)與安排，切實(shí)制訂出臺(tái)高效能的地方法規(guī)，激勵(lì)約束各方主體通力協(xié)作，保障校企合作不斷向縱深發(fā)展?；诖?，提出職業(yè)教育校企合作地方立法有效性的八個(gè)特點(diǎn)。

1.吸引力

無(wú)利不起早。校企合作立法必須充分考慮行業(yè)企業(yè)的自利驅(qū)動(dòng)決策這一本質(zhì)，從“利”上下工夫，方式上可多樣化。例如，完善已有的稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策；或是結(jié)合正在開(kāi)展的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，政府通過(guò)招標(biāo)等方式向行業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)學(xué)徒崗位；或是建立類(lèi)似于職院院校生均經(jīng)費(fèi)制度，使行業(yè)企業(yè)在育人工作中，按人頭比例得到固定補(bǔ)貼；或是給予企業(yè)師傅任教期間與職業(yè)院校教師無(wú)差別待遇等。多措并舉，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與校企合作的熱情。

2.強(qiáng)制性

無(wú)規(guī)矩不成方圓。在給予企業(yè)適度利益的同時(shí)，要用好法律的強(qiáng)制性，明確企業(yè)校企合作的法定義務(wù)。對(duì)符合條件但不參與、不履行校企合作職責(zé)與義務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲懲處，處罰方式可與行業(yè)主管部門(mén)等協(xié)商確定?？傊?，懲處辦法和力度要有警示和震懾作用，以法律的強(qiáng)制力保證企業(yè)參與校企合作。

3.操作性

德國(guó)“雙元制”教育取得舉世矚目的成就，離不開(kāi)其操作性強(qiáng)的配套立法，澳大利亞、美國(guó)等職業(yè)教育方面的立法也同樣具備這一特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)予以借鑒。法規(guī)的可操作性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：具體和量化。例如，校企合作整個(gè)鏈條應(yīng)當(dāng)主體明確，責(zé)任清晰，環(huán)環(huán)相扣。誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)做、怎么做、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)協(xié)調(diào)、誰(shuí)考核、標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何懲處等都應(yīng)該有明確的規(guī)定。再如，上述提到的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)明確范圍、額度、比例，讓優(yōu)惠成為實(shí)實(shí)在在的數(shù)字。

4.政府性

校企合作是一個(gè)橫跨多領(lǐng)域、多層次、多部門(mén)的人才培養(yǎng)機(jī)制，放手就是一盤(pán)散沙、各自為政，要抓就只能是共同的上級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年7月的一份“政府介入職業(yè)教育校企合作”的在線問(wèn)卷調(diào)查顯示：“政府政策與管理制度”“合作機(jī)構(gòu)與平臺(tái)”是影響校企合作的主要因素。政府在職業(yè)教育校企合作中不能僅做“媒人”，出政策、牽線搭橋，而應(yīng)當(dāng)全過(guò)程深度參與，建議政府部門(mén)牽頭組建專(zhuān)門(mén)的校企合作管理部門(mén)或服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)校企合作事宜進(jìn)行全面、全過(guò)程管理。

5.行業(yè)性

地方立法應(yīng)凸顯行業(yè)企業(yè)的主體辦學(xué)地位，發(fā)揮其主體職能，特別是針對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)在法律條文中充分體現(xiàn)行業(yè)的主導(dǎo)作用。endprint

6.地方性

校企合作地方性法規(guī)的制訂必須立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、院校實(shí)際、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行量體裁衣，尤其在制訂優(yōu)惠政策時(shí)，要量力而行，制訂各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要結(jié)合地方實(shí)際。

7.長(zhǎng)效性

在法規(guī)的安排上要充分考慮長(zhǎng)效性，建立科學(xué)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、利益共享機(jī)制、考評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，聯(lián)合科研攻關(guān)與技術(shù)轉(zhuǎn)化、聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)推廣與知名度共建等，讓校企雙方在合作中產(chǎn)生“連體效應(yīng)”，成為利益共同體，關(guān)系不斷緊密、深化，甚至在各方自利決策時(shí)能自發(fā)考慮大局。長(zhǎng)此，校企合作就不再是推著走，而是自己走。

8.監(jiān)督評(píng)價(jià)

監(jiān)督評(píng)價(jià)具有約束和激勵(lì)雙重作用。缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)，就是干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。如此，會(huì)打擊先進(jìn)的積極性，也會(huì)助長(zhǎng)落后的不良風(fēng)氣。校企合作必須進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果評(píng)價(jià)，查找問(wèn)題、樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要合理、監(jiān)督程序要合法。

對(duì)陜西省職業(yè)教育校企合作立法的思考與建議

遵循校企合作地方立法有效性的特點(diǎn)，筆者結(jié)合陜西省職業(yè)教育和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出幾點(diǎn)對(duì)陜西省職業(yè)教育校企合作立法的建議。

1.對(duì)框架設(shè)計(jì)與內(nèi)容安排的建議

框架設(shè)計(jì)上要解決好全面性、體系化、邏輯性問(wèn)題，內(nèi)容安排上要全面細(xì)致、重點(diǎn)突出。總體架構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括：總則、主體、工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、法律責(zé)任、救濟(jì)程序、附則等板塊；內(nèi)容安排上應(yīng)包括，工作指導(dǎo)思想（工作方針）、各主體（政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生、教師等其他主體）的法律責(zé)任與義務(wù)、工作運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)惠政策等方面。

結(jié)合陜西省實(shí)際提出如下框架：第一章總則，由“立法目的”“適用范圍”“工作方針”等條款組成；第二章主體，由“管理主體”“合作主體”“協(xié)作主體”（人社、發(fā)展與改革、財(cái)政、國(guó)資、工信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)）“實(shí)習(xí)學(xué)生”“教師”等條款組成；第三章工作機(jī)制，由“校企合作管理平臺(tái)”“職教集團(tuán)”等條款組成；第四章運(yùn)行機(jī)制，由“合作形式”“合作內(nèi)容”“實(shí)習(xí)制度”（工資、保險(xiǎn)、管理、培訓(xùn)等）“教師掛職”、“企業(yè)教師”（政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，聘請(qǐng)企業(yè)人員到學(xué)校任教）等條款組成；第五章保障機(jī)制，由“專(zhuān)項(xiàng)投入”（將校企合作投入納入財(cái)政預(yù)算，政府設(shè)立職業(yè)教育校企合作專(zhuān)項(xiàng)資金）“優(yōu)惠政策”（給予合作企業(yè)優(yōu)惠和特權(quán)安排；對(duì)到職業(yè)院校任教的企業(yè)人員設(shè)計(jì)職稱(chēng)評(píng)定和工資保障）“準(zhǔn)入機(jī)制”等條款組成；第六章監(jiān)督與評(píng)價(jià)，由“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”“考核與評(píng)價(jià)”“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”等條款組成；第七章法律責(zé)任，由各主體的違法行為及其所擔(dān)承的法律后果組成；第八章法律救濟(jì)與維權(quán)；第九章附則。

2.對(duì)立法風(fēng)格的建議

立法風(fēng)格要“務(wù)實(shí)”“剛性”“量化”“兜底”避免“軟”“大”“空”?！皠?wù)實(shí)”即制訂適于陜西省實(shí)際的地方性法規(guī)，不能一味攀比。“詳盡”就是將法條適用的情形進(jìn)行詳盡的說(shuō)明和羅列?！皠傂浴本褪且w現(xiàn)法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性，尤其是在規(guī)定各方主體的責(zé)任和義務(wù)時(shí)，避免“可以”“鼓勵(lì)”等倡導(dǎo)性表述?！傲炕本褪怯脭?shù)字說(shuō)話，尤其是關(guān)于人數(shù)、時(shí)間、比例、額度、工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等表述要明朗?！岸档住奔唇o法律規(guī)定兜個(gè)底，給未能窮盡的情況及以后可能出現(xiàn)的新情況、新變化留出空間，保證法律的適用性。

綜上所述，陜西省在進(jìn)行校企合作地方立法時(shí)，要在框架體系設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排、立法風(fēng)格上進(jìn)行科學(xué)定位，確保法規(guī)實(shí)用性、有效性和吸引力。

結(jié) 語(yǔ)

職業(yè)性、實(shí)踐性是高素質(zhì)技術(shù)技能人才的本質(zhì)特征，沒(méi)有行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育，再如何開(kāi)展校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)終歸是邯鄲學(xué)步，畢業(yè)生綜合素質(zhì)必然“先天不足”。高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是新型工業(yè)化道路的人才支撐，盡快研究制訂有效的職業(yè)教育校企合作政策，并上升到法律層面，才是從根本上解決職業(yè)教育校企合作不深入、產(chǎn)教融合不緊密的唯一有效路徑。

參考文獻(xiàn)：

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[6]車(chē)明朝：《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)召開(kāi)“深入貫徹落實(shí)全國(guó)職教工作會(huì)議精神座談會(huì)”》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2015年第7期。

作者單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)技術(shù)教育研究所

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