領導“身邊人”腐敗怎么治

劉瀟

“身邊人”貪腐是一種長期存在的現象，而且易發、頻發、多發。不少案例都反映出落馬的領導干部不是把“身邊人”拉下水，就是被“身邊人”拖下水，往往形成串案、窩案，造成惡劣影響。

從歷史上看，由于官本位思想長期延續，血緣關系的泛化又衍生出如“裙帶關系”“面子觀念”等貪腐亞文化。從現實看，市場經濟轉軌時期各種思潮被引到官場文化中，如等價性、逐利性等觀念，正如美國著名學者塞繆爾·亨廷頓所說：“在經濟現代化中政府官員若缺乏獨立性和自制力，則會以自身在制度中的角色來滿足外部需求而謀利，這樣，腐敗就不可避免。”權力觀念錯位、領導享有特權的思想淡化了公仆意識。一些官員認為當官理所應當為“身邊人”謀福利；“身邊人”亦存有此種思想，使得“托關系”“走后門”的“人情文化”現象屢見不鮮。而“身邊人”利用影響力受賄的方式往往具有較強的隱蔽性、間接性，容易形成小群體利益圈，一榮俱榮，一損俱損，嚴重損害了社會公平正義。

一旦公共權力異化，便會使得公權演變成為私權。表現為一些領導干部被親情所困，或主動利用職權為家人謀求特殊利益，或縱容家人利用其職權謀取不義之財。此種權力尋租的結果不僅危害自己，也禍及家人，所謂“愛之不以道，適所以害之也”。對于領導干部而言，家風不正、家教不嚴，往往容易導致家族式違法亂紀、貪污腐敗的發生。近年來查處的貪腐案件中，很多領導干部之所以守不住道德底線和法律底線，往往就是受其家人的影響。“一家不齊，難以治大家”，領導干部家風敗壞，不僅會為自己及全家招致禍端，也會損害黨和政府的形象。

從主觀原因看，一些領導干部忘記了黨的根本宗旨及優良作風，理想信念淡薄，無視黨規黨紀，甚至排斥信仰、嘲諷崇高。表現為以工作需要等為借口，形成團團伙伙的小圈子，大搞特權。有的領導“身邊人”為滿足自身利益而千方百計投其所好，從領導及其家人身上進行或隱性，或顯性的“投資”，以期實現個人私利。而領導干部思想稍一松懈，或是縱容家屬，或是授人以柄，最終走向違法違紀的深淵。

從外部原因看，監管機制上存在漏洞。“身邊人”貪腐方式較為隱蔽不易被發現及查處，如“人情交換”，領導干部利用職權影響力低價購房或安排子女及親屬工作等，此種交換不存在表面的物質利益交換，而又處在法律監管的灰色地帶。懲罰制度也存在局限性，相關規定不明確，即便發現也往往懲處不嚴。此外，制度執行不到位，潛規則盛行，也是“身邊人”貪腐現象頻發原因之一。

作為領導干部，如何才能約束好“身邊人”，需要從以下幾個方面注意。

首先，領導干部要修好自身，才能夠齊家，而管好“身邊人”才能夠全節，全節之后才能正確行使公權力，為社會作表率。只有以身作則，才能成為教育子女和管理好家庭的典范，因而黨的十八屆六中全會強調“領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥”。修身立德要樹立崇高理想信念，共產黨人無私利，公事和親情要“絕緣”。要做到“慎始”，從源頭處不能放松警惕，不能存在僥幸心理；“慎獨”即在無人監督之時，不放松自我要求；“慎終”，堅守理想信念，思想毫不懈怠，達成“慎始而敬終，終以不困”的境界。

從思想意識上正視家族主義倫理，所謂“愛子，教之以義方”。對子女的溺愛和縱容，成為領導干部貪腐發生原因之一，如國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男的貪腐案，從起訴書來看，對劉鐵男絕大部分的受賄指控中，97%的賄金正是通過其子劉德成收受。而從時間上推算，在劉鐵男2005年開始收受大額賄賂的時候，劉德成才21歲。劉鐵男在提審時坦承說：“是我的貪婪，是我的價值觀出了問題才影響了孩子。每天我都在自責，因為我的過錯把孩子也毀了，讓他走上歧途，我對他的犯錯誤，養不教，父之過，對他的犯罪我應該負全部和根本的責任，因為構成共同犯罪，說得準確點兒，是我給他導致的這條路，現在想想太危險了。”足見公權一旦被親情綁架，只會自食苦果。而自古士大夫已對塑造良好家風有著深刻見解，東漢思想家王符在《潛夫論》中說：“賢人智士之于子孫也，厲之以志，弗厲以詐；勸之以正，弗勸以詐；示之以儉，弗示以奢；貽之以言，弗貽以財。”強調的是以勤儉和言行立德。愛子女更應該勉勵他們從小立志，引導他們做正直、勤儉之人，努力將他們培養成德才兼備的棟梁之材。因而留給子孫的不是多少房子和票子，而是一種品質和風格，而真正以美德為核心的家風必造福自己的子孫后代、造福社會。

其次，除了培養自身品德外，還要嚴格遵守黨紀黨規，并增強法律意識和法治觀念。黨規黨紀挺在法律前面，而法律大于權利。要時常自我反省，自我提高，自覺接受監督，不斷凈化“朋友圈”，有效防控腐敗的風險點，一旦放松思想上改造，貪欲逐漸膨脹，終將走向違法犯罪的道路。還要正確對待黨內及群眾監督，對于小問題、小毛病要及時糾正。監督其實是一種愛護，因而既不能“諱疾忌醫”，也不能存有“打擊報復”的念頭。

第三，注重交往中的公私界限。領導干部不可能脫離社會人的角色，也不可能沒有自己的社交活動。而中國又是一個重視人情社會、熟人社會，所謂“朋友多了路好走”的影響深遠，但也有“交友不慎禍害子孫”的教訓，尤其對于領導干部區分不好此種界限，就有可能淪落至貪腐的下場。南京市原市長季建業在悔過書中寫道：“私念像精神鴉片，麻痹了我，使我靈魂出竅，闖下大禍；私念像脫韁的野馬拉著我奔向深淵，私念、私欲成了毀掉我人生的導火線，成了萬惡之源。”一旦私心和私利戰勝了公心，不可避免地就要利用自己的權力進行尋租、撈取錢財，“回過頭來看，我的主要問題發生在一個二十多年的朋友圈”。季建業面對誘惑時貪心和私欲泛濫，通過“朋友圈”收受賄賂，因私利和私人情誼損害國家利益，最終受到了法律的審判。所謂“以勢交者，勢傾則絕；以利交者，利窮則散”，領導干部一定要深刻警醒。對“身邊人”出現問題不能一味包容，而要時刻警惕，嚴格監督，及時發現并糾正，避免廢職亡家的悲劇出現。

此外，制度不完善也是導致領導干部“身邊人”腐敗的原因之一。加強制度建設需要進行整體而系統的布局，如完善領導干部薪酬及保障和協調機制。加強懲防體系建設，防微杜漸，從源頭、從小、從早抓起。不僅要有科學的約束性條款，健全有效的監督機制，還要有獎勵性措施，合理優化干部利益保障，將“身邊人”監管等納入到考核標準，并且在制度構建完成后，建立長效化機制，常抓不懈，抵制潛規則。

對領導干部“身邊人”腐敗現象要標本兼治：既要從源頭上防治，又要對已出現的問題堅決進行懲處；既要把思想政治教育作為重要手段，又要把科學建立并完善制度和監督體制作為重要保障。

（責編 / 吳耀明）endprint