黨內監督目標考核機制如何搞

羅若飛

“沒有監督的權力必然導致腐敗”，解決這一問題就需要常態化地開展好監督。黨的十八屆六中全會討論通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《準則》和《條例》），標志著黨中央對黨內監督的重視達到新高度和中國共產黨依規治黨進入了新階段。這有利于進一步加強和改善黨的領導、黨的建設，有利于鞏固黨的執政地位。《準則》把黨內監督作為黨內政治生活的一個重要方面，而《條例》則把黨內監督進一步系統化、規范化。但制度的制定代替不了制度的落實，如果黨內監督沒有常態化的目標考核及其結果運用，黨組織和黨員就缺乏搞好黨內監督的責任和壓力，就失去搞好黨內監督的動力，黨內監督就有可能流于形式，《準則》就會形同虛設。

一、黨內監督目標考核的現狀和問題

近年來，黨內的目標考核主要是黨建目標考核和黨風廉政建設目標考核兩類，黨內監督的考核沒有單列，這值得深入分析，需引起高度重視。

（一）黨內監督目標考核的現狀

目前，許多地方的黨內監督目標考核未單獨實施，往往把黨內監督的部分內容納入到對下級黨組織領導班子的年度黨建工作目標、黨風廉政建設考核中。黨建目標考核、黨風廉政建設基本上在各地形成了常態化機制，這對今后的黨內監督年度目標考核機制的建設有很好的借鑒作用。

（二）黨內監督目標考核存在的問題

黨內監督目標考核主要存在四個突出的問題：

1.黨內監督的考核沒有相對獨立。目前，大多數黨組織在進行常態化的黨建考核中，突出了當地的重點工作、組織建設、廉政建設等，對黨內監督的考核沒有成為一個獨立的部分，往往散見于或混雜在組織建設、廉政建設的考核之中。這使黨建考核、黨風廉政建設考核難以對黨組織、黨員干部抓好黨內監督形成強有力的倒逼機制和導向作用。

2.黨內監督的考核內容較零散。許多黨組織對黨內監督的考核主要是考核下級黨組織班子是否堅持了“三重一大”集體決策制度、黨務公開制度、民主生活會制度、民主評議制度等內容或其中的部分內容。比照《條例》對黨內監督的各項規定，當前的黨建考核、黨風廉政建設考核對黨內監督的考核內容顯得相當零散，且較注重黨內監督的形式，沒有抓住黨內監督的重點、責任、規則、效果等核心內容。這使《條例》的規定很難被黨組織、黨員干部系統地掌握和運用，影響了《條例》的效力，不利于黨內監督整體效果的提升。

3.黨內監督的考核得分權重較低。在很多地區的對黨建工作目標責任考核、黨風廉政建設目標考核方案中，黨組織對黨內監督進行的零散考核，賦值不高，大多僅占黨建考核總分的百分之幾至百分之十幾。這使得被考核的黨組織、黨員干部不愿在黨內監督方面花大工夫、下苦功夫。

4.黨內監督的考核內容波動大。縱觀許多地方黨組織的黨建考核方案，其考核的核心內容往往每年隨著地方黨委的中心工作、地方黨委主要領導的關注點而變動，直接或間接地影響了黨內監督考核內容的穩定性。這使被考核的黨組織、黨員干部對黨內監督的重點、規則、規律把握不準，他們開展黨內監督就有可能東一榔頭西一棒子，缺乏工作的連貫性，不利于常態化監督機制的形成。

二、建立黨內監督目標考核常態化機制勢在必行

把《條例》落到實處，使其長期見效，需要建立黨內監督目標考核的常態化機制；規范黨內政治生活、規范黨員干部言行，也需要建立黨內監督目標考核的常態化機制；解決黨內監督目標考核存在的上述問題，學習借鑒黨內目標考核常態化機制建設的經驗，更需要建立黨內監督目標考核的常態化機制。

一是深入落實《條例》，全面從嚴治黨的需要。《條例》的出臺，是我們黨從嚴治黨、依規治黨的重大舉措。全面從嚴治黨，是一個永遠在路上的任務，不能畢其功于一役，而應建立常抓不懈的機制。各級黨組織、黨員干部是不是對從嚴治黨抓得緊、抓得好、抓得久，需要進行常態化、強有力的黨內監督。沒有常態化、強有力的黨內監督，一些黨組織、黨員干部就會對從嚴治黨的工作放松或應付，使黨的紀律寬松軟，使黨的建設虛弱散。而各級黨組織、黨員干部是否抓好了對從嚴治黨的監督，則需要常態化的黨內監督考核機制給予督促和保障。

二是規范黨內政治生活、規范黨員干部言行的需要。黨員、干部的言行是否具有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是否嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，是否在群眾面前起到良好的表率作用，不是看他們說了些什么，而應該著重看他們做了些什么；不是看他們一時一處的短期表現，而是要看他們時時處處的長期表現。要做到這一點，也需要建立常態化的黨內監督目標考核機制予以督促和引導。

三是解決現實問題，借鑒黨內目標考核經驗的需要。對于當前黨內監督考核在黨建目標責任考核中沒有相對獨立、考核內容零散、考核得分權重偏低、考核內容波動大等問題，各級黨組織應該建立健全黨內監督常態化的考核機制，既使黨內監督成為組織和個人的習慣，又使黨內監督的效用穩定發揮。

三、建立黨內監督常態化考核機制的建議

黨內監督若不建立起常態化的考核機制，黨內監督就難以做到嚴、實、硬、準。抓緊建立黨內監督目標考核常態化機制，是對黨建科學化的一個創新性的舉措。要使黨內監督目標考核常態化、規范化，且最終走向長效化，還需要做好以下幾項工作。

（一）對黨內監督目標考核作出明確的制度安排

目前全黨對黨內監督的目標考核還未作出專門的、明確的制度性安排，僅在《條例》中提到要“嚴格執行干部考察考核制度”。因此，各級黨委應責成辦公廳（室）牽頭起草《關于開展黨內監督年度目標考核的通知》，著重明確黨內監督目標考核的依據是《條例》，目標考核的責任主體是各級紀檢機關，目標考核的重點是黨組織和黨員干部，目標考核的方式是平時考核與年終考核相結合，目標考核的手段是聽、看、評、查相結合，目標考核的結果要充分地用于對組織和個人的正負激勵之中。這不僅能避免黨內監督繼續作為黨建工作的一部分在考核時被輕視或忽視，而且有利于黨內監督目標考核更加集中化、專門化、規范化。endprint

（二）把黨內監督的目標任務與年度考核相結合

黨內監督的目標考核必須與黨內監督的目標任務相掛鉤，否則考核就會漫無目的。由于各個黨組織和黨員干部每年的主要工作和職責有一定的變化，工作的質量和水平也在不斷地提高，因此，黨內監督的目標和任務每年也應有一些變化，方能反映工作的實際。首先，建議上級黨組織應對下級黨組織和黨員干部下達黨內監督的年度目標責任書，從而使下級黨組織和黨員干部對黨內監督明確責任、找準目標；其次，上級黨組織對下級黨組織和黨員干部進行黨內監督的目標責任考核，應以年初的目標責任書為依據，不宜隨意增加或減少考核內容，以便保持考核的穩定性，減少隨意性，又使組織和個人能增強完成了黨內監督目標任務的成就感；第三，根據每次年度考核發現的情況，對來年黨內監督的目標任務書和考核方案進行優化調整，使黨內監督的效果得到持續提升。

（三）黨內監督考核應堅持長效與短效結合的導向

各地黨組織在對下級黨組織考核時，應以長效為主、短效為輔。在謀求長效方面，對已經形成了常態化、規范化的制度、程序、措施、活動的黨組織，在考核時要加分鼓勵；對因領導人變動或領導人關注點變動而引起黨內監督的制度、程序、措施隨意變動，降低了黨內監督成效，甚至引起黨內監督寬松軟的情況，應予以扣分處理，甚至通報批評。在兼顧短效方面，應著重考核下級黨組織開展的黨內監督是否緊緊圍繞重點工作，使黨員干部增強了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；考核黨內監督是否對當地當年的發展環境起到了優化作用，促進了政治、經濟、文化、社會、生態和黨建等工作，尤其是要考核重大項目建設、重大穩定事件處理、重大災害應急治理、干部群眾關注的熱點問題的處理中黨內監督的情況。確保黨的領導得到改善，黨的建設得到加強，從嚴治黨全面深入。

（四）黨內監督考核應有共性與個性相結合的內容

在共性方面，各地黨組織要突出考核《準則》和《條例》中有關黨內監督的要求與任務的落實情況，尤其是圍繞《條例》所規定的八大監督任務，考核黨內監督的制度是否科學、完善，黨內監督的主體責任是否落實到位，黨內監督的程序是否規范高效，黨內監督的措施是否堅強有力，監督主體的自身建設是否扎實過硬，黨內監督體系是否健全有效，黨內監督獲得的信息和線索是否得到及時有效的處理，違背黨內監督制度的人和事是否得到及時、嚴肅的糾正或處理。在個性方面，針對下級黨組織的工作重點和特點，突出考核重點工作是否監督到位、重點對象是否監督到位、重點環節是否監督到位，群眾監督和社會監督是否正常有效地開展，黨內監督是否促進了中心工作的完成，是否促進了干部作風的好轉，是否促進了黨群關系的融洽。

（五）把黨內監督的考核結果予以充分運用

考核的結果如果不及時地予以有效的運用，不僅會使考核本身流于形式，還會使黨內監督缺乏常態化的倒逼機制，使黨建的科學化水平大打折扣。各地黨組織對下級黨組織和黨員干部的黨內監督考核結果應建立以下幾個常態化的運用機制：

1.定期向黨員和群眾通報考核結果。考核結果及時、定期地向黨員和群眾通報，不僅能夠防止組織和個人在黨內監督中弄虛作假和避重就輕，還能增強黨員和群眾的主人翁責任感，使他們感受到黨內監督較了真，能夠進一步提高黨員、群眾參與監督的積極性和主動性，有利于所在黨組織的政治生態建設走上良性循環的道路。

2.考核結果用于年度績效的獎優罰劣。黨員干部對自己的年度績效收入十分關心。各地黨組織應通過建立有關制度，對黨內監督考核結果較好的組織和個人，給予加分，增加年度績效收入，否則就按制度扣減績效收入。只要長期堅持下去，就能形成黨組織長期重視黨內監督、干部積極抓好黨內監督的良好氛圍。

3.考核結果用于干部工作調整。對黨內監督考核中發現的老實人、能干人，應及時向組織推薦，提拔重用；對黨內監督真抓實干，建立起了常態化、長效化監督機制的黨組織負責人或分管領導，應予以重用，讓其把先進工作經驗用到更廣、更大、更重要的地方去。對于那些只愿當好好先生，甚至逃避、干擾、破壞黨內監督工作的干部，應嚴肅問責，予以批評教育、責令整改、調整崗位甚至作組織處理或紀律處分。對履職能力較差、監督工作措施乏力、監督工作成效較差的黨內監督專職干部，應予以及時調整。只有這樣，黨員干部才會形成“抓好黨內監督才有發展前途，不重視黨內監督就會失去前途”的意識。

（責編 / 吳耀明）endprint