人口流動對農(nóng)村土地可持續(xù)利用的影響
——以武鄉(xiāng)縣上司鄉(xiāng)三村落為例

杜艷玲，周懷平

（1.山西大學生物工程學院，山西太原030006；2.山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源研究所，山西太原030031）

人口流動對農(nóng)村土地可持續(xù)利用的影響
——以武鄉(xiāng)縣上司鄉(xiāng)三村落為例

杜艷玲1，周懷平2

（1.山西大學生物工程學院，山西太原030006；2.山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源研究所，山西太原030031）

我國農(nóng)村人口基數(shù)大，流動頻繁。在農(nóng)村人口大量流動的背景下，解決好農(nóng)村土地可持續(xù)利用所面臨的問題，就成為實現(xiàn)農(nóng)村快速發(fā)展的關鍵。通過對黃土高原山區(qū)3個典型村落的土地利用現(xiàn)狀進行調查研究，分析該地區(qū)土地可持續(xù)利用的制約因素，為促進該地區(qū)土地的可持續(xù)利用提出建議：引導農(nóng)村人口的合理流動、創(chuàng)新居民點集約利用制度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并提出未來農(nóng)村土地可持續(xù)利用的發(fā)展方向。

農(nóng)村人口流動；農(nóng)村土地的可持續(xù)利用；農(nóng)村居民點的整理；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

目前，大量農(nóng)村人口向城市流動，導致農(nóng)村勞動力結構惡化，滋生出諸多土地不合理利用問題[1]。我國現(xiàn)有的研究集中在引起農(nóng)村人口流動的原因[2]及其對遷入地和遷出地經(jīng)濟和環(huán)境方面的影響[3]，但對農(nóng)村地區(qū)因人口大量流出造成的土地不可持續(xù)利用問題較少關注。

2015年山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源研究所通過對山西武鄉(xiāng)縣上司鄉(xiāng)三村落人口流動概況及其土地利用現(xiàn)狀的調查，發(fā)現(xiàn)人口流動引發(fā)諸多農(nóng)村宅基地及耕地不合理利用問題，而這種現(xiàn)象在全國大范圍普遍存在，對農(nóng)村土地的可持續(xù)利用造成極大的沖擊力。為此對農(nóng)村土地不可持續(xù)利用問題進行剖析，揭示其嚴重性，并采取相應的改進措施，促進農(nóng)村土地的可持續(xù)利用勢在必行。

1 自然村落人口流動情況及土地整理分析

1.1 研究方法

通過問卷調查與個案訪談相結合的方法，對山西武鄉(xiāng)縣上司鄉(xiāng)的3個村莊——嶺頭、王家垴、胡家莊，即本研究的三村落進行研究。共發(fā)放調查問卷150份，收回142份，有效率達95%。對該村落的人口流動、居民點的建設與利用、耕地數(shù)量、擁有宅基地情況等進行了調查。用Excel統(tǒng)計軟件對調查數(shù)據(jù)進行分析。

1.2 三村落人口流動情況

1.2.1 自然概況三村落位于東經(jīng)112°55′01″，北緯36°46′12″，武鄉(xiāng)縣的南部。屬于暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明。境內為黃土丘陵區(qū)，溝壑縱橫。地勢西高東低，海拔在1 000～1 300 m，以上司鄉(xiāng)為中心呈輻射狀展開。

1.2.2 人口流動情況人口數(shù)量，三村落目前戶籍人口總數(shù)為1 060人，74.2%都外出在城市務工，常年在家居住的人只占25.8%，已經(jīng)明顯顯現(xiàn)出難以管理的局面，對于政府下發(fā)的糧食產(chǎn)量、部分產(chǎn)業(yè)任務都難以完成。

人口性別，三村落留守人中男性占47.6%，其中，中老年男性居多，在家從事耕地勞作；女性占52.4%，多為中老年女性。外出人中男性占到55.1%，主要從事技術性比較低的體力活；女性占44.9%，她們多是為了孩子受教育方便。

年齡結構，三村落留守人中50歲以上中老年人占62.9%，他們家庭負擔較小，多常年在家以耕地為生。外出人中中老年人占8.9%；小于20歲者占23.1%，多在外上學；20～40歲者幾乎全部在外打工，占49.8%；40～50歲者，一部分常年在外打工，另一部分為季節(jié)性外出人口，共占外出人的18.2%（表1）。村落中年齡結構不協(xié)調，多為中老年人，缺少生機與活力。

表1 三村落留守、外出人口年齡結構%

學歷結構，在三村落留守人員中，低學歷包括文盲和小學占56.7%，中等學歷包括初中和高中共占42.1%，而更高學歷人群占比較小，僅占1.2%。外出人員中低學歷者占13.0%，中等學歷者占比大，占到69.7%，大專及大專以上的人群明顯比留守人中占比大，多達17.3%。高學歷者傾向于外出尋求更好的發(fā)展機會提升自我，農(nóng)村發(fā)展得不到新型力量的注入，發(fā)展滯后并且緩慢。

流動方向，三村落人中外出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工者占比較小，為8.9%，是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便，所興辦企業(yè)較小，能夠容納的農(nóng)村剩余勞動力有限；外出到縣城者占41.1%，縣城孩子受教育方便，離家比較近，農(nóng)忙時回家?guī)兔ΩN，多是季節(jié)性流動人口；在省內市里打工者占44.8%，他們多是20～35歲的年輕人；由于對家的眷戀，外出到省外的僅占5.2%。

由以上數(shù)據(jù)可知，三村落的人口流動顯著，外出人口居多，而且男性、年輕人、高學歷者趨向于外出打工。村落中人口稀少，整個村落已僅剩260個常住人口，村子難以管理，引導人口進行合理流動已經(jīng)迫在眉睫。

1.3 三村落土地整理分析

1.3.1 土地利用變化情況據(jù)實地考察得知，三村落的居民點用地面積標準是以戶為單位，每戶住房以200 m2為上限。而實際情況主要表現(xiàn)出以下3個特點：第一，規(guī)劃思想比較薄弱。一些村民舊觀念根深蒂固，在建房選址過程中，對于村莊的建設規(guī)劃和房屋的舒適性考慮欠佳，使得居民點朝向各異、布局分散。第二，農(nóng)村居民點管理不力。農(nóng)戶占用公地嚴重，每戶門外都有一很大的坡地，用于存放自家生活垃圾。原本這全為梯田式耕地，在打窯洞過程中鑿出來的土沒處放就把耕地堆成了坡地，使每戶住房用地遠遠超出規(guī)定范圍。第三，農(nóng)村宅基地有效利用率低。農(nóng)民常年在外打工，經(jīng)濟條件改善后，回村蓋的房子多屬于中上等住宅，卻常年無人居住，只有過年或是家里有事會住幾天，而許多喪失勞動能力的老年人卻住著危房，宅基地利用率較低。

耕地情況，三村落人均耕地面積是0.15 hm2，從分田到戶三村落的耕地面積最多時超過170 hm2，目前有良田130 hm2，林地37 hm2，耕地數(shù)量基本沒有減少。具體情況體現(xiàn)為3點：第一，耕地規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。70%以上的地塊面積在0.13～0.2 hm2，是黃土高原區(qū)典型的梯田式耕地，耕作不便。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，幾乎所有農(nóng)戶的糧食都用于自家銷售，還有相當一部分農(nóng)戶的農(nóng)作物用于自給。第二，實際的人均耕地量大，機械化程度低。雖說人均僅0.15 hm2，而實際卻不然。有的一個農(nóng)民要種植耕地3 hm2多，而用到的農(nóng)業(yè)機械是比較笨重的手扶拖拉機、旋耕機，費力又費時。為此，耕作過程中疏于管理，施用化肥量逐年增加，一開始使用農(nóng)家肥，后來改成化肥，并從600～900 kg/hm2增加到1 200～1 500 kg/hm2。第三，退耕還林地變成荒地，沒有達到惠農(nóng)效果。2002年全面展開退耕還林時，三村落坡度大于20°的耕地種植金銀花20余hm2。剛開始大家熱情很高，精心管理。因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導檢查，合格的每公頃補貼2 250元，不合格的嚴格要求達標，且3 a內沒有補貼。幾年后金銀花就長得枝繁葉茂，農(nóng)民心里甚是高興。這時新的問題出現(xiàn)了，沒有銷路，即使拿回家也是腐爛。補貼也從每公頃2 250元降到1 800元，目前已減少至每公頃1 350元，慢慢的農(nóng)民疏于對金銀花的管理，退耕還林的耕地便無一例外變得荒蕪。

1.3.2 三村落居民點土地利用整理分析據(jù)統(tǒng)計，在三村落所有農(nóng)戶中，只擁有一處宅基地的占46.0%，同時擁有舊宅又建有新房的占15.9%，在外購買有商品房的占51.1%（表2），這些人常年在外打工，想要通過努力留在城里，或讓孩子留在城里。這預示著在家耕作的農(nóng)民越來越少，因此，居民點閑置率提高，集約化利用程度降低。

表2 三村落農(nóng)戶擁有住房情況

1.3.3 三村落耕地利用整理分析由圖1可知，改革開放30多年來，三村的戶籍人口沒有太大變化，減少的106人主要是由于計劃生育政策及人民素質提高導致的出生率下降，而三村落的常住人口大幅度降低。改革開放之初，人們對外出打工持比較謹慎的態(tài)度，從農(nóng)村向城市流動的幅度較小。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，1990—2000年農(nóng)村人口出現(xiàn)大量的遷移，三村落大量村民外出從事裁縫和建筑業(yè)，使常住人口急速下降。

三村落人口大量流動，耕地總量變化幅度卻不大。其主要原因是：（1）國家政策不允許耕地面積減少；（2）每人0.15 hm2耕地的標準沒變，戶籍人口變化不大；（3）國家對農(nóng)業(yè)的補助和農(nóng)業(yè)稅的全部免除政策激勵農(nóng)民耕種，使耕地數(shù)基本不變，略有上升。2006年開始全面取消農(nóng)業(yè)稅，之前部分農(nóng)民出于少繳納農(nóng)業(yè)稅，上報的耕地數(shù)比實際要小。國家實行農(nóng)業(yè)補貼政策，目前谷子每公頃1 200元，玉米每公頃900元，農(nóng)民為增加收入，每年會略微多報耕地數(shù)，但變化幅度不大。

2 三村落土地可持續(xù)利用的制約因素

2.1 影響農(nóng)村居民點集約利用土地的因素

2.1.1 對于宅基地取得的相關規(guī)定當前我國宅基地取得中強調一戶一宅，但是戶如何界定并沒有明確規(guī)定，需不需要分戶完全由居民自己決定，使得該政策很難落實。如2012年三村落按戶分炭，每戶1 t炭，農(nóng)戶為分得福利，出現(xiàn)分戶潮流。

2.1.2 農(nóng)村宅基地面積標準的規(guī)定宅基地占地面積標準按每戶200 m2上限執(zhí)行，但缺少實施細則。這一規(guī)定沒有考慮到家庭人口的變動，同時也限制了農(nóng)戶發(fā)展家庭副業(yè)的機會[4-5]。隨著社會的發(fā)展，戶的規(guī)模逐漸變小，數(shù)量逐漸增加，宅基地分配過程中應該考慮這一事實，而以戶為單位計量宅基地的面積并沒有相應的調整。

2.1.3 二元經(jīng)濟體制制約土地集約利用二元經(jīng)濟結構使城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)雙軌制格局[6]，進城打工的農(nóng)民多要回鄉(xiāng)養(yǎng)老，經(jīng)濟富裕后就回鄉(xiāng)建房，然而他們多常年居住在外，導致新建房入住率很低。

2.2 影響農(nóng)村耕地集約利用的因素

2.2.1 農(nóng)用地質量不高耕地主要分布于山地，干旱缺水規(guī)模小，耕作難度比較大[7-9]。由于精耕細作的程度降低，秸稈等有機肥料返田減少，國家政策測土配方?jīng)]有真正實施，使土地自我恢復能力一度降低。

2.2.2 勞動力缺失常年在家耕作的農(nóng)民少，雖然人均耕地不多，但農(nóng)民實際耕作的遠超出所能承受的范圍，外加當?shù)馗匾?guī)模小、機械化率不高，大量規(guī)模小、產(chǎn)量低、交通不便的耕地被閑置、荒廢。

2.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低實地考察得知，該地區(qū)農(nóng)民對于市場還看不準，發(fā)展路子還不寬，得到的農(nóng)產(chǎn)品市場信息技術和服務也比較滯后。為此，他們不能根據(jù)市場需求及變化趨勢及時合理的優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，有效降低市場風險，以至于退耕還林的耕地被大量荒蕪，主打的農(nóng)產(chǎn)品玉米和谷子難以出售被大量屯留。

3 推動農(nóng)村土地可持續(xù)利用的建議

3.1 引導農(nóng)村人口的合理流動

3.1.1 改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度將城鄉(xiāng)分割的戶籍制度進行徹底革新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的戶口登記制。讓農(nóng)民與市民享有同等就業(yè)機會和發(fā)展前途，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動力市場自由流動。

3.1.2 完善農(nóng)民工社會保障體系建設目前農(nóng)民工進城后，孩子的受教育問題、醫(yī)療保障及養(yǎng)老問題等還得不到保障，刺激了農(nóng)民工回鄉(xiāng)建房。加強社會保障體系的調整，以提高農(nóng)村宅基地的利用效率。3.1.3大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導農(nóng)民工回流，吸引高學歷、能力強的人回鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)[10]。對農(nóng)民進行職業(yè)培訓，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，實現(xiàn)農(nóng)村與城市協(xié)調發(fā)展和農(nóng)村人口合理流動。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村居民點集約利用制度

3.2.1 完善相關法律第一，對于現(xiàn)行法律中相沖突的規(guī)定進行修改，一些缺乏操作性或實施困難的規(guī)定明確其實施細則。第二，明確宅基地標準。居民最了解自己的居住需求，應該讓他們在法律允許基礎上自己選擇居住面積。在省統(tǒng)一規(guī)定的上限以下，由各個村自己制定標準，有償使用還是無償使用由該村委會來決定[11-13]。第三，明確宅基地范圍。無論是住房、雜屋，還是硬化的曬坪等附屬設施，只要對土地實際占用并造成土層破壞的均應納入宅基地范圍。

3.2.2 編制村莊用地規(guī)劃注意尊重村民意見，保護農(nóng)民利益[14-15]，有針對性解決所規(guī)劃村莊的實際問題；保護傳統(tǒng)文化，注重當?shù)馗G洞的拆后重建、加固美化；集約用地，合理安排居民點建設，力爭實現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用。

3.3 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

3.3.1 注重因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要以當?shù)刭Y源的開發(fā)利用為基礎，加強金銀花的管理，并開拓市場，發(fā)揮它養(yǎng)生治病的功效。對大量種植的玉米、谷子進行多級加工，發(fā)展農(nóng)村有機食品企業(yè)，促進農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化[16]。

3.3.2 對農(nóng)民進行科技培訓，實現(xiàn)農(nóng)民新型職業(yè)化

此次實地考察遇到發(fā)展銀行人員去三村落進行調研，支助鄉(xiāng)村發(fā)展企業(yè)，而農(nóng)民對興辦企業(yè)沒有頭緒，只是注重一些公共設施的建設。現(xiàn)階段，援助鄉(xiāng)村發(fā)展，需要提供的不僅是資金上的援助，還有技術上的支持、市場信息和銷售渠道的保障[17]。

4 結論與展望

通過對我國北方山區(qū)具有典型人口流動的3個村落進行研究，分析該地區(qū)在大量人口流動背景下土地的可持續(xù)利用情況。研究發(fā)現(xiàn)，二者相關性顯著，農(nóng)村人口的大量流動引起鄉(xiāng)村土地的可持續(xù)利用程度顯著降低。

農(nóng)村土地可持續(xù)利用是一個社會及自然因素綜合影響下的復雜系統(tǒng)。本研究僅僅考慮了農(nóng)村土地利用系統(tǒng)中2個最主要的因素居民點及其耕地。科教、文體娛樂、公共設施用地等對農(nóng)村土地可持續(xù)利用的影響也至關重要。另外，不同社會發(fā)展階段，農(nóng)村土地可持續(xù)利用的內涵也會發(fā)生變化，我們應該以發(fā)展的眼光綜合多個因素對農(nóng)村土地可持續(xù)利用進行研究。

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Effect of Population Flow on the Sustainable Utilization of Rural Land—Take Three Villages of Shangsi Township，Wuxiang County as an Example

DUYanling1，ZHOUHuaiping2
（1.College ofBio-engineering，Shanxi University，Taiyuan 030006，China；2.Institute ofAgricultural Environment and Resources，Shanxi Academy ofAgricultural Sciences，Taiyuan 030031，China）

China has a large rural population and faces the frequent migration.Based on that fact,a reasonable solution of many problems facing ofthe sustainable utilization ofrural land is a necessary step to realize the rapid development ofrural areas.On the basis ofthe literature,the paper studied the situation ofrural land sustainable utilization ofthree typical villages ofplateau region and analyzed the limited factors in the region.To promote the sustainable utilization of land in this area,this paper put forward some suggestions, including guiding a rational flow of rural population,innovating the system of the settlement intensive utilization,promoting agricultural industrialization,and put forward the future development direction ofsustainable land use in rural areas.

rural population flow;sustainable use ofrural land;land reclamation ofrural settlement;agricultural industrialization

F301.24

：A

：1002-2481（2017）07-1174-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.07.33

2017-02-17

杜艷玲（1991-），女，山西武鄉(xiāng)人，在讀碩士，研究方向：水土保持與荒漠化防治。周懷平為通信作者。