試述新形勢(shì)下刑事執(zhí)行檢察改革

沈長(zhǎng)海

2015年，最高人民檢察院監(jiān)所險(xiǎn)察廳正式更名為刑事執(zhí)行檢察廳，標(biāo)志著我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于罰執(zhí)行及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督價(jià)察進(jìn)入了新的階段。回首建國(guó)以來(lái)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)的曲折發(fā)展，不準(zhǔn)看出，監(jiān)所檢察在保障國(guó)家刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn)、監(jiān)所執(zhí)行權(quán)的依法正確行使、保障在押人員的合法又利、維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但在實(shí)踐中，這項(xiàng)檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)色入地位邊緣化、監(jiān)督范圍擴(kuò)張與職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)和實(shí)效欠佳以及立法不完善與保障措施不全面的困境。因此，在新刑訴法為監(jiān)所檢察工作拓展監(jiān)督空間的大背景下，把握時(shí)機(jī)調(diào)整現(xiàn)有的制度鉤架與運(yùn)行機(jī)制，無(wú)疑有助于破解監(jiān)所檢察的職能困境、有效保障工作積極性，同時(shí)對(duì)推動(dòng)我國(guó)的司法改革具有保障司法人權(quán)、調(diào)動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員工作的積極性，同時(shí)對(duì)推動(dòng)我國(guó)的司法改革具有重大意義。

一、新形勢(shì)下刑事執(zhí)行檢察的工作重點(diǎn)

1.被羈押人人權(quán)保障

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將保障被羈押人的人權(quán)與預(yù)防刑訊逼供、堅(jiān)守防止冤錯(cuò)案件的底線有機(jī)結(jié)合起來(lái)開展看守所檢察工作。一是要加強(qiáng)監(jiān)督，保障犯罪嫌疑人、被告人的生命健康權(quán)。如落實(shí)出人所檢察制度，防止辦案人員以辨認(rèn)、起贓等為借口提押犯罪嫌疑人出所，在看守所外實(shí)施非法訊問(wèn)甚至刑訊逼供；建立精神病人強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督制度，維護(hù)其合法權(quán)利。二是依法保障犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)律師的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，為證居的合法性提供保障。如應(yīng)當(dāng)依法保障辯護(hù)律師的會(huì)見權(quán)；保證辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽；監(jiān)督剩余刑期在三個(gè)月以下的罪犯應(yīng)交付監(jiān)獄執(zhí)行。三是依法加強(qiáng)保護(hù)未成年仗的合法權(quán)利。如要監(jiān)督看守所嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)未成三人分押、分管、分教制度；保障未成年犯罪嫌人、被告人在看守所被訊問(wèn)時(shí)實(shí)法定代理人的在場(chǎng)權(quán)等。

2.解決隱性超期羈鉀問(wèn)題

要解決隱性超期羈押、預(yù)防超期羈押?jiǎn)栴}，一要切實(shí)抓好現(xiàn)有規(guī)定和制度的落實(shí)。對(duì)已有的“聽取、告知制度，羈押期限預(yù)警提示，羈押情況內(nèi)部通報(bào)制度，換押制度，糾正超期羈押催辦督辦，定期檢查通報(bào)制度，超期羈押投訴和糾正機(jī)制，超期羈押責(zé)任追究制，人民監(jiān)督員對(duì)超期羈押案件監(jiān)督制度”等一系列防止超期羈押的制度要抓好落實(shí)與完善。二要加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴、案管部門的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)嚴(yán)格依法正確適用逮含措施，嚴(yán)格執(zhí)行延長(zhǎng)羈押期限的法定條件與程序，慎用退回補(bǔ)充偵查、申請(qǐng)延期審理、決定中止審理，準(zhǔn)確適用刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的規(guī)定。三要修改完善換押制度。修改后的換押制度，將會(huì)針對(duì)司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，將交案單位單向換押修改為交案單位和后家收案單位雙向換押，以明確各辦案單位的換押責(zé)任，解決法院二審、死刑復(fù)核環(huán)節(jié)的不換押?jiǎn)栴}，建立不依法換押看守所有權(quán)拒絕辦案機(jī)關(guān)提審、提訊被羈押人的制約性機(jī)制，為規(guī)范羈押期間管理和預(yù)防超期羈押提供制度依據(jù)。

3.社區(qū)矯正檢察

隨著刑法、刑事訴訟法的修訂，我國(guó)刑罰執(zhí)行制度發(fā)生重大變革，社區(qū)矯正法律制度基本確立，非監(jiān)禁刑罰適用不斷擴(kuò)大，社區(qū)服刑人員目前已達(dá)65萬(wàn)，且繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正檢察工作勢(shì)在必行。一要明確社區(qū)矯正檢察的工作職責(zé)和重點(diǎn)，對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)經(jīng)環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督，糾防監(jiān)外罪犯脫管、漏管，打擊發(fā)生在社區(qū)矯正執(zhí)法工作中的職務(wù)犯罪，保護(hù)監(jiān)外罪犯的合法權(quán)利。二要建立和完善和區(qū)矯正法律監(jiān)督體制，由監(jiān)所檢察部門（刑事執(zhí)行檢察部門）統(tǒng)一歸口管理和指導(dǎo)，深人探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)、符合本地區(qū)實(shí)際情況的社區(qū)手正檢察工作模式。三要明確工作要求，基層院每個(gè)月都要開展一次社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察，對(duì)社區(qū)喬正活動(dòng)存在的嚴(yán)重違法問(wèn)題、發(fā)生的重大事件，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢察。四要改進(jìn)工作方法，把年中的監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察與年度監(jiān)外罪犯脫漏管社會(huì)管理綜合治理考評(píng)結(jié)合起來(lái)，用好這個(gè)抓手，解決工作中的困難和問(wèn)題，建立統(tǒng)一社區(qū)矯正法律監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高效率，協(xié)助克服機(jī)構(gòu)不全、檢力不足的障礙。

二、完善刑事執(zhí)行檢察制度的路徑

1.建立專門的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法律

根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，刑罰執(zhí)行的主體包括入民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、未成年人爹教所、拘役所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等多個(gè)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)，刑事執(zhí)行主體多元分散導(dǎo)致了行刑權(quán)的不合里配置。針對(duì)這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)大膽借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由不承擔(dān)偵查、起訴和審判等職責(zé)的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。例如設(shè)立刑罰執(zhí)行總局，監(jiān)獄成為刑罰執(zhí)行總局的一部分，主要承擔(dān)監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行職能，另外在刑罰執(zhí)總局下設(shè)一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)非藍(lán)禁刑刑罰執(zhí)行的職能，取消公安機(jī)關(guān)及人民法院的刑罰執(zhí)行權(quán)。

目前我國(guó)刑事執(zhí)行規(guī)定過(guò)于原則、內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性差，因此急需制定一部結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容詳盡的刑罰執(zhí)行法，將刑罰執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定集護(hù)化，具體化，并在刑罰執(zhí)行法中單列一章刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容，對(duì)散見于各種相關(guān)法律中的監(jiān)督條文進(jìn)行協(xié)調(diào)、細(xì)化，使之具有系統(tǒng)性和可操作性。在其中不但要完善監(jiān)督主體，內(nèi)容，范圍、對(duì)象、方法等規(guī)定，而且要規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督時(shí)的權(quán)力和義務(wù)、程序、違法廳為的法律責(zé)任等等，使得檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行法律監(jiān)督時(shí)有據(jù)可依、有章可循，真正成為法律監(jiān)督體系中重要的組成部分。

2.加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察的隊(duì)伍建設(shè)

刑事執(zhí)行檢察人員在刑事司法活動(dòng)中要牢固樹立實(shí)體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴刑事訴訟觀念。要從思想上局度重視監(jiān)所檢察監(jiān)督這項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)法律、檢察實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時(shí)掌握日常工作中經(jīng)常遇到的法律、法規(guī)、政策精神；要加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應(yīng)用技術(shù)的技能。此外，還要培養(yǎng)獨(dú)立處理問(wèn)題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個(gè)方面下功夫。正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相制約的原則，做到監(jiān)督到位而不越位，形成在監(jiān)督中配合、在配合中監(jiān)督的良好機(jī)制；要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作注意發(fā)現(xiàn)、收集案件線索，通過(guò)查處案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活力中深層次的問(wèn)題；處理好預(yù)防犯罪與糾正違法的關(guān)系，堅(jiān)持以預(yù)防犯罪為主的原則。通過(guò)在干中學(xué)，在學(xué)中干，使自己的工作能力在實(shí)踐中迅速提高。