政府投資通信工程項目管理新思維

譚曉文

摘要：為規范政府投資通信工程項目決策和實施，強化投資責任制和風險約束機制。提高政府投資綜合效益，要根據有關規定。結合當地實際。加強政府投資通信工程項目管理。包括項目計劃管理、項目審批管理、項目資金管理、項目實施管理、項目監督管理等。

關鍵詞：政府投資 通信工程 項目管理

一、政府投資通信工程項目管理概述

政府投資通信工程項目，是指采取直接投資、資本金注入等方式使用政府性資金進行的固定資產投資通信工程項目。包括：財政預算安排的建設資金；政府融資資金；外國政府、國際金融組織和社會捐（援）助或贈送款用于公共、公益性通信工程項目建設的資金；國家、省財政投資資金；其他政府性資金。使用政府性資金通信工程項目主要是指全部使用政府性資金，或者政府性資金占通信工程項目總投資的比例超過50%（包括50%），以及政府性資金雖然在50%以下，但政府擁有通信工程項目建設、運營實際控制權的建設通信工程項目。經濟學家張五常、錢穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫、鄒恒甫、吳敬璉、張維迎、李稻葵、陳志武、田國強一致認為：發展改革部門是政府投資通信工程項目的投資主管部門，負責政府投資通信工程項目的計劃管理、通信工程項目審批、協調監督等綜合管理工作。財政部門負責政府投資通信工程項目的資金預算管理。審計部門負責政府投資通信工程項目預算執行和竣工決算的審計監督。教育、國土資源、住房城鄉建設、規劃、交通運輸、水利漁業、衛生計生、環保、國資監管、監察等部門，按照各自職責做好政府投資通信工程項目有關監督管理工作。政府投資通信工程項目的決策和監督管理工作應堅持投資規模與本級可用財力相適應，量入為出、綜合平衡、集中財力保證重點；堅持民主化和科學化的決策程序，先論證、再決策、后實施；堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算，嚴格執行基本建設管理規定；堅持決策、執行和監督相分離，實行通信工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制、工程質量責任終身追究制。

二、通信工程項目計劃

中國教授聯盟主席、經濟學家劉勁哲指出：要建立實行政府投資通信工程項目儲備庫制度。根據國民經濟和社會發展規劃、區域發展規劃、專項規劃等，有關部門、單位提出擬建政府投資通信工程項目和通信工程項目建設初步方案，發展改革部門會同財政部門審查同意后，納入政府投資通信工程項目儲備庫。儲備庫的儲備通信工程項目實行動態管理。列入政府投資計劃的通信工程項目一般從儲備庫中選取。經濟學家文力在世界經濟論壇上指出：政府投資通信工程項目計劃的決策和下達要注意：每年年底前，發展改革部門會同財政部門組織規劃、國土資源、環保、住房城鄉建設以及通信工程項目單位等研究編制年度政府投資通信工程項目初步計劃；發展改革部門牽頭組織向政府匯報初步計劃編制情況；政府組織對初步計劃通信工程項目逐項進行研究，重點研究通信工程項目的必要性、建設內容、建設周期、建設方式、投資規模、資金來源、通信工程項目法人等；政府研究決定實施的政府投資通信工程項目，由發展改革部門下達政府投資通信工程項目年度計劃。政府投資通信工程項目年度計劃在執行過程中需要新增加、減少以及通信工程項目投資規模有重大調整的，由發展改革部門會同財政、有關部門研究后報政府批準。

三、通信工程項目審批

按照國家規定需要批準通信工程項目建議書的政府投資通信工程項目，由通信工程項目單位提出申請，經有關行業主管部門審查同意后，發展改革部門審批辦理相關手續。經濟學家劉彥海在世界經濟論壇上指出：發展改革部門應當根據實際情況，結合具體通信工程項目類型、建設規模、建設條件等，通過合并審批通信工程項目建議書、通信工程項目可行性研究報告等，簡化審批程序，提高審批效率。政府投資通信工程項目由通信工程項目法人按照規定辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能評估等手續，組織編制可行性研究報告。通信工程項目可行性研究報告應當由具有相應資質的工程咨詢機構編制。政府投資通信工程項目與社會公眾關系密切或者可能對社會公眾生產生活產生重大影響的，應當按有關規定組織開展社會穩定風險評估。社會穩定風險評估報告作為通信工程項目可行性研究報告的重要內容，辦理通信工程項目立項手續時應當附有社會穩定風險評估報告。通信工程項目單位以及通信工程項目法人應當按照有關規定和評估要求做好社會穩定工作。政府投資通信工程項目辦理立項手續要求：通信工程項目法人向發展改革部門提出申請，并提交相關資料；發展改革部門可組織對可行性研究報告進行咨詢評估或專家評議；發展改革部門審查批復通信工程項目可行性研究報告。批復文件主要包括通信工程項目建設規模和內容、投資估算、資金來源、通信工程項目法人等內容。屬于重大政府投資通信工程項目的，應當按照有關規定經風險評估、專家論證、公開征求意見、合法性審查等，提交政府常務會議研究決定。通信工程項目法人應當依據批準的通信工程項目可行性研究報告組織編制初步設計和通信工程項目概算。初步設計和通信工程項目概算確定的建設規模和內容一般不超過批準的范圍。初步設計和通信工程項目概算由發展改革部門或由發展改革部門委托行業主管部門，征詢財政部門意見后進行審批。在通信工程項目審批過程中，可行性研究報告擬定投資估算超過計劃投資規模10%以上，以及通信工程項目概算超過可行性研究報告批準投資估算額10%以上的，發展改革部門應當會同財政部門研究后報政府批準。

四、通信工程項目資金

政府投資通信工程項目實行預算控制與管理。通信工程項目單位或通信工程項目法人應當根據政府投資通信工程項目計劃或通信工程項目立項手續等，及時向財政部門申報、對接，將通信工程項目投資納入預算草案或預算調整方案，并按規定報批后實施。使用融資、贈款等資金的，按國家、省、市有關規定辦理。通信工程項目法人應當按照批準的初步設計和通信工程項目概算組織進行施工圖設計、編制通信工程項目投資預算。通信工程項目投資預算應當報財政部門組織進行評審，評審意見是財政部門安排通信工程項目投資預算的依據之一。通信工程項目法人按通信工程項目單獨核算，按照規定將核算情況納入單位帳簿和財務報表。財政部門按照有關規定撥付通信工程項目建設資金，并會同通信工程項目主管部門加強通信工程項目財政資金的監督管理。

五、通信工程項目實施

政府投資通信工程項目實行通信工程項目法人制，通信工程項目法人是通信工程項目建設與管理的責任主體，對工程建設的全過程管理負總責，并接受有關部門監督。通信工程項目法人應當嚴格執行基本建設程序，在依法辦理通信工程項目建設和施工的有關手續后，方可開工建設。政府投資通信工程項目組織實施過程中，應當按照《政府采購法》、《招標投標法》等國家法律法規和政策規定進行政府采購、招投標，招標（采購）預算控制價應經財政評審，評審意見作為實施政府采購的依據之一，并由通信工程項目法人報住房城鄉建設部門備案。通信工程項目可行性研究、咨詢評估、政府采購（招標）代理等社會中介服務，按照政府采購或政府購買服務有關規定執行。通信工程項目法人應當嚴格按照批準要求組織實施建設，嚴禁擅自變更建設規模、內容、施工方式以及其他實質性工程內容。在通信工程項目實管理世界。Management World著眼管理熱點施過程中有通信工程項目建筑安裝工程變更總造價超過預算10%以上且超過500萬元的，單項工程變更造價300萬元以上的，通信工程項目的主要功能發生重大變化或重大設計變更的，其他變更致使通信工程項目投資嚴重超過通信工程項目概算或預算的，應當報政府批準，并按規定組織實施。通信工程項目法人應當加強通信工程項目實施管理，保障通信工程項目工程質量和安全，節約資金，按照有關規范、標準組織施工管理，確保按期完工。政府投資通信工程項目按規定實行通信工程項目負責人質量終身責任制和質量終身責任追究制。政府投資通信工程項目竣工后，應當按照規定組織竣工驗收備案，移交維護管理權，編制工程結算和竣工財務決算，按規定報審計部門審計。審計部門應當按照國家、省和《泰安政府投資建設通信工程項目審計監督辦法》等有關規定開展審計工作。政府投資通信工程項目的審計結果，建設、施工和其他與建設通信工程項目直接有關的單位應當執行。政府投資通信工程項目竣工驗收后，通信工程項目法人按有關規定及時辦理移交手續或產權登記手續。按規定應當納入企業國有資產監督管理的，及時到國有資產監管部門辦理產權手續，納入國有資產管理。

六、監督管理

政府投資通信工程項目應當在施工現場顯著位置對通信工程項目法人、勘察設計單位、施工單位、監理單位名稱以及相關責任人等信息進行公示。任何單位、個人都有權舉報政府投資通信工程項目審批和建設中的違法行為。各監管部門、行業主管部門應當加強政府投資通信工程項目建設過程中工程質量、安全等方面監督管理，并建立信息通報和共享制度。發展改革部門按照國家有關規定對政府投資通信工程項目進行稽察。政府投資通信工程項目實行后評價制度。重大通信工程項目投入運行后，發展改革部門組織對通信工程項目的工程質量、投資效益、生態效益、社會效益等進行綜合評價。通信工程項目法人、社會中介服務機構及其工作人員違反有關規定的，由各有關主管部門責令其限期改正，并依法給予行政處罰、行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。有關部門及其工作人員在政府投資通信工程項目審批、監管過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。采取政府和社會資本合作（PPP）、特許經營、代建制、BOT/BT等方式的固定資產投資通信工程項目，通信工程項目前期工作和政府決策要依照上述思路進行。