凝心聚力 惠民生

宗原

編者按：本屆市人大常委會成立以來，持之以恒地聚焦民生熱點難點問題，充分行使立法監督等職能。本期以幾個典型案例為切入口，進行專題回顧。

隨著人口的不斷增長和互聯網等新興業態的蓬勃發展，人們在醫療、教育等社會各領域的需求越來越旺盛，相關權益保障也開始得到更多的關注。本屆市人大常委會始終心系人民群眾關心的熱點問題，聚焦《上海市老年人權益保障條例》《上海市急救醫療服務條例》和《上海市消費者權益保護條例》等和百姓息息相關的法律法規，將改善民生作為人大履職的重要內容，更大程度地推動提升百姓的獲得感，推動上海成為一座“始終有溫度”的城市。

問題導向 關注民生熱點

《上海市老年人權益保障條例》和《上海市消費者權益保護條例》施行時間都已過十年：前者于1998年8月市十一屆人大常委會第四次會議審議通過，于1999年1月起施行，后者自2003年1月1日起施行。在這十余年的時間里，整個社會發生了巨大的變化。作為我國最早進入老齡化社會和老齡化程度最高的超大城市，目前上海戶籍人口中60歲及以上老年人口已達到400多萬，占戶籍人口的30%以上，老年人權益保障問題備受關注。對于消費者權益保護條例而言，隨著經濟社會快速發展，商品類別和服務形式日益復雜，消費方式、理念、結構等都發生了較大變化，消費維權面臨許多新挑戰，原有的條例內容已不能適應解決新情況、新問題。

醫療急救服務與市民群眾的生命健康和城市公共安全密切相關，但隨著滬上人口規模不斷擴大，本市醫療機構一直處于高負荷運轉狀態，不斷暴露出諸如院前急救叫不應、院內急救送不進、救護車無法及時通行等問題，亟需一部地方性條例對這些問題的解決從制度層面予以回應，保障急救醫療服務事業發展。

多種方式 豐富民主形式

法律的制定和修改，僅靠立法工作部門的“單打獨斗”顯然不夠。在立法過程中召開聽證會，在條例草案表決前舉行解讀會，在常委會審議時舉行專題詢問……市人大常委會通過各種形式廣泛聽取各方意見更好地集思廣益，將“民主立法”引向深入。

在《上海市消費者權益保護條例修正案（草案）》立法聽證會上，18位聽證陳述人中，既有各個年齡層次、各種職業背景的市民，又有來自不同行業的經營者代表，還有專家、律師、新聞記者和消費維權工作者等。他們圍繞立法中的“七日無理由退貨制度” “消費者個人信息保護” “消費爭議處理機制”等三大焦點問題，暢意表達各自訴求，展開觀點交流交鋒。而現場“長槍短炮”的架勢顯示了這一場聽證會不同尋常——除了電臺、網站、微博等媒體，電視直播第一次出現在立法聽證會上。這是上海市自2001年舉辦立法聽證會以來首次進行電視直播，它的開放標志著聽證會可以更透明、更立體地呈現在市民面前。

養老床位“一床難求”如何解？本市在老年人優待方面是否可以做得更好？市人大就老年人權益保障法實施情況開展專題詢問。面對委員和代表們的提問，市民政局、市衛計委、市建設管理委等10多個部門負責人一一坦誠作答。

如果說立法聽證會、專題詢問并不稀奇，那市人大常委會在消費者權益保護條例執法檢查過程中召開聽證會，便是在市人大常委會歷史上首開進社區召開監督聽證會之先河。消費者、平臺、經營者、消費者組織、政府部門等各類主體，通過聽證會平臺，就預付款消費、個人信息收集使用、共享經濟服務新領域的消費者權益保護等三個議題進行溝通，既有創意也有成效。

法治成果 助力民生改善

民生問題無小事。市人大常委會三次審議上海市急救醫療服務條例，針對復雜敏感問題反復推敲，委員們在審議中曾就“院前急救與院內急救10分鐘內完成交接” “救護車急救反應時間”等問題進行了充分激烈的討論。最終，該條例作為全國第一部堅持院前急救、院內急救、社會急救“三位一體”的地方性法規，妥善平衡患者期待和醫療供給的關系，體現了對公共利益負責、尊重醫療行業規律和尊重生命、倡導救死扶傷的立法價值取向。

比急救醫療服務條例審議次數更多的是老年人權益保障條例。從2015年1月至2016年1月的一年中，市人大常委會四次審議老年人權益保障條例草案，就老年人普遍關心的醫療服務、家庭贍養、精神慰藉、社會優惠、維權路徑等制定內容，目的是為了讓上海日益增長的老年群體更好分享發展成果和社會福祉。

6月21日，本市貫徹實施《上海市消費者權益保護條例》情況的報告提交常委會會議審議。在報告中，執法檢查組組長、市人大常委會副主任洪浩說：“我們每一個人都是消費者，消費者權益保護工作永遠在路上。”

是的，我們每一個人都是消費者，都會進醫院，都有一天會成為老人。只有這些法規的有效落實，才能推動解決相關領域存在的問題，更好地保護每一個人的合法權益。