把雄安新區建成開放發展先行區

趙文丁

雄安新區的一個重要功能定位，是開放發展先行區。規劃建設雄安新區的一項重點任務，是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

建設開放發展先行區，是雄安新區的重要功能定位

以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功經驗。雄安新區建設開放發展先行區，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，這是黨中央、國務院基于世情國情深刻變化作出的戰略部署。當前，我國參與經濟全球化的基礎和條件發生深刻變化，經濟總量居世界第二位，成為第一大貨物貿易國，第一大外匯儲備國，為我國擴大開放奠定了堅實的基礎。同時，廣闊的市場、完備的基礎設施、強大的產業配套能力，也為我國參與經濟全球化提供了有利條件。但是，隨著我國邁入中等收入國家行列，勞動力、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本制造的傳統優勢受到削弱，能源資源和生態環境約束強化。如何鞏固傳統優勢、增創新優勢，是新時期對外開放面臨的重大課題。習近平總書記強調指出，必須適應經濟發展新常態，主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。

從我國改革開放的實踐來看，深圳經濟特區、上海浦東新區創立以來，擔負起先行先試的特殊使命和任務，創造了舉世矚目的發展奇跡，較好地發揮了推動改革、引領開放、帶動區域發展的重要作用，為全國的改革開放和現代化建設作出了有益探索和積極貢獻，彰顯了“試驗田”“排頭兵”的歷史作用。河北雄安新區，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。雄安新區誕生于經濟發展進入新常態、改革進入攻堅期的新時期，肩負著實踐新理念、探索新模式、培育新引擎的重要使命，也必將探索具有共性的、可復制的經驗，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，努力成為提升開放型經濟水平的探路先鋒。

建設開放發展先行區，要注重整合全球資源

建設河北雄安新區，是千年大計、國家大事。建千秋之城要舉各方之力，建未來之城要聚全球智慧。

在規劃設計方面，要堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的先進理念，組織國內國際一流規劃人才進行城市設計，建設國際一流的綠色、現代、智慧城市；以創造歷史、追求藝術的態度，嚴謹細致做好單體建筑設計，特別是細節設計，發揚工匠精神，建成標桿工程，不留歷史遺憾。

在產業發展方面，要以更加開放的胸懷，積極吸納國內外創新要素資源，發展高端高新產業。

在人才引進方面，創新吸引國際人才特別是科技創新人才的政策，深化與國際一流大學、科研機構合作，建立與國際接軌的高層次外籍人才招聘、薪酬、考核、居留管理和社會保障等制度，提供國際化的優質科研和生活環境。

在金融開放方面，大力開展金融開放創新先行先試，進一步深化金融制度創新，增強金融服務功能，在人民幣跨境使用、資本項目擴大開放、跨境投融資、金融機構創新等領域開展更深層次的制度突破。

在智慧服務方面，圍繞建設綠色智慧新城，全面對接國際先進理念和通行規則，推動數據匯聚共享和關聯分析，建設服務平臺，開展定制服務。

在國際合作方面，主動服務北京國際交往中心功能，爭取一批有影響力、牽動力、支撐力的國際組織、高端智庫、跨國集團總部及代表處落戶新區。聯合全球知名科研機構建設國際科技合作平臺，布局一批聯合科學中心。

建設開放發展先行區，要積極融入“一帶一路”建設

“一帶一路”戰略是黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局，加快形成全方位對外開放新格局作出的重大決策。雄安新區融入“一帶一路”建設具有一定的政策、區位優勢。在政策上，國家同意“一些改革事項可以在新區先行先試，取得成效后再逐步推廣”，這就為雄安新區融入“一帶一路”建設提供了較好的政策空間；在區位上，環渤海地區既是古代“海上絲綢之路”的重要起點之一，也是當下“海上絲綢之路”的重要起始點之一。規劃建設雄安新區，必須立足優勢，找準位置，制定實施融入“一帶一路”行動計劃，不斷提高對外開放水平，努力在融入“一帶一路”建設中增強發展動力，這是建設開放發展先行區的必然要求。一是要以對外通道建設為基礎，強化互聯互通，互聯互通是“一帶一路”的血脈。實現互聯互通，需要加強各類交通基礎設施建設，特別是要加強與北京新機場、津冀各港口的協調聯動，構建聯通內外、安全通暢的綜合交通運輸網絡，使雄安新區聯通“一帶一路”、融入“一帶一路”更加便捷順暢。二是以國際產業合作為著力點，推進雙向開放。“一帶一路”建設為地方“走出去”與“引進來”提供了廣闊平臺。雄安新區要按照國家總體戰略，積極尋找有關國家和地區的利益會合點和優勢互補點，促進關聯區域優勢互補、互利共贏、共同發展。深化與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，密切科技人文交流，積極引進沿線國家資本、技術和人才，支持鼓勵優勢企業向沿線國家投資布局，加強與沿線國家的產能合作，共建經貿合作園區，全面推進雙向開放。

建設開放發展先行區，要積極構建開放型經濟新體制

積極構建開放型經濟新體制，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，是建設開放發展先行區的重要保障。

一是創新外商投資管理體制。完善外商投資市場準入制度，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。在做好風險評估的基礎上，分層次、有重點地放開服務業領域外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。

二是建立促進“走出去”的新體制。推進境外投資便利化，放寬境外投資限制，簡化境外投資管理。健全走出去服務保障體系，加強境外投資合作信息平臺建設。發揮中介機構作用，培育一批國際化的設計咨詢、資產評估、信用評級、法律服務等中介機構。推進引進外資與對外投資有機結合、相互配合，推動與各國各地區互利共贏的產業投資合作。鼓勵企業開展科技創新、項目對接、信息交流、人力資源開發等多方面的國際合作。

三是構建外貿可持續發展新機制。提高貿易便利化水平，強化大通關協作機制，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。依托電子口岸平臺，推動口岸管理相關部門各作業系統橫向互聯，建立信息共享共用機制。建立健全服務貿易促進體系。依托大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術，推動服務業轉型，培育服務新業態。創新服務貿易金融服務體系，建立與服務貿易相適應的口岸管理和通關協作模式。制定與國際接軌的服務業標準化體系，加強與服務貿易相關的人才培養、資格互認、標準制定等方面的國際合作。

（責編 / 傅建芬）endprint