加強對“一把手”權力運行制約和監督的探索與思考

摘 要：國有經濟是國民經濟的主導力量，國有企業對國民經濟發展導向和整體態勢有著至關重要的引導、支撐和帶動作用。本文擬契合工作，從現階段的重要性和必要性出發，檢視問題，對建構國有企業特別是國有建筑企業“一把手”權力運行監督制約機制的有效路徑提出思考和建議。

關鍵詞：“一把手”；權力運行；制約；監督

一、重要性和必要性

1.加強對“一把手”權力運行的監督制約，是落實上級黨委“全面從嚴管黨治吏”重大部署的必然要求

“全面”就是內容“無死角”，涵蓋集團總公司黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設各領域；主體“全覆蓋”，落實管黨治黨主體責任不僅意味著“一把手”獨善其身，還要以上率下、牽頭管總；勁頭“不松懈”，以“踏石留印、抓鐵有痕”的信心和決心，持之以恒、久久為功，把從嚴治黨管吏常態化、制度化。

2.加強對“一把手”權力運行的監督制約，是實現集團發展新階段的現實需要

目前，集團正面臨著“四個不夠”的局面，即“部分生產經營指標不夠理想、各單位經營狀況不夠平衡、項目管理不夠精細、資質維護力度不夠大”。究其原因根本上還是部分機制運行失范、管理落實未盡到位，需要在明確責任、層層加壓、抓好統籌、督查督辦等等方面持續精準發力。

二、存在問題及成因

1.理想信仰淡漠，導致不愿接受監督

近年來，一些國有重要骨干企業“一把手”出問題、犯錯誤，都是在思想深處感染了“病毒”。如果一個人放松世界觀、人生觀、價值觀改造，思想滑坡，精神“缺鈣”，為民為公宗旨原則倒置，價值取向扭曲，必然導致個人私欲膨脹，滋生拜金主義、享樂主義，最終突破黨紀國法底線，走上違法犯罪道路。

2.機制體制制約，導致重點監管失控

國有企業“一把手”在企業內既是黨的領導干部，在現代化公司治理結構體系中又是高級管理人員，具有“雙重”身份，也具有“雙重”職責。但與權責相對應，對“一把手”權力的監督制約卻十分有限、不相匹配。有的單位人事權、財權、物權等核心權力都集中于“一把手”一身，出現了“上級管不了、同級不好管、下級不敢管”的怪相。

3.決策苑囿封閉，導致外部無法監督

包括國有重要企業在內，“陽光決策”長期缺位。決策之前，征求意見、專家論證等民主決策程序被當成“搞形式、走過場”，對不同意見置之不理；過程之中，不講程序，一竿子插到底，集決策與執行于一體，事前不打招呼，事后不通氣，進而導致下級監督、輿論監督等外部監督方式失真失效。

三、建構立制的探索思考

習近平總書記指出，“任何人都沒有法律職務的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督”。讓權力接受監督，讓權力在陽光下運行，最根本的就是要健全權力運行制約和監督體系，把權力關進制度的“籠子”。具體到國有企業“一把手”權力運行的監督制約就是要做到“五化一提升”[1]。

1.厘清職能職責，推進權力公開化

一是明晰權力職能。在黨委領導和現代化企業治理結構體系內，清晰劃分職能職權，細化規范重大事項具體內容設定，優化權力結構，切實減少“一把手”自由裁量權。二是明確崗位職責。根據崗位職責，科學界定主要領導、班子成員職權范圍，厘清權力責任界限。三是規范運行流程。按照規范有據、簡便高效的原則，制定涵蓋權力事項、行使主體、行使要素、運行程序等方面內容的權力運行流程。

2.規范議事決策，提高決策科學化

一是完善議事規則。堅持民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，對議事決策工作規則進行健全完善，充分發揮議事規則特別是決策程序在決策中的把關約束作用[2]。二是嚴格決策程序。進一步健全專家論證、合法性審查、風險評估、決策比選等重大制度，未經關鍵性環節審查的，一律不上會、不討論、不決策。三是明確末位發言。對應當由集體討論決定的事項，“一把手”應在其他領導班子成員充分發表意見后，最后發表意見，切實增強民主決策實效。四是完善決策方式。重大事項決策原則上實行票決，進一步改進票決方式，規范票決程序，增強票決工作的科學性、權威性、規范性和實效性。

3.深化剛性執行，落實決策制度化

一是健全科學分工。堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，實現領導班子成員分工全覆蓋、不交叉。嚴格執行“一把手”不直接分管財務、干部人事和工程項目工作。二是強化督查督辦。“一把手”應加強對分管副職行使權力情況的監管，對重大事項決策負總責。

4.聚焦監督追責，約束權力常態化

一是推行決策公開。“一把手”在重點領域和關鍵環節行權，除依法依規應保密的外，實行決策公開。二是夯實監督審查。紀檢監察、組織人事、財務等有關部門應按照各自職責，加強對“三重一大”事項執行情況的監督檢查。三是逗硬責任追究。對于“一把手”權力運行，要真實記錄決策工作全過程，同時，按照“誰決策、誰負責”的原則，實行責任倒查。

5.完善保障機制，確保運行高效化

一是嚴格黨內生活。“一把手”帶頭落實黨員領導干部雙重組織生活制度、黨員領導干部聯系指導基層黨組織組織生活會制度、“三會一課”和黨性定期分析等制度。二是嚴抓班子隊伍。“一把手”要善于把抓班子帶隊伍作為黨建工作的重中之重，全面落實黨建工作責任。三是嚴明組織紀律。“一把手”要做好表率，自身要求必須更加嚴格，執行制度必須更加剛性，始終做到用制度管權管事管人。

6.主動對標要求，提升約束自覺

經常用“清潔劑”洗滌自己的心靈，堅定理想信念保持先進性和純潔性。隨時用“消毒液”清洗自己的體膚，樹立良好形象維護先進性和純潔性，守好政治、工作、生活防線，自覺抵擋各種誘惑，不斷增強自控力。經常用“營養粉”強壯自己的體魄，練好功，多干、巧干加實干，一心一意謀發展，真正把自己錘煉成為一名開拓進取、爭創一流的實干家。勇于吞下“立志實現新發展”這顆“定心丸”穩固自己的心神，把個人榮辱綁在工作成效上，勇往直前、爭創一流。

參考文獻：

[1]用制度“籠”住權力.人民政壇.2013年

[2]強化責任意識 加強能力建設 推動企業發展.現代商業.2012年

作者簡介：

陸樂（1988～），女，漢族，四川成都人，單位成都市第九建筑工程公司紀檢監察辦公室，從事紀檢工作。