解碼中國式扶貧“云南樣本”

易水

解碼中國式扶貧“云南樣本”

易水

莽莽云嶺，七彩云南。這里有神奇的自然風光、獨特的民族風情和厚重的歷史文化，是許多人心中詩意棲居的地方。

然而，大自然將高山峽谷、湖泊江河這般壯美的景致賜予云南4700多萬人民的同時，也用貧窮這個最大的困難考驗著高原兒女。由于特殊的歷史、社會、自然因素，云南仍然是全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，在中央確定的14個集中連片特殊困難地區中，云南就占4個片區。截至2016年底，全省仍有88個貧困縣、365萬貧困人口。

脫貧致富是云南各族人民的強烈愿望，脫貧攻堅是云南跨越發展最艱巨的任務。以習近平同志為核心的黨中央對云南的經濟社會發展高度重視，對邊疆各族人民的脫貧致富十分關切。2015年1月，習近平總書記在云南考察時，曾親自走進云南最貧困的山村，做出“決不讓一個兄弟民族掉隊”的指示。

云南大面積深度貧困，且集民族、邊疆、山區一體，脫貧攻堅需要更具智慧和膽識，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的超常規舉措。

在習近平總書記對云南的指示精神和精準扶貧戰略思想的指引下，在上海市、廣東省、中央定點扶貧單位和社會各界的支持下，云南省委牢牢扭住貧困群眾增收和實現“兩不愁、三保障”精準滴灌，實施“五個一批”精準扶貧舉措，全省脫貧攻堅工作逐步實現從“大水漫灌”向精準扶貧、精準脫貧，從“單兵突擊”向全省動員、全力推進，從普惠扶持向超常施策、精準施策等重大轉變，探索出特殊類型貧困地區綜合扶貧開發的“云南路徑”，極大地改善了邊疆各族群眾的生活，成為“中國式扶貧”的典范。“十二五”期間，全省累計脫貧997萬人，貧困地區農民收入年均增長16.8%。2016年，全省全年考核凈脫貧108.3萬人。

易地搬遷：“搬”出新生活

初夏時節，在地處烏蒙山深處的昭通市威信縣雙河鄉楠木村巖桑坳易地扶貧搬遷安置點，一排排鱗次櫛比的新居錯落有致，在綠樹掩映下，顯得格外賞心悅目。

“原來住的土石房在山上，現在多虧了黨和政府的好政策，才能蓋起這么好的磚混結構房子，不僅心里很踏實，孩子們上學和出行也方便多了。”說起搬出大山的變化，村民們臉上都洋溢著幸福的微笑。

為了讓村民早日脫貧，楠木村黨總支書記魏顯富還把村民們的土地全部流轉種上苗木，讓村民們個個成為股東。目前全村已通過栽種苗木實現了95%的森林覆蓋率，不僅呈現了村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中的新農村新風貌，未來還將成為鄉村旅游和養生之地。

楠木村巖桑坳的喜人新貌，源于云南省大力實施的易地扶貧搬遷工程。

精準扶貧，安居樂業是關鍵。在云南，93%的面積都是山區，由于山高坡陡、環境惡劣，不少群眾生產生活困難重重，長期以來與貧困相依相伴。當“一方水土養不起一方人”時,易地搬遷勢在必行。

作為國家易地扶貧搬遷工程的重點省份，2015年9月，云南省易地扶貧搬遷工作啟動，按照《云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃》提出的“36313”目標任務，從2016年開始，全省將通過3年努力，投入600億元、完成易地扶貧搬遷30萬戶100萬人、3000個以上安置點新村建設的易地扶貧搬遷。

完成易地扶貧搬遷100萬人——這么多人往哪搬、怎么搬，考驗著云南省委、省政府的智慧與擔當。

龐大工程的背后，首先是政策和資金構筑的堅實保障。2016年2月，云南省財政廳印發了《關于規范易地扶貧搬遷資金管理工作的通知》，明確了易地扶貧搬遷資金的承接（承貸）主體、資金撥付程序、平臺公司管理要求、信息報送制度、監督檢查機制等五方面內容，為云南省易地扶貧搬遷資金管理奠定制度依據。2016年，全省投入省級財政資金816.8億元以上，全力支持易地扶貧搬遷。

為使易地扶貧搬遷用地有保障，2016年8月，云南省國土資源廳印發《關于保障易地扶貧搬遷用地的意見》。《意見》明確，要多措并舉做好用地保障工作；要用好用活增減掛鉤超常規政策；要積極做好用地規劃保障；要依法依規辦理項目用地報批手續，急需開工建設的，搬遷安置先行使用土地的，應在用地后6個月內補辦用地審批手續。

易地扶貧搬遷，搬遷是手段，脫貧是目的。對此，云南省明確將建檔立卡搬遷戶統籌納入產業扶貧、教育扶貧、生態扶貧、社會保障兜底扶貧等精準脫貧工程，與其他建檔立卡戶享受同等扶持政策，實現搬遷一戶、脫貧一戶。因地施策、因人施策，全省各地形成了一些可推廣、可復制的樣本，為貧困地區實施扶貧搬遷提供了有益借鑒。

以保山市昌寧縣灣甸鄉易地扶貧搬遷安置點為例，當地政府在全面摸清搬遷戶發展的意向與需求后，確定搬遷后可讓搬遷戶、貧困戶實現6筆收入。例如，在安置點建設集鎮農貿市場，為每戶貧困搬遷戶免費提供1個攤位，使用期限為4年，可自主經營，也可轉租，轉租后可實現戶均年收入3600元；在凍庫、糖廠、建筑工程等行業企業中優先為貧困搬遷戶提供就業崗位，預計可提供崗位200個，戶均年增收3400元。

從全省各地的實踐成效來看，利用資源帶動群眾增收也是“能致富”的一條有效路徑。比如，普洱市為確保易地扶貧搬遷戶后續發展脫貧，短期內，幫助搬遷群眾協調租地種植烤煙、甘蔗等傳統優勢產品，解決群眾搬遷過渡期生產生活問題；長期發展則通過實施創業創新、農機農業等技能培訓，幫助群眾轉移就業、轉變身份。

得益于多元搬遷模式，截至目前，全省共實施搬遷20.58萬戶、74.6萬人，其中貧困人口12.66萬戶、45.1萬人；住房竣工11萬套，入住4.9萬套。易地扶貧搬遷，正為山區貧困群眾“搬”出一片新天地。

產業扶貧：打開“致富鎖”

“手把手教農戶如何發酵諾鄧火腿，成品后我們再收購回來。” 《舌尖上的中國》播出后，大理諾鄧火腿名聲大噪，諾鄧火腿第十九代傳承人楊伍松的火腿加工廠因此帶動當地貧困戶180戶、貧困群眾720人致富，有20多戶農戶單靠火腿一項年收入就達到了十七八萬元，個別村民甚至達到40萬元，摘掉了窮帽子。

在云南，像這樣的產業致富故事并非個案。以怒江草果為例，3年掛果、7年達盛果期……2016年已達到90多元一公斤，“過去是政府發苗讓大家種，現在是農戶自己買苗搶著種”。到2016年底，怒江州草果種植面積達到85萬余畝，鮮果產量達21500噸，產值24600萬元，有效帶動了農戶增收。未來他們還計劃引進優質企業對草果進行精深加工，比如研發草果精油，讓草果名副其實成為“增收果”。

貧困地區脫貧致富,歸根結底要依靠發展產業來支撐。圍繞“村有特色產業、戶有增收項目”的脫貧產業發展目標，去年以來，省委、省政府先后出臺高原特色產業精準扶貧規劃、推進財政支農資金形成資產股權量化改革、旅游扶貧規劃、光伏扶貧行動方案等一系列政策。著力推動“企業＋基層組織＋合作組織＋貧困戶＋金融支持”產業扶貧模式，完善利益聯結機制，注重區域性、優勢性和特色性相結合，以扶貧政策為導向，依托整村推進、信貸扶貧、易地開發、財政產業扶貧等項目，充分發揮區域資源優勢，找準群眾增收與區域優勢的結合點，確定項目重點區域和重點建設領域，優先扶持發展優勢產業，發揮各個區域的產業發展優勢，實現錯位發展、差異競爭、優勢互補。2016年，全省成立農林專業合作社近5000家，其中省級示范社520家。選擇23個縣實施電商扶貧試點，在7個縣開展資產收益性扶貧示范，在129個貧困村開展旅游扶貧示范，在2個縣開展光伏扶貧示范，扎實推進電商扶貧、旅游扶貧、資產收益性扶貧、光伏扶貧項目，近30萬戶農戶直接受益。

與此同時，全省各地也探索出不少各具特色的成功經驗。

如昆明市自2015年以來，在實踐中摸索出一條以“政府+企業+村委會+農戶”產業扶貧新路子，改變過去“輸血”的傳統扶貧模式，直接幫助貧困戶“造血”，讓“年年扶，年年貧”的扶貧“壁壘”得到突破。

在云南脫貧攻堅主戰場的昭通市，當地一方面加大農業招商引資，鼓勵社會資本投向農業；一方面大力培育農村新型經營主體，支持農業龍頭企業、農民合作社、農業莊園、新型職業農民、家庭農場等新型經營主體發展，著力構建現代農業新型經營體系。同時，依托蘋果、天麻、馬鈴薯、蔬菜、蠶桑、魔芋、畜牧業、漁業等優勢產業，大力培育和打造特色品牌。目前，全市農民專業合作社達4388個，帶動農戶26.6萬戶111.7萬余人，實現銷售總額14.7億元，做到了全市貧困村農民專業合作社全覆蓋。

宜農則農、宜工則工、宜旅游則旅游、宜生態則生態——紅河州同樣選擇最具比較優勢和發展潛力的優勢產業作為主攻方向：針對貧困地區大部分地處山區的實際，以紅河兩岸低熱河谷為主軸，建設紅河谷綠色農業產業廊道，對海拔800米以下河谷地帶發展熱區果蔬、花卉等產業，海拔800米至1600米左右中半山區發展水果、蔬菜、藥材、梯田紅米、特色養殖等產業；海拔1600米以上高山區發展經濟林果、林下經濟和山地牧業。此外，推行“扶貧項目菜單式管理”，找準結合點，做到產業對人，人對產業，實現每個貧困村都有2至3個產業項目，每戶貧困戶都參與其中的1至2個產業項目。截至目前，全州累計投入產業資金5.42億元，戶均扶持約8500元，受益貧困戶6萬余戶，預計人均增收1000至2000元。

在產業扶貧的“大理模式”中，最大的亮點則是“黨支部+龍頭企業+貧困戶”的模式：基層黨組織牽頭、組織、發動、領導、協調，選準引進龍頭企業或農村新型經營主體，構建起貧困戶與龍頭企業利益鏈接機制，帶動貧困戶48623戶發展產業，其中全州287個民營企業掛鉤幫扶300個貧困村，投入幫扶資金3432萬元，帶動了貧困戶26682戶實現增收，直接使全州2016年實現4個貧困縣摘帽。

教育扶貧：扶智斬“窮根”

“扶貧必扶智、阻止貧困代際傳遞。”習近平總書記多次強調，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

2015年10月17日，與教育部、全國各省市同步，云南省教育扶貧全覆蓋行動在昆明啟動。這一行動具體包含學前教育結對幫扶、義務教育結對幫扶、普通高中結對幫扶、職業教育結對幫扶、高等教育結對幫扶、繼續教育結對幫扶、貧困家庭學生結對幫扶7個方面的內容。內容覆蓋各級各類教育，涉及國家、省、州（市）、縣、鄉到村各級教育資源的優化組合，最終形成一個橫向到邊、縱向到底的結對幫扶網格體系。

結合國家“教育脫貧一批”的重大部署，2016年，云南省委、省政府明確提出將義務教育均衡發展與脫貧摘帽“同步規劃、同步實施、同步考核”的這一硬招，印發《云南省貧困退出實施方案》，將通過國家縣域義務教育均衡評估驗收作為貧困縣退出的五項考核硬指標之一。這一舉措的出臺，使各級政府都形成了要脫貧摘帽必先通過義務教育基本均衡驗收的共識。

2016年，全省352萬名農村義務教育階段學生享受營養膳食補助，對迪慶、怒江在校學生以及昭通“鎮彝威”建檔立卡家庭經濟困難學生實施14年免費教育，免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費，教育支出871億元、同比增長13.5%。

土黃色的教學樓煥然一新，寬闊的操場干干凈凈，新修建的學生宿舍、圖書室、電腦室已投入使用，校園里回蕩著瑯瑯讀書聲……如今，在紅河州屏邊縣中信半坡希望小學，教育扶貧的“種子”悄然生根發芽。“我希望學到更多知識。”“我今年得到400元的中信助學金，還有學校的補助，不用擔心讀不下去。”六年級苗族小男孩張佳偉說，只有讀書才有希望，才能改變自己的命運。

治貧先治愚，扶貧先扶教。在云南，這樣的事例還有很多。

滇西集中連片特困地區，是國家新一輪脫貧攻堅戰中邊境縣數量和世居少數民族最多的片區，貧困人口占云南貧困總人口的40%以上，教育和素質問題是滇西扶貧的“最短板”。自2012年中央啟動集中連片貧困地區扶貧開發戰略以來，教育部定點聯系滇西片區，發揮教育系統優勢，探索特色扶貧路徑。到目前為止，已有22所高校承擔滇西專項扶貧任務，10個職教集團與滇西10個州市開展戰略合作，共派出4批220名掛職干部。

怒江州獨龍江鄉集中安居房一景

瞄準人力資源開發，教育部批準云南省籌建滇西應用技術大學，貼近產業培養應用型人才；舉辦14期滇西領導干部研修班，培訓干部1400余名；實施滇西農村青年創業培訓計劃，帶動就業1500多人。在保山市龍陵縣，龍陵職高與當地黃龍玉加工龍頭企業——福建華盛玉雕廠聯合辦學，通過校企辦學的模式，由企業出石料和教師，并承擔各項支出費用，學校則主要負責招生和提供場地。現如今已有430余名學生先后在職中玉雕專業就讀，學生畢業后，可選擇自主創業或是留在玉雕教學基地擔任教學工作或成為公司員工。

在大理州，該州把培育新型職業農民作為精準扶貧精準脫貧的重要舉措來抓，2016年，州級安排培訓資金599萬元，開展以青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和新型農民科技培訓為主的新型職業農民培育工程，組織培訓新型職業農民4000余人，摸索出一條符合實際、行之有效的新型職業農民培育之路。

借力外援和一系列財政力量的注入，通過發展教育，越來越多的貧困家庭正通過知識扶貧改變命運，最終實現脫貧。

生態補償：以“綠”生“金”

彩云之南，綠染千山。家住昆明市東川區烏龍鎮馬店村的肖朝明家里4畝楊梅樹長勢正好。他介紹說，家里15畝地全部納入退耕還林，4畝楊梅每畝有260元補貼；其余11畝用來種了核桃，每畝有400元補貼。他算了一筆賬，15畝地退耕補貼一共5440元，楊梅豐收按市場均價能賣8000元左右，核桃今年進入盛果期，明年豐收，樹下再養點土雞，“今年脫貧明年就能過上好生活，多虧政策好，讓大家得實惠。”這是肖朝明的希望，也是馬店村141戶448名貧困戶的希望。

2006年，馬店村全村種植大樹楊梅706.4畝，涉及生態退耕還林政策的農戶有261戶，享受補貼16年，前8年每畝補助260元，后8年每畝補助125元。現楊梅進入豐產期，每畝將有不少于2000元的收入。通過“生態補償脫貧一批”“務工增收脫貧一批”等，全村脫貧不是問題，未來更有好日子。

這是云南生態發展、綠色建設的靚麗一筆，也是云南省“生態補償脫貧一批”的縮影。通過在貧困縣實施退耕還林還草，提供生態護林員崗位，實現生態補償脫貧一批。在云南，一片片綠水青山正在變成百姓的金山銀山。

云南地處長江上游（金沙江）、珠江源頭（南盤江）和紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江等4條國際河流的發源地和上游地區，是世界10大生物多樣性熱點地區之一，同時又是生態環境比較脆弱敏感的地區。近年來，云南在森林、濕地、生物多樣性保護和水環境保護等領域探索實施了生態保護補償機制，取得了階段性進展。

云南山區脫貧希望在山、優勢在林。全省94%的國土面積是山區，絕大部分貧困人口也生活在山區。2016年10月10日，《云南省林業廳關于推進林業精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》下發全省。省林業廳廳長冷華表示，將實施生態護林員精準扶貧，啟動建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作，2016年在云南省選聘生態護林員2.5萬人，爭取帶動10萬人穩定脫貧；推進退耕還林精準扶貧，新一輪退耕還林還草任務重點傾斜支持貧困地區，優先安排建檔立卡戶。“十三五”期間，力爭實施新一輪退耕還林還草任務1000萬畝，其中80%將向貧困縣傾斜；發展木本油料產業精準扶貧，統籌利用國家林業重點工程和省級木本油料產業發展項目，傾斜支持貧困地區建設核桃、油茶等木本油料基地，努力培育長效脫貧產業。

根據省林業廳的扶貧總藍圖，到2020年，全省通過林業帶動脫貧的人數達到50萬人，林業項目資金覆蓋80%以上貧困戶，助推全省貧困地區、貧困戶脫貧摘帽。在脫貧攻堅規劃總投入476.3億元的盤子中，生態補償投入111.1億元，占總投入的23.3%。

今年年初，云南省人民政府又發布《健全生態保護補償機制的實施意見》。《意見》明確提出：到2020年，全省森林、濕地、草原、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區及其他重要區域生態保護補償全覆蓋。根據《意見》，云南將創新生態保護補償推進精準脫貧機制，重點生態功能區轉移支付向貧困地區傾斜，將開展貧困地區生態綜合補償試點，優先支持貧困地區開展碳匯交易。國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態治理等重大生態工程和森林濕地管護補助、沙化石漠化土地封禁補助、退耕還林還草補助、營造林投資補助等補貼，將向貧困地區和建檔立卡貧困人口傾斜。

兜底脫貧：“織”牢保障網

脫貧任務早已明確，各項扶貧舉措逐漸細化。但對于那些喪失勞動能力的貧困居民，該怎么辦？“社會保障兜底一批。”中央的扶貧攻堅政策指明了方向。

2015年12月，時任云南省省長的陳豪書記在云南省委扶貧開發工作會議上表示，云南將加快實施“五個一批”脫貧計劃。其中，社會保障兜底脫貧一批方面，對喪失勞動能力的貧困人口實施兜底性保障政策，實施農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，通過兜底性保障政策解決一批喪失勞動能力貧困人口的基本生活。同時，對全省因病返貧困難家庭進行重點幫扶，采取提高醫療保險報銷補助、大病統籌醫療補助等方式，通過醫療救助保障一批因病致貧人口康復致富。對農村貧困家庭留守兒童、婦女、老人和殘疾人給予特殊關愛。織密織牢兜底保障網，截至目前，云南全省已有151.34萬貧困人口享受低保扶持。

2016年11月，云南省民政廳、省扶貧辦等6部門聯合下發《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見》。其中明確，對符合低保標準的農村貧困人口實行政策性保障兜底，到2018年，云南省將實現全省農村低保保障標準和國家扶貧標準“兩線合一”，到2019年，現行扶貧標準下的農村貧困人口全部脫貧。

按照該《實施意見》，云南省將精準識別農村貧困人口，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。同時，健全農村低保制度，完善農村低保對象認定辦法，加強農村低保家庭經濟狀況核查，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，堅持應保盡保，保障其基本生活。

《實施意見》還明確，云南省將進一步聚焦完全或部分喪失勞動能力、缺乏自我發展能力的困難群眾。根據實際情況困難群眾分為重點保障戶（A類）、基本保障戶（B類）和一般保障戶（C類）。“十三五”期間，農村低保重點向A類和B類對象傾斜保障其基本生活，對于C類對象，以扶貧幫扶和就業扶持為主，鼓勵其通過發展產業、自主就業和扶持就業，逐步退出或縮小農村低保保障范圍。

2016年，在社會“兜底”、筑牢社會保障底線方面，云南省對全省170萬名喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口進行社會保障托底。省級財政籌措補助資金95.6億元，連續13年提高企業職工基本養老保險標準，提高保障城市和農村最低生活保障、特困人員救助供養標準。籌措就業創業補助資金10.5億元、創業擔保貸款財政貼息10.9億元，助力大眾創業、萬眾創新。

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事關200多萬人的脫貧和即將脫貧，這兩年，云南做了什么？正在做什么？一起來了解——

●三個轉變

黨的十八大以來，云南脫貧攻堅工作逐步實現了三個重大轉變：

◎從“大水漫灌”向精準扶貧、精準脫貧轉變。

◎從“單兵突擊”向全省動員、全力推進轉變。

◎從普惠扶持向超常施策、精準施策轉變。

●建章立制

◎省委書記和省長掛帥推動，省級領導帶頭掛縣包村幫戶，并加強基層扶貧機構隊伍建設，推動各級領導精力和工作力量向脫貧攻堅一線集結。

◎全面貫徹中央扶貧政策，圍繞貧困群眾迫切需求、增加政策有效供給，創新構建“3+X”政策體系。

◎把脫貧攻堅成效納入年度綜合考評，構建省對州市、貧困縣、行業部門、定點扶貧單位、駐村扶貧工作隊“五位一體”責任考核制度體系。

●資金投入

2016年中央投入62.4億元，同比增14.4億元；省級投入31億元，同比增17.9億元；省級以下投入57.6億元，同比增447%。

●分類施策

云南將精準扶貧作為保障民生的重要手段，大幅提高貧困群眾組織化程度和對接市場能力。

◎全省已成立近5000家農林專業合作社。

◎旅游扶貧工程使近10萬建檔立卡貧困戶直接受益。

◎累計新建電子商務村站 2660個，帶動19萬建檔立卡貧困人口增收。

◎截至目前共實施易地扶貧搬遷貧困人口45.1萬人。

◎與6個省市建立勞務輸出對接長效機制，完成轉移就業68.6萬人。

●強化基礎

◎先后3輪建檔立卡“回頭看”，實現了建檔立卡數據從“基本精準”到“比較精準”。

◎深入開展“掛包幫”“轉走訪”和“雙聯系一共建雙推進”活動，組織1.36萬名省州縣領導干部、1.76萬個黨政機關和企事業單位掛聯88個貧困縣、掛包4277個貧困村，59萬名干部職工結對幫扶159萬戶貧困戶。

◎組建駐村扶貧工作隊6770支，選派駐村扶貧工作隊員37379名、貧困村第一書記6006名，提升帶動群眾脫貧能力。

●調動力量

◎49家中央國家機關和有關單位定點扶貧力度不斷加大。

◎除上海外，新增廣東省東莞市、中山市、珠海市與云南省昭通市、怒江州14個貧困縣結成扶貧協作對子。

◎2017家民營企業開展了“萬企幫萬村”行動。