領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項新規(guī)解讀

曾亞波

12.48萬人因不如實報告等問題受處理，9100多人被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格……黨的十八大以來，領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度收到明顯實效，有力強化了對干部的日常管理監(jiān)督，有效防止了“帶病提拔”。

作為對黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報告制度的實踐總結(jié)，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡稱《規(guī)定》和《辦法》），其中前者是修訂，后者是新制定。這兩個文件的出臺，使領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告進一步精準化，監(jiān)督管理更加科學(xué)化，是全面從嚴治黨的創(chuàng)新實踐。

把握好、執(zhí)行好新的《規(guī)定》和《辦法》，最基本的就是要認識四大核心變化，確立四個方面的認識。

一、不是誰都要報告：主體范圍更加精準

此前一些地方為穩(wěn)妥推進個人事項報告，要求干部群體無論是否領(lǐng)導(dǎo)身份都要進行報告，某機關(guān)甚至要求科員也參照報告。結(jié)果獲取了大量的個人事項資料，卻并沒有系統(tǒng)整理、恰當(dāng)運用。此次修訂的《規(guī)定》對報告主體的級別、范圍作了明確規(guī)定，進一步突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。主要是突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，黨政機關(guān)、參照公務(wù)員法管理的人民團體和事業(yè)單位縣處級副職以上的干部，都要報告?zhèn)€人有關(guān)事項。將未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團體、事業(yè)單位的報告對象范圍調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，將國有企業(yè)的報告對象范圍調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。如此分類管理、重點監(jiān)督，將避免大量資料堆砌，核查抓不住重點、無法過細審核，一些本該核查或查實的問題反而被忽視、耽擱，等等。對于在報告范圍內(nèi)的主體，要充分意識到今后將全天候成為“監(jiān)控”對象，容不得半點兒馬虎和不忠誠。

二、不是什么都報告：具體內(nèi)容因時而變

相較報告主體的集中，報告的事項則有了新拓展，更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。修訂后的《規(guī)定》，總體上還是報告8項家事、6項家產(chǎn)共14項內(nèi)容，但有的項目作了進一步明晰、補充完善，個別項目作了合并調(diào)整。不論具體內(nèi)容如何變化，都不難看出報告內(nèi)容的確定有三個原則：一是圍繞與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力有關(guān)的人、事和財產(chǎn)，都必然屬于報告的內(nèi)容；二是與領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員有關(guān)的財產(chǎn)，正盡可能地納入報告內(nèi)容；三是不斷消除報告盲區(qū)，也就是說報告的重點內(nèi)容是確定的，但也會根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展以及家事、家產(chǎn)變化的新內(nèi)容適時增加或調(diào)整，如此次新增的申報國（境）外的存款和投資等就成為新亮點。由于就業(yè)形式越來越多樣化，投資渠道越來越多元化，今后家事、家產(chǎn)還會有新的內(nèi)容產(chǎn)生，報告也會與時俱進。

值得注意的是，由于家事、家產(chǎn)內(nèi)容的復(fù)雜性，對報告內(nèi)容的理解，領(lǐng)導(dǎo)干部切忌自作聰明，企圖打“擦邊球”。只要與權(quán)力有關(guān)的一定要如實申報，而看似與權(quán)力無關(guān)的某些行為，卻因領(lǐng)導(dǎo)干部身份發(fā)生的，也要如實申報。如湖南省郴州市商務(wù)局原副處級干部陳曉梅，她未向組織報告未經(jīng)批準，先后4次出國到日本，其中2014年2月，她身在日本，卻向單位報告其正在西安休產(chǎn)假。此外，她還隱瞞赴日本攻讀碩士的情況，最終被開除黨籍、開除公職。其行為不僅違反了因私出國（境）證件管理的規(guī)定，也欺瞞了黨組織，是對組織不忠誠的典型行為。這件事同時也暴露出當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）證件管理尚存漏洞，應(yīng)引起各地各級組織人事部門高度重視。

三、不為報告而報告：核查處理有規(guī)可依

這次出臺兩項黨內(nèi)法規(guī)，有多方面的作用。

一是不為報告而報告，強調(diào)報告必須如實。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一入仕途，終身申報，全程接受監(jiān)督，將成為共識。兩項黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，必將在推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠、遵規(guī)守紀、誠實守信中發(fā)揮重要的作用。

二是為報告核查提供依據(jù)和方法，不再是報而不查、查而無法。對組織人事部門來說，對報告進行細致核查，將成為今后加強對干部的日常管理監(jiān)督，預(yù)防“帶病提拔”的重要手段。據(jù)中組部有關(guān)負責(zé)人介紹，個人有關(guān)事項從只報不查到又報又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機抽查比例提高到10%，兩項合計年查核率達到25%。在此次調(diào)整報告對象和報告范圍后，查核比例將進一步提高，最終將完全消除報告了卻從未核查。尤其是新老交替完成后，將在每一輪提拔時就實現(xiàn)100%核查。

三是兩項制度目前仍是黨內(nèi)法規(guī)，但在紀法銜接的監(jiān)督體系中，已經(jīng)成為反腐倡廉制度建設(shè)體系的一個重要組成部分，在經(jīng)過一段時間的探索總結(jié)后，必將為公職人員財產(chǎn)申報制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。認真總結(jié)吸收黨的十八大以來的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，將各種行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督措施以制度形式固化下來，長期堅持下去，已經(jīng)成為黨和國家制度建設(shè)的必然途徑。

四、報告不會走過場：核查是柄雙刃劍

過去說有的報告走過場，是因為填報告的人未認真寫，收報告的人沒認真看，管報告的人也沒認真查。從兩項新規(guī)來看，一份領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告，既與報告人有關(guān)，也牽涉到報告管理、審核人及用人單位的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)新規(guī)，這個用人鏈條中的任何一個主體都不能不拿報告當(dāng)回事。換句話說，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都得有人擔(dān)責(zé)。報告核查后怎么處理，在新規(guī)中有了詳細的規(guī)定，并全部與執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”及其相應(yīng)處理接軌，體現(xiàn)了黨內(nèi)各項監(jiān)督制度的有機銜接。

一是對不如實報告的領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)分情節(jié)處理。對報告的核查直接與選拔任用掛鉤，報告不實的不提拔。區(qū)分漏報和瞞報行為，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分。考慮到瞞報屬于主觀故意，是對組織不忠誠老實的體現(xiàn)，在組織處理方面體現(xiàn)加重原則。對隱瞞不報情節(jié)較重或者查核發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違紀問題的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等追究紀律責(zé)任。

二是對處分的影響期實行分級規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部如果因為不如實申報受到處分，處分的影響期分為“五級”：受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進一步使用；受到取消考察對象（后備干部人選）資格處理的，一年內(nèi)不得提拔或者進一步使用；受到調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，一年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；受到紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等執(zhí)行。分段規(guī)定影響期，是根據(jù)漏報、瞞報的程度和具體情節(jié)而規(guī)定的，體現(xiàn)出越是想隱藏，瞞得越多、越久，處理就越嚴。

三是核查不實、用人失察要追究責(zé)任。新規(guī)的一個重要亮點是，對報告的核查處理是雙向的，對組織人事部門及有關(guān)責(zé)任人將實行相應(yīng)責(zé)任追究機制。對未經(jīng)查核提拔或者進一步使用干部，或者對查核發(fā)現(xiàn)的問題不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）、組織（人事）部門及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任；規(guī)定組織（人事）部門和查核聯(lián)系工作機制成員單位，如違反工作紀律、保密紀律或者在查核工作中敷衍塞責(zé)、徇私舞弊的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。從而將報告的管理人、核查人和用人決策者的責(zé)任進行區(qū)分，凡違反規(guī)定、工作失職、瀆職的，均需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對上述所有主體或行為的處理，均與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等充分銜接，從一份報告中就體現(xiàn)出全面從嚴治黨的深刻要旨。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint