把雄安新區建成協調發展示范區

劉娟

建設協調發展示范區是雄安新區的重要功能定位。習近平總書記曾指出，協調既是發展手段，又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度，是制勝要訣。雄安新區作為非首都功能疏解集中承載區和具有全國意義的新區，要建成協調發展示范區，既需要準確把握其功能定位，更需要不斷探索新路徑，采取新舉措，為其他地區落實協調發展理念提供科學示范。

一、多維透視協調發展示范區的功能定位

雄安新區建設協調發展示范區，就是要打造協調發展的全國樣板，為其他地區實現協調發展提供可復制可推廣的經驗。如何準確把握協調發展示范區的功能定位呢？筆者認為，一定要跳出雄安看雄安，從“千年大計、國家大事”的高度，從深入推進京津冀協同發展、優化國家整體經濟空間格局等視角進行理解。

1.在有效治理“大城市病”，推動城市經濟協調發展，優化京津冀城市結構上發揮示范功能

設立雄安新區，首要的功能和目的在于集中疏解北京非首都功能，緩解北京“大城市病”。近年來，北京“單中心”城市規模的過度擴張，帶來人口膨脹、交通擁堵、房價高漲、空氣污染、垃圾圍城、資源短缺等問題，不僅北京中心城區的經濟、社會、生態發展失調，而且導致京津冀城市結構的整體失衡。因此，雄安新區要建設協調發展示范區，必須在如何治理“大城市病”，推動城市經濟協調發展上發揮示范功能，通過與北京中心城區、北京城市副中心的協調對接，合力打造“一主兩翼”的新格局。

2.在發揮增長極功能，帶動河北整體提質發展，加快補齊區域發展短板上發揮示范功能

河北在經濟社會發展上，與京津兩地呈現出“斷崖式”差距，成為京津冀區域發展的短板。雄安新區要建設協調發展示范區，必須努力成為河北新的區域增長極。在如何發揮增長極的輻射帶動功能、實現與其他地區的聯動發展上發揮示范功能，帶動冀中南乃至河北整體發展質量和水平的提升，夯實京津冀協同發展的基礎。

3.在助推北方地區形成世界級城市群，優化我國整體經濟空間布局上發揮示范功能

目前，我國長三角城市群、珠三角城市群基本成型，在世界級城市群中占據一席之地，其成功經驗之一是充分發揮深圳經濟特區、上海浦東新區的輻射帶動功能。北方地區的京津冀城市群無論是經濟總量、經濟密度、結構優化度，還是人均水平都明顯滯后，不僅破壞了我國區域經濟空間布局的整體協調，而且制約了我國對外競爭力的提升。因此，雄安新區作為繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，要建設協調發展示范區，必須成為京津冀世界級城市群的一個重要支點，在如何發揮引擎功能，優化我國整體經濟空間布局上發揮示范功能。

4.在正確處理發展中的重大關系，實現各領域相互依存、相互促進，保持動態平衡，挖掘短板潛力上發揮示范功能

協調發展的核心要義在于形成各個領域相互依存、相互促進的發展格局，即某一領域的發展能夠為其他領域創造更加有利的條件，而不是制約或犧牲其他領域的發展。因此，推動協調發展，要堅持全面發展，通過妥善處理發展中的重大關系，增強發展整體性，特別是在短板上多用力，通過補齊短板來拓寬發展空間，挖掘發展潛力，增強發展后勁。因此，雄安新區要建設協調發展示范區，就要在如何妥善處理重大發展關系、如何化短板為潛力上探索新路徑，形成新模式，發揮示范功能。

二、探索創新協調發展示范區的建設路徑

建設協調發展示范區是一個系統工程，需要統籌推進區域協調發展、產業協調發展、城鄉協調發展、經濟社會協調發展、人與生態協調發展、物質文明與精神文明協調發展等多項內容。其中，如何實現雄安新區與京津、與河北其他地區的協調發展是重中之重。

1.促進區域協調發展，深入落實京津冀協同發展戰略

第一，加快疏解北京非首都功能，與北京中心城區、通州城市副中心共建“一主兩翼”新格局。雄安新區要重點承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等。為此，一是要發揮規劃的科學引領功能。雄安新區編制各項規劃，都要做好與北京中心城區、通州城市副中心的對接工作，要主動融入北京的統一規劃、統一管控，實現合理分工、融合發展、錯位發展。二是夯實疏解承接的基礎。為增強新區吸引力，要加快基礎設施的互聯互通和公共服務的共建共享。例如，打造以雄安新區為樞紐的多層次、便捷高效、無縫銜接的區域交通網絡，特別是謀劃建設雄安新區高鐵站，加快京雄鐵路、津雄鐵路開工建設，實現新區與北京、天津、石家莊等地的軌道交通互聯互通。

第二，加強與天津的全方位合作。主動加強與濱海新區的產業鏈合作，重點圍繞先進裝備制造、新能源、新材料和大智移云、金融、研發、物流等高端產業，共建產業園區，發展飛地經濟，攜手進軍頂端、發展頂尖，打造優勢互補、互利雙贏的發展格局。借助天津自貿區、天津港北方航運中心建設，提升新區吸引外資或拓展海外市場的能力，將新區打造成河北對外開放的新高地。

第三，實現與周邊區域的統籌發展。從近期看，要繼續實施最嚴格的管控制度，以房地產、戶籍等為重點，在環雄安新區的霸州、文安、任丘等地切實執行限購等措施，保障房價地價穩定，系好新區發展的第一個“紐扣”。從中長期看，要結合雄安新區的功能定位，搞好周邊地區的整體謀劃，統籌城鎮建設、產業發展、園區布局、社會事業、生態環保等各項工作，打造一批各具特色、優勢互補的“微中心”或“衛星城”，為京津冀城市群的發展提供新的支點。

第四，加強與張北地區的協調發展，形成分別帶動冀中南、冀北地區發展的新兩翼。一方面，雄安新區應成為帶動冀中南發展的新引擎，引導石家莊、邯鄲、邢臺、衡水等冀中南功能拓展區加強與新區的深度對接，借助新區輻射帶動自身經濟社會發展向更高層次邁進；另一方面，借助與北京聯辦冬奧會的有利契機，助推張北地區改善城鎮面貌，完善基礎設施和配套公共服務，特別是加快冰雪產業集群的打造和休閑旅游、健康養老、商貿物流等綠色經濟發展，成為冀北發展的新高地，從而通過“兩翼”起飛，帶動河北又好又快發展。

第五，加強與河北其他功能區的聯動發展。特別是按照主體功能區定位，支持以保定和廊坊為重點的環京津核心功能區、以秦唐滄為載體的沿海率先發展區、以石家莊為核心的冀中南功能拓展區、以張承為腹地的冀西北生態涵養區，與雄安新區錯位發展、借勢發展，謀劃實施一批交通路網互聯、生態環境共治、產業協作配套、公共服務共享項目，加快全省經濟板塊重組。

2.促進產業協調發展，帶動河北產業結構轉型升級

第一，主動吸引高端高新產業向雄安新區轉移，構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”的現代產業新體系。加快建設一批以市場為主導的承接平臺，積極承接總部企業、金融機構、科研院所等高端項目。為增強對高端產業、優質要素的吸引力，新區應大力優化市場營商環境，深化放管服改革，培育交通發達、環境優雅、富有魅力的創業居住環境，構建寬松有利的科技成果轉化機制和人才激勵機制。

第二，要發揮雄安新區的示范帶動功能，將與新區高端產業配套的功能和環節放在周邊地區和省內其他地區，逐步帶動其他地區的供給側結構性改革，運用新技術新業態新模式加快改造提升傳統產業，大力發展高端制造、精品制造，并積極培育新動能，從而實現河北產業結構的根本轉型和優化升級。

3.促進城鄉協調發展，打造“新型城鎮化與城鄉統籌”的樣板

雄安新區要體現河北“新型城鎮化與城鄉統籌示范區”的定位，努力打造城鄉協調發展的全國樣板。從近期看，注重推進以人為本的新型城鎮化，不僅要建成一個國際一流、和諧宜居、富有活力、綠色低碳的現代化城市，而且要統籌好移民搬遷和城鎮改造，讓搬遷農民能積極融入城鎮生活，分享新區發展的成果；從遠期看，隨著新區控制區面積的擴大，注重健全城鄉發展一體化機制，優化“大中小城市—重點鎮—中心村”的結構布局，推動城鄉資源合理配置，產業融合發展，基本公共服務均等化，逐步打破二元板塊壁壘。

（責編 / 傅建芬）endprint