試述新形勢下刑事執行檢察改革

沈長海

2015年，最高人民檢察院監所險察廳正式更名為刑事執行檢察廳，標志著我國檢察機關對于罰執行及相關活動的監督價察進入了新的階段。回首建國以來監所檢察業務的曲折發展，不準看出，監所檢察在保障國家刑罰權的實現、監所執行權的依法正確行使、保障在押人員的合法又利、維護國家政權穩定等方面發揮著不可替代的作用。但在實踐中，這項檢察機關的傳統業務色入地位邊緣化、監督范圍擴張與職能轉變不適應和實效欠佳以及立法不完善與保障措施不全面的困境。因此，在新刑訴法為監所檢察工作拓展監督空間的大背景下，把握時機調整現有的制度鉤架與運行機制，無疑有助于破解監所檢察的職能困境、有效保障工作積極性，同時對推動我國的司法改革具有保障司法人權、調動相關業務人員工作的積極性，同時對推動我國的司法改革具有重大意義。

一、新形勢下刑事執行檢察的工作重點

1.被羈押人人權保障

檢察機關應將保障被羈押人的人權與預防刑訊逼供、堅守防止冤錯案件的底線有機結合起來開展看守所檢察工作。一是要加強監督，保障犯罪嫌疑人、被告人的生命健康權。如落實出人所檢察制度，防止辦案人員以辨認、起贓等為借口提押犯罪嫌疑人出所，在看守所外實施非法訊問甚至刑訊逼供；建立精神病人強制醫療監督制度，維護其合法權利。二是依法保障犯罪嫌疑人、被告人及其辯護律師的各項訴訟權利，為證居的合法性提供保障。如應當依法保障辯護律師的會見權；保證辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監聽；監督剩余刑期在三個月以下的罪犯應交付監獄執行。三是依法加強保護未成年仗的合法權利。如要監督看守所嚴格執行對未成三人分押、分管、分教制度；保障未成年犯罪嫌人、被告人在看守所被訊問時實法定代理人的在場權等。

2.解決隱性超期羈鉀問題

要解決隱性超期羈押、預防超期羈押問題，一要切實抓好現有規定和制度的落實。對已有的“聽取、告知制度，羈押期限預警提示，羈押情況內部通報制度，換押制度，糾正超期羈押催辦督辦，定期檢查通報制度，超期羈押投訴和糾正機制，超期羈押責任追究制，人民監督員對超期羈押案件監督制度”等一系列防止超期羈押的制度要抓好落實與完善。二要加強與偵監、公訴、案管部門的協調配合，促進嚴格依法正確適用逮含措施，嚴格執行延長羈押期限的法定條件與程序，慎用退回補充偵查、申請延期審理、決定中止審理，準確適用刑事訴訟法關于取保候審、監視居住的規定。三要修改完善換押制度。修改后的換押制度，將會針對司法實踐中存在的問題，將交案單位單向換押修改為交案單位和后家收案單位雙向換押，以明確各辦案單位的換押責任，解決法院二審、死刑復核環節的不換押問題，建立不依法換押看守所有權拒絕辦案機關提審、提訊被羈押人的制約性機制，為規范羈押期間管理和預防超期羈押提供制度依據。

3.社區矯正檢察

隨著刑法、刑事訴訟法的修訂，我國刑罰執行制度發生重大變革，社區矯正法律制度基本確立，非監禁刑罰適用不斷擴大，社區服刑人員目前已達65萬，且繼續保持快速增長的態勢，加強和規范社區矯正檢察工作勢在必行。一要明確社區矯正檢察的工作職責和重點，對社區矯正各執經環節依法實行法律監督，糾防監外罪犯脫管、漏管，打擊發生在社區矯正執法工作中的職務犯罪，保護監外罪犯的合法權利。二要建立和完善和區矯正法律監督體制，由監所檢察部門（刑事執行檢察部門）統一歸口管理和指導，深人探索適應社區矯正特點、符合本地區實際情況的社區手正檢察工作模式。三要明確工作要求，基層院每個月都要開展一次社區矯正專項檢察，對社區喬正活動存在的嚴重違法問題、發生的重大事件，應及時進行檢察。四要改進工作方法，把年中的監外執行和社區矯正專項檢察與年度監外罪犯脫漏管社會管理綜合治理考評結合起來，用好這個抓手，解決工作中的困難和問題，建立統一社區矯正法律監督管理信息系統，提高效率，協助克服機構不全、檢力不足的障礙。

二、完善刑事執行檢察制度的路徑

1.建立專門的刑罰執行機構，制定統一的刑罰執行法律

根據我國法律的規定，刑罰執行的主體包括入民法院、公安機關、監獄、看守所、未成年人爹教所、拘役所、社區矯正機構等多個機關、機構，刑事執行主體多元分散導致了行刑權的不合里配置。針對這種現象應當大膽借鑒國外的先進做法，統一刑罰執行機構，由不承擔偵查、起訴和審判等職責的司法行政機關負責。例如設立刑罰執行總局，監獄成為刑罰執行總局的一部分，主要承擔監禁刑的刑罰執行職能，另外在刑罰執總局下設一個專門機構來承擔非藍禁刑刑罰執行的職能，取消公安機關及人民法院的刑罰執行權。

目前我國刑事執行規定過于原則、內容籠統、操作性差，因此急需制定一部結構合理、內容詳盡的刑罰執行法，將刑罰執行的有關規定集護化，具體化，并在刑罰執行法中單列一章刑罰執行監督的內容，對散見于各種相關法律中的監督條文進行協調、細化，使之具有系統性和可操作性。在其中不但要完善監督主體，內容，范圍、對象、方法等規定，而且要規定檢察機關在履行刑罰執行監督時的權力和義務、程序、違法廳為的法律責任等等，使得檢察機關在進行法律監督時有據可依、有章可循，真正成為法律監督體系中重要的組成部分。

2.加強刑事執行檢察的隊伍建設

刑事執行檢察人員在刑事司法活動中要牢固樹立實體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權并重的刑事訴刑事訴訟觀念。要從思想上局度重視監所檢察監督這項工作，加強對法律、檢察實務的學習，隨時掌握日常工作中經常遇到的法律、法規、政策精神；要加強對辦案業務和應用計算機網絡技術能力的培養，提高自身的辦案能力和應用技術的技能。此外，還要培養獨立處理問題的工作能力，著重在敢于監督、善于監督、依法監督、準確監督、勤于監督等五個方面下功夫。正確處理好監督與配合的關系，堅持分工負責、互相制約的原則，做到監督到位而不越位，形成在監督中配合、在配合中監督的良好機制；要結合執法監督工作注意發現、收集案件線索，通過查處案件發現監管活力中深層次的問題；處理好預防犯罪與糾正違法的關系，堅持以預防犯罪為主的原則。通過在干中學，在學中干，使自己的工作能力在實踐中迅速提高。