關于加強基層公安機關執法規范化建設的探討

王茂芳

摘 要：新時期，如何針對當前特殊的經濟走向和嚴峻的治安形勢，將每個執法民警思想、行為統一到執法規范化建設的總體目標中，更好的踐行執法為民宗旨，構建和諧的警民關系，是當前公安工作亟需研究解決的一項十分重要而緊迫的問題。

關鍵詞：基層公安機關；執法規范化；警民關系

公安機關是社會主義和諧社會的建設者、保障者、促進者，在構建社會主義和諧社會的偉大歷史進程中擔負著重大責任。但是，由于歷史和現實的原因，當前一些地方公安機關仍不同程度地存在著執法思想不端正、執法制度不完善、執法活動不規范，執法監督不到位等問題成為影響公安機關執法公信力的突出因素。各級公安機關，特別是基層公安機關必須大力加強執法規范化建設，全面提高執法質量和執法水平，下面我將就公安機關在執法規范化建設中存在的問題，以及如何開展執法規范化建設談一些看法。

一、基層公安機關執法存在的突出問題

1.執法態度不文明

一是執法語言簡單、粗暴。比如在專項清查活動中，進了賓館、網吧，走一步晃三晃不說，講話不提高分貝好像就不能顯現出警察的權威，話語中沒有幾個臟字好像就不能顯現出警察的老練，這些都不利于案件的順利不努力，更不利于樹立公安民警和公安機關良好的高素質隊伍形象。二是窗口服務冷、橫、硬、推。老百姓與警察打交道最多的部門就是派出所，與派出所打交道最多的部門就是戶籍室。但是，作為公安機關距離老百姓最近的一個窗口服務單位，給來百姓留下的印象是怎樣的呢？群眾辦理落戶、遷出、暫住人口登記等等戶籍業務時，不能一次把需要的手續交代清楚或者不屬于自己下去管轄的也不能一次說明白，讓群眾多跑不少冤枉路。

2.110接處警工作不規范

一起案件能不能辦理的順利，一起案件證據能不能調取的充分，110接處警的規范錯做將起到關鍵作用。但是現在，110接處警普遍存在一下問題：一是警容不嚴整、作風拖拉，出警緩慢；二是現場取證能力差，取材不及時，有的民警到了現場后不知道需要手機什么證據、怎么收集證據，有的民警甚至不會使用現場錄音、錄像、照相設備，導致時候證據難以收集甚至證據滅失；三是出警過程不理性。面對身處利益沖突中的當事者，忘記自己的職責身份。

3.基礎工作不扎實

一是社區警務不到位。有限的警力在忙于辦案和其他非警務活動上疲于奔命，警務室空巢現象嚴重，長期脫離群眾民警在群眾中溝通交流。二是法律基礎差，辦案技能不全面。三是基層執法單位負責人在執法中官僚作風嚴重。所隊負責人這一個群體出現了“抓錢不抓隊伍，抓人不抓業務”的工作態度，人為的削弱了所隊負責人執法辦案帶頭人的地位和作用，久而久之，影響了隊伍整體執法水平的提高。

4.執法不作為、亂作為情況嚴重

有的辦案單位有案不立，立案不偵，候而不審，隨意使用行政出發處罰自由裁量權；有的辦案單位之間推諉扯皮；有的辦案單位和辦案民警“不給好處不辦案，給了好處亂辦案”，插手經濟糾紛，謀取不當利益，在群眾中造成極壞影響。

二、基層公安機關執法規范化建設問題的成因分析

1.執法思想不端正

執法為民，必須是一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，這是由公安隊伍的本質特征所決定的，是不容置疑的。一旦偏離了這個正確的軌跡，受不正當利益驅動，那么我們的執法行為和表現出來的執法作風就將受到質疑、受到指責、受到嚴厲的監督甚至是法律的制裁。把理性、平和、文明、規范執法作為公安工作的基本要求。

2.源頭執法主體能力不適應

源頭執法所面對的警情千差萬別，處置方法不盡相同，基本上靠民警個人的執法理念、積累的執法經驗和臨場的快速判斷，來獨立完成執法行為，考查的是民警的單兵作戰能力，執法要求極高。

3.執法信息化水平不高

執法信息化是提高公安機關執法效能的根本途徑。就目前情況來看，執法信息化建設存在以下幾個方面的問題：一是信息化理念不到位。二是信息化技能不夠高。三是信息化建設缺乏自主性。四是信息化工作機制不夠全。特別是在基層公安機關，信息化建設主要有兩方面構成：一是信息采集；二是信息應用。但是，據了解現在基層公安機關信息采集工作僅僅停留在一般的工作部署上，信息應用也僅僅停留在號召性的階段，不能用強有力的獎罰，考評考核措施將工作落到實處。

三、公安機關如何抓執法規范化建設

1.必須嚴格遵守法定程序

遵守法定程序是實現公平執法、提高執法質量的迫切需要。因此，學會按照程序追究執法者的法律責任，應當成為每個執法民警的辦案準則。

2.必須嚴格依據案件事實

事實是客觀的“存在”，公安機關的執法和量罰都是建立在“事實”基礎上的，事實勝于雄辯，讓事實來支撐每一個執法行為的準確性。

3.必須注意理性平和

首先，執法要以理服人。每年所實施各類處罰的量也相當大。群眾對公安執法有點看法和不理解也是難免的，問題的關鍵在于我們如何讓當事人感覺到“處得在理，罰得有據”。其次，執法要以情感人。民警在對待每一位群眾、每一位違法人員和每一位犯罪嫌疑人都要有同情心不能夠帶有絲毫的偏見和惡意，在追究其法律責任的同時，應當給予基本權利的保障和情感上的關懷。再次，執法要“以和待人”。人民警察來自人民，理所當然地要與人民群眾親和相處，但是要以平和的心態來贏得人民群眾的衷心擁護。

4.必須注重效果

首先，執法追求社會效果，有利于社會和諧穩定。其次，執法追求法律效果，有利于維護法律尊嚴。公安機關應通過日常的執法實踐活動，讓人們從中了解法律的威嚴和懲戒作用，以維護法律的尊嚴確保法律的統一實施。再次，執法追求政治效果，有利于提升政府形象。

5.必須加強監督

推出多種形式的執法質量評判和執法警示制度，做到防微杜漸。要實現執法監督的動態化、經常化，把執法資格和監督結果作為民警政治榮譽、職務升降的主要參考指標，必將促進整體執法水平的提高。逐步形成一套長效的執法監督機制，力爭使執法獎懲措施真正落到實處，推動執法工作進一步規范化。

6.必須提高執行力

要提高執行力，必須要在以下幾個方面下功夫：一是提高準確領會政策精神的能力。執行的前提是能夠準確、全面領會執行政策、指令、制度的背景、原則、目的、要求，要抓住關鍵、突破重點。二是提高環環相扣抓落實的能力。把工作真正落到實處，是一項很不容易的事情，關鍵是要把握好一把的執行流程上的各個環節。三是提高用改革手段推進工作的能力。改革創新要能解決問題、提高效益、得到民警的認可，而不是一味的嘩眾取寵。