檢察機關建立案件質量評查機制初探

張志群

案件質量是檢察機關的生命線。當前，檢察機關的辦案質量總體是好的，隨著法律體系的完善，案件質量逐年提高，但也存在一些問題。基于檢察機關在整個刑事訴訟中，對公安機關移送的刑事案件負有審查批捕、提起公訴、出庭支持公訴以及審判監督等法定職能，且修改后的刑訴法更加強化了檢察機關的法律監督職能，因此，嚴格案件質量管理、監督，具有舉足輕重的作用。檢察機關必須把提升案件質量放在更加突出的位置，采取一切有效評查措施，真正發揮案件質量的“安全閥”作用。

一、基層檢察院案件質量評查工作中的問題

1.對案件質量評查工作缺乏統一認識

一是對案件質量評查的定性認識不一。目前，由于有些檢察院對案件質量評查的性質、形式、范圍等認識各有不同，致使其有關評查的機構設置、方式方法、功能作用有所不同。二是對案件質量評查的必要性認識不一，致使案件質量評查工作尚不能得到普遍認同，并遇到了不少軟性障礙。三是對案件質量評查的重視程度不一。有些檢察院將案件質量評查僅僅視作為走形式，因此在領導重視、人員配備等方面存在明顯不足，隊伍建設與開展案件質量評查工作的要求不相適應。

2.案件質量評查機制缺乏健全完善

目前，從高檢院到地方尚缺乏統一的案件質量評查制度。各級院雖根據自身工作實際制定了相關制度，但缺乏機制與體系的完整性，因而難以發揮提高辦案質量、促進檢察工作發展的應有作用。主要表現為：一是制度年年有變，導致評查工作不具穩定性和長期性。二是評查組織機構形式多樣，職權不一，有礙案件質量評查的權威性和規范性。三是評查范圍、內容、尺度不一，且評查中關注案件質量指標不夠，實體考察不多，導致對案件質量難以做出客觀全面的評價。四是評判標準缺乏量化，導致實踐中難以操作，且依賴于評查人員的主觀評估，因而直接影響到評查效果。

3.案件質量評查結果缺乏充分運用

在運用案件質量評查報告及評查結果上，一是還僅僅停留在對檢察干警的教育與改進層面上，尚未上升到促進案件質量整體上升的制度層面；且因責任追究機制不明確，對辦案中的差錯及不規范等問題往往難以分清責任并進行有效的責任追究。二是案件質量評查工作與隊伍管理之間的銜接還不到位。評查結果僅作為部門績效考核的依據之一，尚未作為隊伍管理中干警評優、評先甚至于個案表彰的重要依據，因而過多的體現為對辦案部門的評價。

二、基層檢察院案件質量評查工作機制構想

1.明確案件質量評估體系

（1）明確案件質量評查的范圍與內容。檢察機關案件質量評查范圍應包括自偵案件、控申案件、民行案件、偵查監督案件和公訴案件，即將業務部門辦理的所有案件納入評查范圍，對已審結案件根據案件特點、類別區分評查方式及重點，重點評查“捕后不訴”、“訴判不一”、“職務犯罪案件撤案或不訴”等案件。評查內容應包括案件的實體質量、程序質量、法律文書質量、辦案效率和效果。

（2）明確案件質量評查的統一標準。作為評判案件質量的手段，案件質量評查必須有相應的評查標準。由于評查的案件不同，其標準也應有所不同，但主要有以下三方面標準：①程序方面。應根據刑訴法和刑事訴訟規則，嚴格審查案件受理是否符合規定，贓證贓物保管是否規范有序，訊問筆錄制作是否規范，案件審批是否符合法定程序，是否遵循法定期限辦案，采取強制措施是否告知且有無不當，有無超期羈押等問題。②實體方面。審查案件反映的事實是否全面，文字表述是否客觀準確，證據列舉是否完整，案件定性是否準確，法律文書引用法律條文是否準確等情況。③法律文書方面。法律文書格式、字體、標點符號是否正確，用語是否規范、統一，有無錯字漏字；案件記錄、材料有無缺項，簽章是否準確；法律文書文號是否準確，法律文書及卷內材料形式是否符合要求，填寫是否規范、準確、全面；法律文書是否齊全，案卷順序、編碼是否準確等。

（3）明確案件質量評查的主體。案管部門作為案件質量管理、監督的職能部門，應當是案件質量評查的主體，并負責案件質量評查的組織、協調和管理工作。基于案件質量評查工作對評查人員的要求較高，案管部門因人力資源有限故難以獨立承擔，因此，應立足檢察業務人才庫，采取兼職聘任的方式，由案管部門牽頭建立一支相對獨立的評查隊伍，以解決評查人員不足及水平不高等問題。

（4）采取多樣化評查方式。案件質量評查作為一種內部監督機制，既要方式多樣化，又要工作常態化，如采取定期評查、專項評查、常態評查和年終評查等多種方式，并堅持案件質量情況每月一匯總，半年一評析，全年一總評，以形成長效評查工作機制。

2.建立案件質量講評機制

為確保案件質量內部監督檢查工作的針對性、準確性和有效性，應建立以下三項制度：

（1）案件質量評查情況通報制度。對案件質量評查中發現的問題，特別是一類案件中帶有共性的問題進行歸納總結，及時予以內部通報，使辦案人員吸取教訓，舉一反三，防微杜漸，有效避免同類問題的再次發生，有力促進案件質量的提高。

（2）案件質量講評研討制度。堅持發現問題與促進整改相結合的原則，針對評查工作中發現的問題，定期或不定期召開案件質量研討會等，對評查中確定的差錯案件或裁判文書進行講評，并在總結、歸納辦案經驗與不足的基礎上，制定切實可行的整改措施，形成有價值、可操作性的、符合本院檢察辦案實際的執法意見或操作規程。

（3）案件質量評查定期匯報制度。為便于本院領導及上級院及時、全面地了解和掌握案件質量情況，科學決策和指導辦案工作，應定期按時上報《案件質量評查報告》及《案件質量綜合評定意見》。

3.完善責任追究及獎懲機制

（1）對差錯責任的追究，應堅持教育為主，懲罰為鋪，嚴肅認真，區別對待原則。對個別存在重大質量缺陷，嚴重影響當事人實體權益和社會公平正義的案件，應啟動審判監督程序糾正錯誤。對于案件承辦人在辦案過程中存在違法違紀行為的，應移送監察部門進行查處，監察部門根據存在的問題作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。對于存在一般質量問題的承辦人，可以根據具體情況做出以下處置：①對責任人進行警示；②令責任人公開檢討；③取消當年評先資格；④離崗培訓。

（2）應堅持責任到人，有獎有罰，功過分明的獎懲原則。對于評查結果優秀的案件承辦人，應采取一定的獎勵措施，如樹立典型，或給予獎金、津貼、評優、晉升、提拔等，以激發辦案人員的工作積極性，促進案件質量的提高和整個檢察工作水平的提升。