武警部隊軍民融合深度發展的問題與對策

◎肖鳳合

武警部隊軍民融合深度發展的問題與對策

◎肖鳳合

武警部隊在實施軍民融合深度發展國家戰略，推進現代化建設中針對存在問題，做好頂層設計、借助市場運作、完善法治保障，全面提升新時期履行職責的使命水平，深入推進軍民融合發展，不斷攀登新臺階。

軍民融合；對策建議；武警部隊；市場運作；法治保障

習主席著眼實現富國強軍的大業，把軍民融合發展作為國家戰略系統闡述、全面部署，為形成全要素、多領域、高效益的深度發展格局指明了方向。當前，武警部隊建設已經進入全新時期，面對新的形勢和任務，必須更加自覺地把軍民深度融合深度發展納入國家經濟建設之中，這是推進武警部隊現代化建設的必然選擇，也是部隊有效履行職責使命的重要保證。

一、武警部隊軍民融合深度發展存在的主要問題

雖然武警部隊軍民融合發展勢頭良好，并已取得明顯成效，但也存在一些亟待解決的矛盾和問題。

（一）融合理念比較滯后

觀念是先導，認識的高度決定推進的力度。從調研情況看，部隊全要素、多領域、深層次、高效益的大融合觀還沒有得到有效確立。主要存在兩個問題：一是在融合對象上重視警民融合，忽視軍警融合。典型的是軍隊與武警基礎網絡不能互通、指揮信息系統不能融合、信息和情報渠道不暢通。二是在融合內容上，考慮運輸、衛生、社會化保障等后勤方面的多，考慮信息化建設、武器裝備、人才資源、基礎設施等綜合方面的少。調查中，有53%的官兵認為“推進武警部隊軍民深度融合發展主要是后勤保障社會化的問題”。

（二）體制機制尚未健全

雙重領導是武警部隊推進軍民融合深度發展的一大特色和體制優勢，但目前這一特色和優勢還沒有得到充分體現。一是在國家層面，缺乏一個能與國家和軍隊有關部門對口銜接、對軍民融合深度發展實施宏觀決策的領導機構，武警部隊軍民融合深度發展工作統一規劃部署和管理指導。二是在武警總隊、指揮部和院校層面，缺少一個能與駐地政府、駐軍有關部門對口協調的辦事機構，對區域內軍民融合深度發展的具體工作進行規劃部署和推進落實。三是在工作運行上，軍隊與武警、武警與地方對接機制還不健全。地方政府、軍隊有關部門對武警部隊的融合需求不很清楚，武警對軍隊、地方有哪些重點建設項目、哪些可用資源和先進技術等也不是很明白。

（三）法規制度不夠完善

建立完善與軍民融合深度發展相適應的政策法規，是推進軍民融合式發展的政策依據和制度保障。國家制定的《武警法》、頒發的一些規范性文件，為做好軍民融合深度發展提供了基本法規依據。但是也存在著要求比較原則、不便操作、有的內容過時難以落實等問題。一是法規權威性不夠。武警部隊現在關于軍民融合深度發展的法規制度整體層次不高，大多數是政策性文件。二是法規執行程序復雜。有些政策法規，大多是由總部職能部門和各單位根據實際需求各自制定的，缺乏統一規劃和設計，執行起來存在準入門檻高、管理交叉等問題。三是軍民融合標準不統一。只有軍用標準與民用標準相匹配、相協調，才能有效推進軍民融合深度發展。我國現行軍用標準分別為國防科工局和裝備保障部掌握，反映武警部隊職能任務和特點規律的國家標準和軍用標準基本沒有，特別是能夠滿足和推動武警部隊現代化建設的標準欠缺。

二、推進武警部隊軍民融合深度發展的對策建議

推進軍民融合深度發展是我黨我軍新時期的大戰略。作為國家武裝力量的重要組成部分，武警部隊必須站在國家經濟社會發展戰略全局高度，著眼有效履行新世紀新階段職責使命，推進軍民融合深度發展。

（一）做好軍民融合發展頂層設計

完善的體制機制和法規機制是軍民融合常態化發展的重要保障。武警部隊應從國家和軍隊建設高度對推進軍民融合深度發展進行頂層設計，強化軍民融合深度發展戰略性、權威性與科學性的有機統一。一是構建權威高效的領導體制。從宏觀層面上，武警部隊應建立領導軍民融合發展的專門機構，負責與國家、軍隊級軍民融合機構的協調、領導和指導武警部隊軍民融合等各項工作科學推進，保證部隊軍民融合的國家主導。從執行層面上，武警部隊應依托屬地總隊牽頭駐地其他部隊，協調地方黨委政府成立軍民融合發展領導機構，具體高效指導，確保軍民融合發展中的部隊主導。二是建立運轉順暢的運行機制。完善需求情報、資源共享、聯席辦公、定期會晤、情況互通等常態化運行機制；建立需求對接機制，研究出臺軍民融合需求對接辦法，建立科學合理高效且具有武警部隊特色的軍事需求生成情報機制；構建資源共享機制，研究制定軍民融合資源共享辦法，探索建立有效的軍民資源共享形式、確立資源共享利益的分配機制和原則；探索軍民科研協作共享機制，打破部隊原有的條塊分割、力量分散、獨家經營的分散式科研模式，突破制約武警現代化建設數據共享等基礎軟件瓶頸問題。三是制定軍民融合發展的中長期規劃。以國家、軍隊和武警部隊中長期規劃為指導，結合推進武警部隊“十三五”規劃制定落實，科學籌劃武警部隊軍民融合發展的目標、任務和途徑，合理區分發展階段，分專業、分領域制定詳盡的推進軍民融合式發展的“路線圖”、“時間表”。

（二）突破軍民融合發展重點領域

著眼建設現代化武警需求，按照戰斗力標準和“平戰結合、軍地一體、軍民融合”的原則著力在六個方面重點突破：一要改革武器裝備研發與釆購機制。擴大對民用技術的利用和對民用產品的采購，科學確立軍民兩用標準體系，為警地通用裝備器材統一規格、統一技術標準、統一接口，確保警地通用裝備器材在應急條件下能快捷轉化、高效流通。二要推進戰略信息資源整合和運用。將總隊(師）信息化建設列入地方政府信息化建設整體規劃，依托地方建構數字化城市的優勢以及軍地現有網絡，建成貫通國家安全、軍隊情報以及公安、交通、氣象、人防等部門的情報信息網絡，提高信息采集、預測預報、快速傳報能力。三要提升部隊遠程機動能力。積極協調國家和地方政府相關部門，在國家鐵路、公路、港口、機場、橋梁等重大交通工程設施，充分考慮戰時或緊急時刻部隊機動、物資裝配調運以及后勤保障等需要。四要完善軍民融合培養人才制度。加強武警部隊、院校與國內知名高校戰略合作，把優秀后備警官培養、現役干部學歷升級、警民通用型高端技術人才融入地方教育培養體制中，形成多渠道并舉、多層次發展的人才培養和儲備格局。五要拓展社會化保障范圍和領域。加快在飲食、營房、公車、醫療、維修、油料等方面的改革步伐，提高一體化綜合保障能力。六要不斷豐富警民共建活動內容和形式。發揮“議軍會”“議警會”等機制作用，借鑒“三共”活動、“八聯”機制等成熟經驗，進一步密切武警和地方政府的協調溝通，支援國家和地區經濟社會建設，把“軍民魚水情”“警民一家親”等優良傳統傳承發揚好。

（三）借助市場運作促進軍民融合發展

通過價格、供求、競爭的市場作用，解決軍民融合發展所增加的成本投入，促進武警地方兩大體系之間資源的優化配置。一是堅持政府主導。厘清政府和武警部隊的職能定位，積極協調和推動地方政府承擔起統籌規劃、宏觀管理、調節市場等方面的職能，研究制定軍民融合領域具有前瞻性、全局性、系統性、長遠性的重大政策、重大問題和重大工程，明確軍民融合深度發展的總體思路、方法途徑。二是強化需求牽引。武警部隊作為軍民融合中的重要一方，主要是從軍事需求上牽引軍民融合發展的目標和方向。要堅持以需求牽引軍民融合戰略發展，從投向投量上、方法手段上、發展途徑上科學引導社會資源在武警部隊建設領域的合理配置與充分利用，引導多元投資、多方技術、多種力量更好地服務武警部隊現代化建設。三是發揮市場作用。在武器裝備、科研生產、人才培養、社會化保障等方面，除了有特殊保密要求的，都應該引入和完善市場競爭機制。在統一的平臺上，運用市場的標準和要求組織實施，在組織招標、釆購、入圍、審核等關鍵環節，必須充分體現和尊重市場競爭原則。

（四）完善軍民融合發展法治保障

法治保障和政策支撐是推動武警部隊軍民融合發展的有效保證。一是以“法治思維”校方向。要堅決摒棄“協調工作靠感情，解決問題靠關系”的工作方式，堅持用法治引領和規范武警部隊軍民融合深度發展,把法治理念深深扎根和貫穿于軍民融合發展全領域、全過程和各環節，健全法律法規的普法宣傳教育機制，深入開展武警軍民融合法律法規宣傳教育，引導各有關方面自覺守法、遇事找法、做事靠法。二是以“法規引領”破瓶頸。當前，國家和軍委層面還缺乏軍民融合的綜合性法律，沒有從宏觀上對融合的體制機構、責任義務、配套保障等重大問題進行規范。武警部隊立足建設實際，抓緊制定武器裝備釆購、民營企業參與、新興領域融合等專項法規，規范軍民融合項目區分和具體要求、警地各方責權利等，著力解決軍民融合發展法規體系不完善、不配套、不協調、不一致等問題。三是以“標準規范”除壁壘。統一規范的標準是軍民深度融合的基礎。隨著民用技術的迅猛發展，很多民用標準已經超過軍用標準。比如，軍用通信使用的對講機頻率，通信效率不高、保密性不強，但在武警部隊處突行動中仍在大量使用。再如，武警直升機力量應該使用通用航空標準，但目前通用航空關于經濟建設、應急救援、應對作戰規范基本上處于空白。因此，必須加快武警部隊標準化進程，對現行各級各類標準進行全面梳理。凡是民用標準能滿足武警需求的，在確保軍品軍事性能的前提下，一律優先使用民用標準；對民用標準不能滿足軍事需求的，抓緊完善各級各類武警專用標準，并根據形勢任務變化和新型力量建設需要，強化標準的全程動態調控，提高標準的覆蓋率和時效性。

（本文作者：武警指揮學院院長）

責任編輯：江生亮

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