保定解放初期的戶籍和門牌整頓

郝毅生+菅榮軍

戶籍管理是國家行政管理的一項基本制度，受到歷代政府的重視。在清代，政府多次下令推廣保甲制度，每三年對戶籍編審一次，后改為五年一次。國民政府時期，戶籍管理沿襲清代方法，并注入從外國搬來的法西斯統治內容，進一步強化保甲制度，將警察與保甲緊密結合，在縣下設鄉（鎮），鄉下設保甲，甲下設戶，實行連坐切結，一戶“違法”株連鄰右等戶籍管理法規。

日本統治時期，日偽政府盡管出臺了一系列戶籍管理制度，但由于城鄉戶籍管理機構并不統屬，農村由清苑縣民政局，城關由警察局管理，民政局與警察局各自為政、爭權奪利、營私舞弊，且前者管理普通戶口，主要是派丁征稅，后者管理特種戶口，著重稽查革命者。戶籍管理與人口統計得不到人民的支持。例如，居民為躲避派丁而假報年齡，為多得配售（當時糧食和生活物品實行配售制）物品而重報人口；行政人員私壓遷出、死亡報告，利用繳銷的戶口，套購配售的物品等。因而，不管是日偽政府和后來的國民政府在耗費大量人力、物力、財力、多次發動戶口大清查的情況下，卻始終無法弄清保定的人口數，甚至出現越清查，越混亂的局面。據保定解放前夕（1948年10月），中共保定城工部（亦稱保定工作委員會）調查，敵省會警察局1947年11月戶口統計為117296人。我軍解放石門（石家莊）后，城市居民的富人、富商及敵偽當官的家屬去平津的也不少，所以人口已不到10萬人。

從1948年11月保定解放后，保定市戶口登記，一直陷于停頓狀態。期間，不法分子趁新政權立足未穩，各項工作尚未鋪開，條塊尚未理順之機，或更換身份、涂改戶口、或冒名頂替、轉移街巷，企圖逃避打擊。加之在我軍攻打保定前，護城河兩岸的民房被國民黨軍隊強行拆除構筑工事，或在戰爭中被槍火和敵機轟炸所毀，居民紛紛擇地搬遷，或投親靠友，人口變動很大，戶口管理處于失控狀態。戶籍薄冊的記載與實際人口狀況出現了背離。而此時，新成立的市政府又急需全面準確的人口信息，為新建立的社會秩序提供服務。因此登記校正保定的戶籍人口已刻不容緩。

全面實施戶口登記和管理

1948年12月，保定市軍事管制委員會發布《保定市戶口管理暫行辦法》（附圖），規定：凡本市公民遷出、遷入、出生、死亡、婚姻、雇傭、解雇、開張、歇業、認領、收養、失蹤等均需申請登記。翌年1月，全市設一、二、三、四區，及 52個行政街。區、街政府建立后，市政府召開各區和市公安局研究貫徹實施的辦法：一是廣泛宣傳，以獲得市民的積極支持與配合，各街政府分頭以行政街召開群眾片會，講清戶口登記的意義和理由，預告登記日期、解釋申報手續，使戶口登記工作家喻戶曉；二是抽調區、街政府干部和原各街舊保甲長及初高中以上學生，經過學習培訓和試點實踐，印制了新的戶口登記表，以街政府為單位發到各戶，然后逐戶進行登記。廣大居民對此也較重視，據實登記戶口的變動情況。

1949年7月，保定市人民政府取消區街政權組織，一切工作均集中于市。在市公安局隸屬下，設立14個派出所。原45街街政府治安員93歲的劉志超說：“街政府取消后，我分到南關派出所，將各戶已登記的戶口登記表（部分街巷）帶到派出所”。

同年8月，市公安局為了繼續做好戶籍登記和管理，令各派出所將原街政府移交的戶口登記表厘清，凡沒有進行戶口登記的進行補登與校正。按自然街整理好，再交居民小組詳細統計，具體了解戶籍人數，與過去的進一步校正。戶籍校正以后，隨即實施戶口變動登記。在此基礎上，建立普通、重點、特種行業三種戶口。

1952年2月，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》。同年廢止了舊警時期的戶口簿，印制了新的簡易戶口簿。1953年全國進行了第一次人口普查，在此基礎上，統一換用公安部規定的戶口簿及各種表格。從此，全市戶口管理工作逐步走向正規化。

整頓街巷門牌

編訂和整頓街巷門牌是對戶籍進行嚴密管理的基礎，由國民黨統治時期沿襲而來的舊街巷門牌，無疑也是保甲制度的產物。整頓舊保定街巷門牌作為人民政府實施戶籍管理的一項重要內容。

保定街巷門牌，始于光緒三十四年（1908年），清政府發布《清查戶口章程》，令每戶門口張貼門牌，門牌是地方州縣編排保甲后，官府按照牌文式樣，刊刻填發給花戶的證明，花戶即指百姓。牌內載明本戶人口、姓名及有關治安條例等，令百姓粘貼于木牌，懸掛門首，因而稱“門牌”，又稱“業戶門牌”“煙戶門牌”。編排保甲一般是十戶為一牌；十牌為一甲；十甲為一保。每戶照門牌式樣填寫，造冊交甲長處。如有增改門牌，牌首隨時告知甲長改注，按戶查對。居民四散不足十家，遵照“七并八分”之法，或七八家為一牌，或十五六家為一牌，不必限制，以便于稽查為原則。

在歷經了清王朝、北洋和國民政府等時期的反動統治之后，街巷門牌始終沒有整頓。

保定解放后，隨著路名更改，有的門牌時斷時續，有的路邊門牌不對稱，門牌號編排的順延方向有的沒有規律，有的門牌沿用日久，牌面剝蝕，難以辨認，門牌已失去了應有的識別指引功能。

為了配合戶籍登記整頓門牌，市公安局及各分局、派出所負責整頓全市街道、胡同門牌工作，于1949年10月，制定了門牌整頓計劃，確定整頓門牌的原則和步驟。先期選擇街路延伸和拓寬的街巷，西水門、三甲地、提法司街、督署街、鼓樓東街等作為一分局的試點，針對以上街道胡同門牌現狀，提出編訂整編街道胡同門牌暫行辦法，按照“維持現狀，個別調整”的原則，同時，將 1946年10月，國民黨省會警察局已更名北大街為林森街，南大街為中正街，新民南、北街為中山南、北街，提法司街為民生街，上述五條街經保定市政府批準，除中山南、北街外，一律恢復原北大街、南大街、提法司街之名。其街路牌和各戶門牌暫不更換，僅對有街道的門牌缺漏、重復、次序顛倒特別混亂的進行添補（以小木牌暫代門牌）。

到1952年，初步健全、統一了全市門牌編號，為市民群眾申報戶口、尋親、訪友、寄收信件提供了極大地便利。

（作者單位：保定市檔案局）