依法為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航

陳正超

摘 要：近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入“新常態(tài)”。為適應(yīng)新變化，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過改革制度供給，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。本人嘗試從法律角度來思考依法保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要措施，在深刻認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，探究以法律供給為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航，使上層建筑符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性；改革；法律；經(jīng)濟(jì)

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景與內(nèi)涵

習(xí)近平書記曾強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、依法為改革提供保障的必要性

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正發(fā)生著重大而深刻的變化，大量數(shù)據(jù)表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里積累的矛盾不斷增多并涌現(xiàn)到法院，司法工作人員希望通過各類司法政策，對(duì)供給側(cè)形成有效的司法保障，并建議各級(jí)法院積極為供給側(cè)改革提供司法服務(wù)和保障。因此，為保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)，相關(guān)法律制度的健全就顯得尤為重要。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大決策。改革關(guān)系社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)系著國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，我們要認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)，扎實(shí)有效的推進(jìn)。前全國(guó)政協(xié)副主席羅豪才教授提出，只有不斷完善相關(guān)的法律制度，才能為供給側(cè)改革提供完善的法治保障。以法治方式推進(jìn)供給側(cè)改革，需要用法律關(guān)系打造新的政府市場(chǎng)關(guān)系和新的政商關(guān)系，用法治的穩(wěn)定性降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，用法治保障改革的任務(wù)，用法治的確定性來固化改革成果。為順利推進(jìn)供給側(cè)改革，法治要為改革留有足夠的空間，法治自身也要實(shí)現(xiàn)良法善治，做到尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效解決改革過程中的各種問題。

三、為供給側(cè)改革保駕護(hù)航的必要途徑

1.制定并完善與供給側(cè)改革相關(guān)的法律法規(guī)

充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用，帶頭領(lǐng)導(dǎo)立法，把立法的落腳點(diǎn)放在供給側(cè)，特別要把重點(diǎn)放在民商經(jīng)濟(jì)法律和相關(guān)制度上。逐步形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、重視環(huán)保和增強(qiáng)核心技術(shù)的法律法規(guī)，使其更好地為改革服務(wù)，在生產(chǎn)領(lǐng)域增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，使供給體系更好地適應(yīng)日益復(fù)雜的需求結(jié)構(gòu)變化。只有這樣，才能不斷完善之前的經(jīng)濟(jì)法律制度因忽略了供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而形成巨大的法律法規(guī)的空白，才能使法規(guī)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而很好地發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)作用，展現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。此外，相關(guān)法律法規(guī)的制定還必須因時(shí)而異、因地而異，一個(gè)政策不能解決所有的問題，因而要做到“一地一策”，精準(zhǔn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存。

2.執(zhí)行部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)

各級(jí)行政部門要制定其參與整治非法集資問題的工作方案、工作評(píng)價(jià)辦法和工作規(guī)范，并積極統(tǒng)籌調(diào)配力量，對(duì)新發(fā)現(xiàn)案件快速全面深入偵查，提高打擊效率。鼓勵(lì)各行業(yè)認(rèn)真調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，主動(dòng)參與到供給側(cè)改革中來，依法嚴(yán)厲打擊不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)環(huán)境的改善、資源的有效利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。行政機(jī)關(guān)按要求根據(jù)本地特點(diǎn)，明確服務(wù)方向和重點(diǎn)，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中服務(wù)重點(diǎn)部門和企業(yè)，保障有重要意義的項(xiàng)目工程，著力提升法律服務(wù)的層次和質(zhì)量，提高政府為供給側(cè)改革的服務(wù)能力。

各級(jí)政法部門要注重法治創(chuàng)新的作用，發(fā)揮法治對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動(dòng)政法機(jī)關(guān)建立健全保護(hù)、服務(wù)創(chuàng)新的工作機(jī)制，最大限度激發(fā)活力。充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)較早接觸社會(huì)矛盾和問題、掌握大量人財(cái)物變動(dòng)信息的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、有效防范可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安、促一方發(fā)展的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，確保供給側(cè)改革積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。

3.監(jiān)督部門認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)

各級(jí)法院做好本地區(qū)供給側(cè)改革可能引發(fā)的問題及司法應(yīng)對(duì)的專題調(diào)研，就改革中的矛盾糾紛化解機(jī)制、金融詐騙、經(jīng)濟(jì)犯罪以及破壞經(jīng)濟(jì)秩序的問題，尋找應(yīng)對(duì)良策，依法加快對(duì)涉案資金的凍結(jié)和司法審結(jié)。為保障經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)改革中要找準(zhǔn)自身定位，結(jié)合各地實(shí)際，積極開展非公企業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。嘗試成立“非公企業(yè)檢察預(yù)防服務(wù)中心”，開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)非公領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量分布、管理體系、運(yùn)行情況以及職務(wù)犯罪的情況、規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)研。

4.政法機(jī)關(guān)要打出“組合拳”

各級(jí)政法機(jī)關(guān)要將中央對(duì)于供給側(cè)改革的精神學(xué)透，發(fā)揮每一個(gè)政法干部的積極作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政法部門要指導(dǎo)本地區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮法律服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高法律服務(wù)供給能力。行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行管理職能，司法機(jī)關(guān)要做好依法嚴(yán)格審判和實(shí)施法律監(jiān)督等工作，各級(jí)司法和行政機(jī)關(guān)要相互配合，打出“組合拳”，依法整治不符合要求的落后產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)厲打擊各種破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

供給側(cè)改革涉及企業(yè)破產(chǎn)、重組和職工分流安置，還涉及到防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪問題。因此，在每一個(gè)改革環(huán)節(jié)，通過提高法律服務(wù)供給水平，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的依法創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)排除各種隱患和不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保創(chuàng)新在安全、有序、良性的發(fā)展軌道上運(yùn)行。各級(jí)政府部門要從主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面，督促指導(dǎo)各級(jí)政法機(jī)關(guān)立足自身職能，積極應(yīng)對(duì)改革過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

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