社區矯正制度在中國的影響和發展

董亮

摘 要：當今世界刑罰制度逐漸由監禁制度向非監禁制度過渡，社區矯正作為非監禁制度下最具代表性的產物，發揮越來越重要的作用。本文從西方發達國家的社區矯正成果與中國社區矯正的發展現狀之對比著手，介紹社區矯正制度引入中國后的發展現狀與未來發展方向。

關鍵詞：社區矯正；非監禁刑；體系；變遷

一、社區矯正的起源和概念

社區矯正（Community correction）是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區中執行刑罰。

現代社會法學界認為，刑罰的目的是將社會人格不完善、不能正常進行社會生活的犯罪人再社會化。從國際社會的發展趨勢來看，刑罰制度已經從以監禁刑為主的階段進入了以非監禁刑為主的階段。社區矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實踐，也已成為世界各國刑罰體制改革發展的趨勢，目前已成為西方國家占主導地位的行刑方式。截至2000年，許多發達國家和地區納入社區矯正的非監禁人數已大大超過監獄中的監禁人數，完成了由以監禁刑為主向非監禁刑為主的歷史性轉化[1]。例如2000年英國判處的刑事案件中，判處社區服務刑罰的比例為33%，判處監禁刑的比例為25%。

二、社區矯正的適用對象

從社區矯正試點工作的對象來看，實際上包括三類服刑人員，第一類是罪行比較輕微的罪犯，包括被判處管制、緩刑的服刑人員；第二類是罪行雖然比較嚴重，但是經過改造證明確有悔改，不致再危害社會的服刑人員，例如，被假釋的服刑人員；第三類是有特殊情況，暫予監外執行的服刑人員。對于前兩類服刑人員實行社區矯正，就體現了對犯罪分子的區別對待。對于第三類服刑人員實行社區矯正，體現了刑罰執行中的人道主義精神。

三、國外社區矯正的發展成果

1.矯正方式種類兼具寬泛性與遞進性

西方各國在社區矯正手段的設計上具有多樣性的特點。與源自監獄矯正的傳統型矯正手段單一、技術含量低、現代化手段運用得極少不同，西方各國借助雄厚的經濟條件和先進的科技手段和研究成果，在社區矯正中運用了多種多樣的有效手段并形成一個完整的體系。[2]西方各國通過設計種類繁多的社區矯正方式，以達到對不同的社區矯正對象具有不同的矯正內容，同時根據矯正對象的年齡、犯罪性質以及主觀惡性程度等設計嚴厲程度不同的矯正措施，并且互相銜接，對罪犯的自由限制和管理形成一個由寬到嚴的階梯。[3]兼具寬泛與遞進的社區矯正立法設計，賦予法官較大的裁量空間，允許法官針對個案的具體情況，選擇適用最適合犯罪人的某一種或若干社區矯正令，更有利于對罪犯的改造。

英國的立法機關通過近百年時間確立的社區矯正令在這方面最具代表性。2000年英國國會通過的《刑事法院量刑權限法案》中規定：英國社區矯正的種類由社區令、補償令、緩刑（暫緩執行）和假釋構成。《刑事法院量刑權限法案》第33條第l款的規定：“社區令”包括宵禁令、緩刑令、社區服務令、結合令（指緩刑令與社區服務令的結合）、毒品治療和測試令、管護中心令、監督令和行動計劃令。宵禁令適用于所有年齡段的罪犯；緩刑令、社區服務令、結合令、毒品治療和檢測令僅適用于己滿16周歲的罪犯；管護中心令適用于未滿2l周歲的罪犯和不履行責任者；監督令、行動計劃令（犯罪人在計劃令生效日起的3個月內遵守特定的行為規劃，遵守特別的行為計劃，并接受監督，服從監督人的指令）僅適用于未滿18周歲的罪犯。補償令適用于未成年人罪犯。緩刑（暫緩執行）適用于被判處2年以下監禁刑的罪犯。[4]英國的社區矯正在矯正種類體系設計上還具有嚴密的遞進性，各個社區矯正令之間根據年齡和犯罪情況等，對罪犯的自由限制和管理形成一個由寬到嚴的階梯。[5]

2.社區矯正手段的多樣性

西方各國在社區矯正手段的設計上具有多樣性的特點。與源自監獄矯正的傳統型矯正手段單一、技術含量低、現代化手段運用得極少不同，西方各國借助雄厚的經濟條件和先進的科技手段和研究成果，在社區矯正中運用了多種多樣的有效手段并形成一個完整的體系。

最為常見的是傳統型的矯正手段——社區服務，即安排罪犯為政府和私人的非營利的機構從事勞務工作，如伐木、清掃馬路等。隨著現代科技的日益發達，現代科學技術成果也被越來越多國家應用于社區矯正中。常見的有電子腕帶[6]、數據庫信息共享、語音匯報識別系統、測謊器、尿檢。另外還有工作中心、日報告中心、濫用酒精和毒品的門診矯治、居住的濫用酒精和毒品的治療、對性罪犯的治療、對使用抗濫用毒品和酒精藥物的罪犯提供資助、提供補助金等制裁性及服務性矯正手段。

西方各國建立多種不同形式的制裁、服務和干預的手段和措施的社區矯正體系，意圖通過形式豐富、內容各異的矯正手段實現矯正目標的同時，也使罪犯在承擔刑事責任時盡可能減少其今后犯罪的可能性，充分考慮并尊重矯正對象回歸社會的需要，并在矯正過程中給予制度化的幫助。

3.社區矯正運作的規范性

西方各國通過立法機構頒布明確的規范性文件，從程序上嚴格保障社區矯正的運作，從實體上明確社區矯正參與各方的權利義務。

以加拿大為例：加拿大通過修正案方式將社區矯正納入《刑法典》，又頒布專門法律法規來具體指導社區矯正運行工作，如在1992年頒布的《矯正和有條件釋放法》就是專門指導加拿大成人矯正的重要法規。該法在制定過程中，在全社會范圍里廣泛征求政府有關部門、律師、法官、警察、公眾甚至被害人、罪犯的意見，使法律的出臺能得到普遍的認可。加拿大雖有比較健全的社區矯正法規為社區矯正運作的規范性提供了前提，但其兩級垂直管理體制和明確的專業化分工是社區矯正得以規范運作的保障和關鍵。加拿大設立聯邦級和省級的矯正機關分別負責對聯邦一級和省一級矯正機構和社區矯正的管理，兩級垂直管理的專業化分工體制下，各部門分工明確，人員各司其職節、互相配合，不但有利于工作人員的專業化管理和素質的提高，并能大大減少地方干預，顯著提升社區矯正工作成效。

四、國內社區矯正的發展現狀

我國行刑實踐中長期以監禁矯正模式的刑罰制度為主，從1982年到2002年，我國監獄的在押犯數量從1962年增加到154萬，短短20年間增加了近2.5倍，并且呈繼續增加的趨勢，各級政府用于監獄的經費逐年增加，2002年全國監獄執法經費支出144億元，平均關押每個罪犯年費用為9300多元，顯然單一、僵化的矯正模式顯然已經無法滿足國內犯罪人員矯正的實踐需要。而與此同時，西方國家在20世紀70、80年代廣泛開展了社區矯正制度的探索與實踐，并使之逐漸成為主導的行刑方式，創造了良好的社會效益。理論界與實務界的眾多有識之士開始呼吁借鑒西方社區矯正的成功經驗，尋求更人道、更有效的刑罰執行方式和罪犯處遇模式，提高行刑質量、降低行刑成本。[7]

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，正式確定開展社區矯正的試點工作，并于2009年開始在全國范圍內試行。2010年《刑法修正案（八）》首次將社區矯正制度以立法的形式予以確認。 2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布《社區矯正實施辦法》，全面規范了社區矯正工作流程。2016年12月2日，國務院法制辦公布了《中華人民共和國社區矯正法（征求意見稿）》全文，在社區矯正立法進程上又向前推進了一大步。同時在啟動社區矯正工作的十余年中，各地也因地制宜制定了符合本地區實際情況的地方性指導文件。

截至2016年，社區矯正工作已在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的341個地（市）、2784個縣（市、區）、38637個鄉鎮（街道）開展，覆蓋率超過95%，全國共成立矯正小組67.8萬個，建立教育基地9353個，社區服務基地25204個，就業基地8216個，從事社區矯正工作的社會工作者超過8萬人，社會志愿者51萬余人。全國共有社區服刑人員73.1萬，累計接收211.3萬人，累計解除矯正對象65萬多人，社區矯正人員的再犯罪率保持在0.2%左右，矯正效果令人滿意。

然而，在我國社區矯正本土化的過程中，一些問題依然影響著社區矯正的進一步推廣。

首先，司法理念的轉變需要時間。我國傳統刑罰觀念奉行“重刑主義”，注重刑罰的懲治功能；社區矯正是對犯罪行為較輕的罪犯采取相對較輕的刑罰的刑事政策。而社會和民眾受傳統觀念支配，支持更為嚴厲的關押行刑方式，將社區矯正與“放虎歸山”相等同。

其次，我國的社區矯正制度相對于西方發達國家，存在著起步晚、制度不健全的特點，相對西方較為完善的制度，顯得較為落后。我國目前尚沒有一部具體的法律來規定社區矯正制度，雖然司法部門出臺了一些指導文件，各地也出臺了一些地方法規文件，但比較零散，遠沒有達到系統的程度。立法的落后以及缺少指導社區矯正的規范，目前我國社區矯正的工作還不同程度地存在著執法人員短缺、各單位重視程度不夠等問題。

再次，個別地區實際執行效果得不到保障。我國并沒有建立專門的社區矯正機構，社區矯正存在多頭管理，比較混亂，容易出現社區服刑人員脫管、漏管的現象；在一些地方的試點工作中，對未成年人和成年人采用基本相同的社區矯正方式，忽略了未成年人身心特點和矯正需要與成年人的差異。

一項制度在形成之初必然遭遇種種問題，關鍵在于需要擁有從實踐中發現問題，在學理中分析問題，再回到實踐中解決問題的勇氣和智慧。[8]當前，社區矯正正在從“社區矯正法制化”向“社區矯正法治化”變遷，盡管我國現階段的社區矯正制度并非盡善盡美，但10余年探索的經驗與成果讓我們有理由對社區矯正在中國的未來充滿期待。

參考文獻：

[1]范燕寧.社區矯正的基本理念和適用意義[J].中國青年研究，2004（11）43-54.

[2]陳和華，葉利芳.國外社區矯正的經驗和問題[J].犯罪研究，2006（1）：62-67.

[3]陳和華 葉利芳.國外社區矯正的經驗和問題[J].犯罪研究，2006（1）：62-67.

[4]劉強.各國（地區）社區矯正法規選編及評價[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004，137-183.

[5]陳和華，葉利芳.國外社區矯正的經驗和問題[J].犯罪研究，2006（1）：62-67.

[6]電子手銬：即在罪犯的手腕或腳脖上附上一個電子傳導器，矯正工作者為罪犯設定一個特別的日程表，要求罪犯大部分時間在家，當罪犯應該在某個位置而沒有在時，計算機將會給社區矯正官發出警報。

[7]謝澍.社區矯正的中國實踐——十年回望：社區矯正在中國[J].檢察風云，2013（4）：6-9.

[8]李鈺.我國社區矯正立法的意義[N].法制日報，2016-03-03（12）.