依法為供給側結構性改革保駕護航

陳正超

摘 要：近年來，隨著中國經濟持續高速增長，我國經濟正進入“新常態”。為適應新變化，迫切需要改善供給側環境、優化供給側機制，通過改革制度供給，激發微觀經濟主體活力，增強我國經濟長期穩定發展的新動力。本人嘗試從法律角度來思考依法保障供給側結構性改革的必要措施，在深刻認識供給側結構性改革的基礎上，探究以法律供給為供給側結構性改革保駕護航，使上層建筑符合經濟發展的水平，從而促進經濟社會的和諧與可持續發展。

關鍵詞：供給側；結構性；改革；法律；經濟

一、供給側結構性改革提出的背景與內涵

習近平書記曾強調，供給側結構性改革的目的是提高社會生產力，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結構變化。

供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。從提高供給質量出發，用改革推進結構調整，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產率，滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

二、依法為改革提供保障的必要性

我國的市場經濟正發生著重大而深刻的變化，大量數據表明市場經濟里積累的矛盾不斷增多并涌現到法院，司法工作人員希望通過各類司法政策，對供給側形成有效的司法保障，并建議各級法院積極為供給側改革提供司法服務和保障。因此，為保障供給側結構性改革的順利推進，相關法律制度的健全就顯得尤為重要。

推進供給側結構性改革，是黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展作出的重大決策。改革關系社會發展的全局，關系著國家的持續發展，我們要認真研究領會，扎實有效的推進。前全國政協副主席羅豪才教授提出，只有不斷完善相關的法律制度，才能為供給側改革提供完善的法治保障。以法治方式推進供給側改革，需要用法律關系打造新的政府市場關系和新的政商關系，用法治的穩定性降低改革的風險，用法治保障改革的任務，用法治的確定性來固化改革成果。為順利推進供給側改革，法治要為改革留有足夠的空間，法治自身也要實現良法善治，做到尊重經濟規律，有效解決改革過程中的各種問題。

三、為供給側改革保駕護航的必要途徑

1.制定并完善與供給側改革相關的法律法規

充分發揮人大及其常委會的作用，帶頭領導立法，把立法的落腳點放在供給側，特別要把重點放在民商經濟法律和相關制度上。逐步形成鼓勵創新、重視環保和增強核心技術的法律法規，使其更好地為改革服務，在生產領域增強優質供給，使供給體系更好地適應日益復雜的需求結構變化。只有這樣，才能不斷完善之前的經濟法律制度因忽略了供給側結構的調整而形成巨大的法律法規的空白，才能使法規更好地適應經濟的快速發展，從而很好地發揮法規的引導作用，展現法律的尊嚴。此外，相關法律法規的制定還必須因時而異、因地而異，一個政策不能解決所有的問題，因而要做到“一地一策”，精準去產能、去庫存。

2.執行部門要認真貫徹落實相關法律法規

各級行政部門要制定其參與整治非法集資問題的工作方案、工作評價辦法和工作規范，并積極統籌調配力量，對新發現案件快速全面深入偵查，提高打擊效率。鼓勵各行業認真調整自身結構，主動參與到供給側改革中來，依法嚴厲打擊不符合當前經濟發展的落后產業，從而促進環境的改善、資源的有效利用和產業結構的優化升級。行政機關按要求根據本地特點，明確服務方向和重點，整合資源、發揮優勢，集中服務重點部門和企業，保障有重要意義的項目工程，著力提升法律服務的層次和質量，提高政府為供給側改革的服務能力。

各級政法部門要注重法治創新的作用，發揮法治對創新的引領作用，推動政法機關建立健全保護、服務創新的工作機制，最大限度激發活力。充分發揮政法機關較早接觸社會矛盾和問題、掌握大量人財物變動信息的優勢，及時、有效防范可能出現的各類風險。切實擔負起保一方平安、促一方發展的職責，維護社會安全穩定，確保供給側改革積極穩妥向前推進。

3.監督部門認真履行相關職責

各級法院做好本地區供給側改革可能引發的問題及司法應對的專題調研，就改革中的矛盾糾紛化解機制、金融詐騙、經濟犯罪以及破壞經濟秩序的問題，尋找應對良策，依法加快對涉案資金的凍結和司法審結。為保障經濟協調發展，檢察機關在服務改革中要找準自身定位，結合各地實際，積極開展非公企業領域的職務犯罪預防工作。嘗試成立“非公企業檢察預防服務中心”，開展對轄區內非公領域企業數量分布、管理體系、運行情況以及職務犯罪的情況、規律特點、發展趨勢的調研。

4.政法機關要打出“組合拳”

各級政法機關要將中央對于供給側改革的精神學透，發揮每一個政法干部的積極作用。在黨的領導下，政法部門要指導本地區法律服務機構和人才隊伍建設，發揮法律服務專業優勢，提高法律服務供給能力。行政機關要切實履行管理職能，司法機關要做好依法嚴格審判和實施法律監督等工作，各級司法和行政機關要相互配合，打出“組合拳”，依法整治不符合要求的落后產業，嚴厲打擊各種破壞經濟秩序的犯罪，促進社會的和諧發展。

供給側改革涉及企業破產、重組和職工分流安置，還涉及到防范經濟風險和打擊經濟犯罪問題。因此，在每一個改革環節，通過提高法律服務供給水平，促進新業態的依法創新發展，及時排除各種隱患和不穩定風險，確保創新在安全、有序、良性的發展軌道上運行。各級政府部門要從主動服務經濟創新發展、切實防范各類風險隱患等方面，督促指導各級政法機關立足自身職能，積極應對改革過程中可能出現的風險挑戰，切實為供給側結構性改革提供堅強的法治保障。

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